人民内部矛盾调研报告

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随着我国经济发展和社会结构的巨大转型，反映个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的人民内部矛盾较为突出。而正确处理人民内部矛盾，是构建民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会主义和谐社会的一个非常重要的内容。

当前比较突出的人民内部矛盾主要表现在哪些方面？

随着改革开放的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，许多意想不到的新问题、新矛盾日渐显现出来。当前群众反映强烈的问题主要表现在以下几个方面：

一是企业在改制、转制过程中引发的矛盾和问题。这主要是由于某些企业把所有的债务都挂在老企业身上，然后把优良的企业剥离走了，美其名曰“资产重组”，其实质就是逃债，也可以说是分配不公引发的人民内部矛盾。

二是在“三农”问题上处理不当所引发的矛盾和问题。主要是一些地方征地中存在政策不透明、补偿标准偏低且层层截留克扣，损害了被征地农民的利益；一些乡村基层干部执行政策失误、作风粗暴、违法违纪、财务管理混乱、侵犯农民利益，也引起一些群众不满。

三是城市建设和拆迁工作中，既不按国家有关规定补偿安置，对拆迁户补偿标准过低，工作方法又简单粗暴，强行拆迁所引发的矛盾和问题。

四是金融、财税系统违法违纪所引发的矛盾。其中有些是前些年一些地方和金融机构非法集资、高息揽储遗留的资金兑付问题，因策划者或携款出逃，或将资金挥霍殆尽，致引发不少受害者频繁上访、寻求救助；有些金融系统没有考虑后果，擅自实行一次性买断工龄的做法，也引发一些矛盾和问题。

五是因为有些干部的官僚主义作风，弄虚作假、以权谋私、任人唯亲、违法乱纪、贪污腐败，所引发的干群之间的矛盾。

六是各类经济、民事、企业权属、土地山林滩涂及边界纠纷等和涉法涉诉问题所引发的矛盾。此外，有关与外资外商发生的经济纠纷、劳资纠纷，以及劳务输出、境外投资纠纷等也引发一些矛盾和问题。其它由于社会分配不公，城乡部分社会成员之间收入差距的加大，以及人民所面临的上学难、看病难、就业难等直接涉及人民群众生活的问题，也引发多种矛盾和问题。

其实，存在矛盾并不可怕，这是社会发展的正常现象。在社会生活中，人民内部矛盾是一种客观存在，不能回避，也无法回避。“没有矛盾就没有世界”、“事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法的最根本的法则。”矛盾着的对立面又统一，又斗争，由此推动事物的运动和变化，推动着社会的发展和进步。问题是，这是人民内部矛盾，如果处理得不适当，极个别的也有发生成对抗性矛盾的可能。

对我们而言，至关重要的是在这些错综复杂的矛盾中尽快找出主要矛盾。正如同志所说：“如果存在着两个以上的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”那么在这些矛盾中什么是主要矛盾呢？仔细推究，上述矛盾虽然表现形式不一，但是除金融机构非法集资、高息揽储和经济、民事等纠纷，是属于有些机构与民众之间的矛盾外，其他绝大多数矛盾涉及的几乎都是人民政府及其干部与人民群众之间的矛盾，国家利益、集体利益同个人利益之间的矛盾。抓住了这个主要矛盾，我们就找到了解决新时期人民内部矛盾的答案。

采取措施，正确处理新时期人民内部矛盾

早在1957年同志就明确指出如何正确处理人民内部矛盾问题，他说：“凡属思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决。”对于如何正确处理社会主义新时期的人民内部矛盾，总书记也多次发表讲话指出，要建设中国特色社会主义，就必须妥善处理各种利益关系和社会矛盾，正确处理人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。对于各种社会矛盾，要区分不同情况，通过改革和发展，通过加强和改进思想政治工作，通过综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段妥善地加以解决。20**年9月19日中共**通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，也把妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，提到议事日程，并提出要“健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结”。

我们认为，要处理好新时期的人民内部矛盾，不仅要求各级领导干部意识到党和政府把自己放在这个职位上的职责，而且应该谦虚谨慎、全心全意地为人民服务，并努力做到以下几点：

尊重群众，平等对待人民群众，而不是趾高气扬、盛气凌人地对待人民群众。因为，我们的权力是人民给的。倘若我们的各级领导干部对群众不够尊重、冷漠无礼，对群众所反映的问题麻木不仁、无动于衷，我们将失去人民群众的爱戴。

彻底转变工作态度和工作作风，认真负责、满腔热情地，而不是采取敷衍塞责、围堵阻驱的粗暴做法去处理人民内部矛盾。现在有些地方的领导干部，为保自己的政绩和升迁，不是在认真负责地帮助群众解决问题上下功夫，而是不择手段地采取围堵阻驱等办法压制群众。压制的结果恰恰是适得其反，压而不服。各级领导干部应该踏踏实实、真心实意地认真倾听人民群众的呼声和意见，帮助他们解决一些问题。我们相信只要各级领导干部经过努力，绝大多数问题是可以解决的，即便是有些难度较大的问题，只要我们用心处理，也还是能够找到解决的途径的。

改变工作方法和工作思路，不是浮在机关听汇报或者向下面要调查结果，而是要深入基层亲自去调查研究、找出解决问题的办法。对有些涉及面较大、人民反映强烈的及久拖未决的问题和疑难问题，应该果断作出决策或自己亲自去调查研究，或组成调查组统一协调解决，或派出督察人员深入细致地调查研究，并力求做到善始善终。对于涉法涉诉问题，可会同司法部门共同寻求解决办法。

树立法制意识，依法执政，而不是有法不依，靠感情代替政策。各级领导干部只有带头学法、守法，严格执法，依法行政，依法办事，才能不断提高自身的领导水平和执政能力，使化解人民内部矛盾的程序逐步走上法制化和规范化的轨道。同时，逐步在全社会树立起法律的真正权威，形成公民自觉诚信守法的社会氛围。