所有制企业党建调研报告

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党的**通过的《决定》提出,要适应经济市场化不断发展趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。随着国有企业战略性调整的深入推进,国有资本从竞争性领域逐步退出,多元投资的混合所有制经济成为最大量最主要的企业组织形式。这一方面为党的建设拓展了新的领域和空间,但同时也使企业党的工作面临新的形势,给企业党组织的构建和运作提出了新的要求和挑战。

第一,企业产权结构的多元化,要求对党组织在企业中的政治地位做出新的界定。在企业投资主体多元、股权相对分散以后,企业成为多元所有者的利益集合体,企业经营管理层对董事会负责而不是对党组织负责。在这种情况下,企业党组织应该代表谁、为谁说话?不少企业的党委书记、党务工作者和工人群众仍然基于传统观念,认为党组织是国有资产的政治体现,应该代表工人阶级的利益,国有资本的逐步退出使他们逐渐失去了“立足之基”和“话语之本”,日益被“边缘化”,深感困惑与不平。为此,迫切需要根据十六大党章关于党的政治性质的新表述,科学明确地界定股份制企业党组织的政治地位,使党作为工人阶级和全民族根本利益的代表的政治地位在企业基层得到落实和体现。

第二,公司治理结构的法规化,需要对发挥企业党组织的政治作用确定新的思路。随着现代企业制度的建立,多元投资企业的法人治理结构大多较为规范,在生产经营的决策、管理上形成了独立而完备的运作体系。按照《公司法》的规定,资产所有者拥有选择企业经营者、对企业经营发展的重大问题作出决策等基本权益。这样,企业党委不再拥有对人、财、物的直接支配权,很难在企业领导班子建设、经营管理决策和干部任用上发挥政治作用,有的企业党组织连人员配备、活动时间、工作经费等都受制于企业法人,甚至难以得到保证。应该说这些年我们在国有资本战略性调整方面大步迈进,但同时需要认真探索多元投资企业党的建设如何与现代企业制度相协同与统一的问题,使企业党委的设立、运作、功能发挥与现代公司治理结构互相契合,在公司制的法定框架下走出一条有效率、有活力的工作思路。

第三,企业经营运作的市场化,使企业党建工作的目标取向受到新的考验。企业实行多元投资主体的混合所有制以后,其市场主体的特性更为突出,经营运作的盈利性目标更为明确、直接和现实。企业党组织是企业的组成部分,但它同时是执政党的基层政治组织,企业党组织的政治目标和社会责任并不会随着国有资本的退出而有所改变。在这种情况下,企业党组织怎样贯彻落实党和国家的大政方针与基本政策,党组织的主张能不能在企业的发展规划、生产经营、资产处置、人事及财务安排中得到体现,党委怎样对企业的重大事项进行必要的监督,怎样带领工会等群团组织正确维护职工的合法权益,协调企业的各方面利益关系,确保企业自身的经营目标与社会发展的总体目标的和谐与统一,无疑将面对新的挑战和严峻的考验。

第四,股权结构变动的常态化,使企业党组织的制度建设和工作推进面临新的环境。资产的流动和重组是现代企业重要的经营手段。在企业实施股份制改造、投资主体多元化以后,股份的购并、出让、参与、增发随时可能发生,股权的变动成为常态,企业的组织结构、管理人员及员工的构成也就时常发生变化。这就使相对稳定的企业党组织的工作面临新的环境,党组织的建立、领导班子的形成、工作机构的组建、活动的开展、组织的发展、党员的教育管理等等都难以形成制度化的工作机制和工作秩序。不少企业的党务工作者和政工干部抱怨工作难度大,缺乏稳定的工作环境,表现出对企业党的工作和自身前途的忧虑与不安。

第五,职工与企业关系的契约化,对企业党组织正确协调企业利益与职工权益提出了新的课题。在国有资本退出过程中,企业通过支付工龄补偿、签定劳动合同以解决国有职工的“身份”问题,职工与投资主体的关系实现了契约化。这使广大职工强烈地感受到思想上的震动和感情上的失落。一些工人党员说,我们是社会主义企业,国有资本可以退出,但党的领导不能退出,工人的主人翁地位不应改变。但在不少企业,工人在改制过程中基本上处于被动,利益表达受到影响,自身权益的维护存在障碍,导致不满和怨气上升,上访闹事时有发生。在这种情况下,企业党组织如何把出资人利益、企业利益和职工利益统一起来,往往既没有合理的思路,也缺乏有效的手段。

我们在企业调查走访中感受到,国有企业的改制、国有资本的退出不仅仅是一个“钱从哪里来、人到哪里去”的问题。在出让国有资产、转变职工身份的过程中,在多元投资企业的运作过程中,各方面的利益关系更为复杂,各种利益矛盾会不断产生,企业党组织的工作难度加大了,担负的政治责任也更重了。这直接涉及到党的执政地位和政治领导在企业的现实体现和具体落实,关系到广大党员和职工群众对党在基层的政治存在和政治作用的认同和接受。企业的党委书记、党务工作者、政工干部对企业党建工作随着国有资本的逐步退出而被弱化、淡化、虚化和边缘化的现实状况深感忧虑,企业党员群众对加强党建工作和群团工作表达了强烈的愿望和热切的期待。我们必须高度重视加强国有改制企业党的建设,从理论上和实践中研究和探索国有资本相对控股以及一般参股企业党建工作的思路,切实解决混合所有制企业党建工作中的实际问题。