国企民主建设调研报告

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以职工代表大会为基本形式的企业基层民主政治建设本应该发挥重要作用，而实际却遭遇着重重困窘。怎样加强企业基层民主政治建设，使决策科学化、民主化、法制化，是国有企业在新世纪提高竞争力的重大问题。

随着我国社会主义民主政治建设步伐的加快，国有企业基层民主政治建设有了很大的发展。众多企业在基层民主政治建设的伟大实践中，创造和发展了以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和民主监督制度，为实现好、维护好、发展好广大职工的民主权利，发挥了重要的作用。但是，也不可否认，国有企业基层民主政治建设也存在着不可忽视的问题。

问题：考验国企改革方向

以职工代表大会为基本形式的民主管理制度还不健全，其作用发挥得还不够。根据我们的调查，当前国有企业广大职工对宪法和法律赋予的公民权利的实现程度是比较满意的，但是，对基层民主政治建设不太满意。根据我国现行法律和法规，国有企业普遍建立了职工代表大会制度，对企业行使民主管理和民主监督的职能。但在深化改革的过程中，厂长或经理的权利扩大了，而“主人翁”的民主权利却被忽视了。一些职工认为，说工人是“主人翁”是给工人“戴高帽子”，“企业真正的主人是‘老板’”。

职工的知情权、审议权等方面的权利落实不到位。调查中有的职工群众反映，一些企业对重大改革和改制方案、租赁和兼并方案、职工分流和安置方案、社会保险的交纳等涉及职工切身利益的重大问题，不能做到广泛听取广大职工群众的意见和要求，就草草召开职工代表大会或者联席会议通过。结果，职工代表大会形成的决议和决定没能充分和真正表达职工群众的意愿。

厂务公开的内容避重就轻，职工的满意程度不高。在调查中，有的职工群众反映，一些企业在厂务公开工作的运作方面还存在一些问题。虽然大多数国有企业都普遍开展了这项工作，还取得了一定的效果和经验，但是在厂务公开的内容、程序、形式以及工作制度等方面还存在许多不规范的问题。例如，有的国有企业只重视公开办事的结果，而忽视公开办事的程序；只重视公开职工群众的意见和建议，而忽视对职工意见和建议的处理结果等等。

企业法律和制度建设还不够健全。在调查中也发现，有的国有企业也存在着侵害工人利益的事情。例如，无故克扣工人的工资、随意延长工人的劳动时间、不采取安全生产的保障措施。这些问题的存在，是违反“工会法”和“劳动法”的，也影响了工人积极性的发挥。

“新三会”监督不到位。我国国有企业的治理结构，从表面来看，已经形成了“三会四权”的制衡机制，即股东会、董事会、监事会和经理层分别行使最终控制权、经营决策权、监督权和经营指挥权。我国《公司法》规定，企业改制后的政治机构一般由股东会、董事会（包括经理）、监事会组成。股东会由出资者组成，是公司的权利机构，决定公司的重大事项；董事会是公司的经营决策结构，由股东大会选举产生，并对股东大会负责；监事会由股东和公司职工组成，是公司内部的监督机构。《公司法》的这些规定原则性很强，但比较抽象，实际操作存在一些问题。在调查中，国有企业在改制后也同样存在着“三会监督”不到位的现象。具体表现就是，股东大会形同虚设、董事会名不副实、监事会有名无实。董事会、监事会和经理人员，只不过是原来旧体制下国有企业领导班子的简单过渡。这种情况一方面说明，我国在经济转轨的过程中企业家资源匮乏；另一方面也反映了我国国有企业人事制度的改革还不彻底，国家仍然通过干部人事制度直接控制企业。当然，在当前为了防止腐败现象的发生是必要的，但是随着国有企业改革的不断深入，企业的用人机制也会发生变化。

原因：历史与现实的交织

国有企业基层民主政治建设存在上述问题的原因是多方面的。一是由于我国正处在社会转型期，这是国有企业基层民主政治建设存在问题的深刻历史背景。特别是随着我国从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡，社会生活方式、生产方式和人们的思维方式都发生了重大的变化，呈现多元化的特点。部分工人群众会感到心理不平衡，对政治生活淡漠。二是对中国这样的后现代化国家来说，由于民主和法制的传统较少，在推进社会主义民主政治建设的进程中，还会存在许多官僚主义、家长制作风等不民主的现象，甚至出现职工的权益受到侵害的现象。三是职工民主管理的法律和法规还不完善。特别是职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度等内容还没有在相关的法律法规中得到具体的规范，对不履行法定义务和侵害职工民主权利的法律责任也不落实。四是企业管理人员还没有改变传统的思维方式，不能正确认识实行民主管理的必要性和重要性。五是在以公司制为主要形式的现代企业制度中，以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的体现、在法人治理结构中的位置以及与其他机构的关系等方面还存在许多问题，需要进一步的研究和探索。

对策：转变观念，创新制度

加强国有企业基层民主政治建设必须做到坚持全心全意依靠工人阶级的方针，保障工人阶级的主人翁地位和发挥工人阶级主力军的作用。首先，要对企业的领导人员进行教育，提高他们对全心全意依靠工人阶级重要性的认识。第二，企业领导必须深入到工人群众中去，真正地了解工人阶级的状况。第三，提高工人阶级的民主政治等方面的整体素质，是发挥工人阶级主人翁作用的根本途径。第四，正确处理好“新三会”和“老三会”之间的关系。这就需要特别注意解决两个问题：一个是对企业现有的领导体制和组织管理制度，要在实践中不断总结经验，积极稳妥地加以改善；二是要选择和配备好各个组织机构的组成人员，当然，股东会要遵循市场经济的原则。特别是要解决好党委会和董事会、监事会交叉任职的问题，以人员素质和代表性方面来保证每个组织既按照各自法律、章程和条例充分履行职能，又能搞好协作和配合，真正形成科学的权利运用和权利制衡机制。