机关滋生腐败调研报告

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预防和惩治行业腐败，培养廉洁从政作风，是公安队伍建设的重要内容和经常性工作。近年来，公安机关在这方面进行了不懈的努力，惩治和处理了少数腐败分子，取得了一定成绩，但是腐败问题并没有从根本上得到遏制，仍然时有发生，对政府执法形象造成极坏影响，对公安队伍建设产生极大危害。因此，分析探讨公安系统腐败问题产生的原因及危害，进一步在公安系统形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系网络，是抓好公安队伍建设的当务之急。

一、公安机关的严重腐败问题令人担忧

有关专家指出，**年代以来，新旧体制交替的转型中国，各种犯罪现象激增，公安机关中腐败犯罪现象也随之而来。来自官方的统计数据，从一个侧面描述这股不正之风之汹涌：3月1日至4月20日，刚刚开通的各级公安机关110报警服务监督台已受理群众监督投诉26065起，其中投诉以权谋私、执法不公、办人情案、关系案6337件，民警态度恶劣、不作为7567件，滥用强制措施99件，刑讯逼供**件，滥用枪支警械28件。这充分显示：公安腐败案件数量在增多，大案在增多。我们知道，公安执法人员所拥有的、所被赋予的权力，是为社会公民服务的权力，是一种公共权力，拥有这种权力，如果制约监督机制不当，权力就会变异，甚至会被贴上私人标签，转化为个人权力，进而产生公安腐败。现实中，一些令人触目惊心的事实提醒人们，个别警察的腐败问题积少成多，严重损害了警民关系，败坏了党和政府的形象，亟待从根本上加以预防和解决。

二、公安机关滋生腐败的部位及危害

公安机关肩负着维护公共安全，服务人民群众的神圣职责，其工作涉及到人民群众日常生活的各个方面，随着社会法制化程度的不断提高，公安机关的职能将进一步发挥。但是，公安机关并非“世外桃源”，由于种种原因，极易成为滋生腐败的土壤。特别是交警、户政、法制、治安、刑警等热点部门和窗口单位，更是腐败的易发地。

（一）滋生腐败的主要部门。

1．交警部门：随着社会的发展，交通车辆的日益巨增，交警部门在证照发放、审验和交通事故处理等环节就显得格外有“特权”，此时，有些素质不高的人借机吃、拿、卡、要，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事，故意刁难办事者。

2．治安部门：在日常的治安管理中，特别是在特种行业检查中，对涉及黄、赌、毒案件在查处时，接受当事人的吃、请，收受当事人的烟、酒，甚至钱物等。

3．户政部门：由于户口管理不很规范，大量存在私自买卖城镇户口，私改年龄，乱收费等弄虚作假行为。近几年，随着户口改革和不断正规化，此类问题有所减少，但仍时有发生。

4．法制部门：刑侦体制的改革，使法制部门拥有很大权力，由于人为因素，在界定案件中，对一些案件罪与非罪、轻罪与重罪、罪与罚定性等方面，故意混淆，造成混乱，失去法律的公正。

（二）少数干警的腐败问题对公安机关造成的危害。公安机关内部的腐败问题对队伍建设产生的不良影响是显而易见的，其危害后果也是十分严重的。首先，败坏了公安机关的形象。由于腐败问题的出现，大大降低了人民群众对公安机关的信任，使公安机关难以完成保护人民的重任。其次，弱化了打击力度。由于案件处理不公，威信丧失，使得人民群众不信任或不愿配合公安机关，造成许多案件无法破案，客观上放纵了罪犯。同时，由于内部的腐败，造成许多案件久拖不决，重罪轻处，以罚代刑。第三，加重了反腐倡廉的难度。公安机关本应是反腐倡廉的主角和维护社会公正的主力，内部腐败的存在，不但使队伍本身建设难以卓有成效，无法胜任反腐工作，而且增加了反腐工作的艰巨性，践踏了法律的公正，损坏了国家执法人员的形象。

三、公安机关产生腐败问题的原因

（一）客观原因。

1．法律法规不完善。近年来，国家相继制定、修改了一系列法律法规，法制日臻完善，但由于法律的覆盖面还没有达到全面的细化、具体化，给执行法律法规的司法人员，包括公安人员造成可乘之机。同时，随着社会的不断发展，新问题会不断出现，法律的性质也决定了不可能及时修订予以完善。

2．监督不到位。失去监督的权力最容易产生腐败。公安机关的职责有很强的专业性，局外人很难了解，无法实施有效监督，内部监督机制尽管健全，但由于受诸多因素制约，基本上流于形式，对公安机关权力的监督基本处于失控状态。

3．处理不力。由于公安行业内的腐败者都是“自己人”，有很强的反侦查能力和技巧，上下左右有一定的关系网，加大了查处的难度，加之查处案件需要花费大量的人力、财力，而公安纪检部门人员少、经费紧，往往使一些案件不能正常查处，使一些腐败分子侥幸逃过打击，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的现象，滋生新的腐败。

（二）主观原因。

公安机关问题的产生，除了一定的客观因素外，腐败者自身素质差是重要因素。

1．放松了世界观的改造，价值取向偏离。随着改革开放和市场经济的建立发展，价值取向的多元化，部分公安干警放松了对自己的思想改造，不能树立正确的人生观、价值观，思想道德滑坡，单纯强调工作的艰苦性，忘记了应尽的责任，淡化了为人民服务的宗旨意识，一味追求享受，偏离了一个合格民警的轨道。

2．侥幸心理和盲从心理。客观上的打击不力，造成个别腐败分子逃过一劫，使部分意志不坚定的人产生错觉，觉得有人腐败也没有事，自己不做太吃亏，盲目跟从。同时，个别人自认为腐败手段高明，做得天衣无缝，抱有侥幸心理。

3．特权思想和利益驱动。由于执法环境还不很规范，容易把人民赋予的权力看成自己的特权，警力不足又使公安行业显得格外“红火”。同时，受经费紧张困绕，个别单位受利益驱动，钻法律空子，重罪轻处，以罚代刑，私设小金库，形成集体腐败。在具体办案过程中，个别干警接受当事人吃、请和收受贿赂的现象时有发生。

四、对预防和治理公安机关腐败的建议和对策

预防和惩治腐败是公安机关队伍建设的一项长期而艰巨的任务，关系到社会的稳定发展。因此，必须从讲政治的高度，标本兼治，狠抓落实，建立健全严密的惩治和预防腐败的体系，使腐败问题得到有效遏制。

（一）教育为本，提高素质。预防腐败，素质是关键，教育是基础，要努力在公安机关营造一种良好的学习教育氛围，夯实反腐倡廉的根基。一是要讲学习，全面提高公安干警的个人素质。要以学习同志“三个代表”重要思想为主线，在民警中全面开展政治理论学习，加强道德建设和自身修养，强化为人民服务的宗旨意识，消除特权思想，从思想深处同腐败行为做坚决斗争。二是要抓好警示教育。针对一个阶段或一个时期的突出问题和特殊案例，进行综合分析、解剖、研讨，集中进行整顿，取得处理一人、教育一大片的效果。同时学习、借鉴其他单位好的做法，吸取教训、总结经验，使反腐警钟长鸣。三是正面引导。大力宣传勤廉兼优的先进典型，积极倡导清正廉洁、刚直不阿，促进全系统形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。四是开展各种形式的业务培训，使广大干警更新知识，增强素质，提高办案质量和依法行政的自觉性。

（二）健全制度，完善立法。一是完善人事制度，把好进口关。在干警录用和提拔过程中，应进行严格的政治审查和廉政考核，对公安干警日常工作和生活进行定期或突击性检查，并形成制度，常抓不懈。二是努力发挥监督机关的监督作用。按照《监督条例》有关要求，不断加强内部监督力度，扩大外部监督范围，使一切警务活动置于人民群众的监督之下。三是加强审计监督。坚持平时检查与年终审计相结合，专项审计和重特审计相结合，从小处着手，从初期着眼，把问题解决在始发阶段。特别是对基层所长、队长离任审计，要准确、及时、实事求是，不让一个有问题的人蒙混过关。

（三）从严处理，快查快办。倾听群众呼声，广辟线索来源，凡是群众举报、投诉、上级交办的有关腐败案件，要快查快办，对确实有贪污等腐败问题的人和事，要克服一切阻力，从严查处，绝不手软，让所有腐败者都没有好结果，重树公安机关形象。

（四）推行“阳光作业”，实行警务公开。大部分腐败行为都是“暗箱操作”，见不得阳光的。警务公开是对公安机关战斗力的检阅。实行警务公开，将一切警务活动置于“阳光”之下，腐败就难有立足之地。因此，各级公安机关都应加强对警务公开的领导，舍得为警务公开投入，以提高科技含量；规范警务公开的内容、方法、形式，还监督权于人民。

（五）从优待警，提高公安干警的待遇。勿庸讳言，腐败问题的产生，有一定的经济因素。公安机关的干警也和普通人一样，要生活，要过日子，一味要求公安干警吃苦奉献是不切合实际的，必须关心他们的日常生活。因此，要多渠道、多方面想方设法保障工资按时发放，努力提高干警的福利待遇，确保他们全身心投人工作，最起码不要让他们在经济方面分心，为杜绝腐败的滋生创造良好的心理环境。腐败是公安机关长期以来存在的一大毒瘤，只有不间断地努力，坚持持久战，探索新路子，才有可能使腐败现象逐渐减少，甚至被消灭，实现公安队伍的纯洁廉政，更好地完成保一方平安的重任。