干部管理现状调研报告

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为了发挥市直机关党组织协管干部的职能作用，促进干部队伍整体素质的提高，我们于3、4月间对市直单位党组织协管科以下干部的情况进行了一次专题调查。共发出调查问卷74份，召开科级干部座谈会9个，听取19名党组书记、党委书记介绍了本单位科以下干部管理情况及经验作法。

从调查中看到，市直机构改革后，科级干部队伍整体素质普遍提高，他们中的大多数爱学习、求上进、肯钻研，是各项工作的主力军。据市直8个系统的统计，科以下干部中具有大专以上学历的占89.1%，党员占86.1%，40岁以下的占52.4%。从调查中看到，上述单位的党组（党委）对科以下干部的培养、选拔、管理是重视的，市国税局等一些单位在干部管理上，做了许多有益的探索，他们将科级干部竞聘的程序在局域网上公布，实行“阳光操作”；市规划建设局在科级干部管理中，敞开出口，加大交流力度，大胆降免不胜任现职的科级干部。但是，我们发现在科级干部队伍管理中也存在一些不容忽视的问题。

一、“重用轻管”问题普遍。在被调查的单位中，我们发现，不少单位对干部普遍重提拔、重使用，而疏于教育管理。一些单位的领导片面理解科以下干部的管理使用工作，认为党组管他们的任免使用，机关党组织负责管理教育工作；而机关党组织又往往以没有被赋予干部管理职能，只埋头做自己的党务工作。这样一来，一方面机关党组织的工作职责越来越窄，另一方面，致使科以下干部的管理成了薄弱环节，一些干部在思想作风上自然就会出这样那样的问题。

二、学习教育不落实。从调查情况看，市直机关的干部教育存在不落实、缺乏针对性等诸多问题。1、“以干代学”。有的市直单位业务工作繁忙，于是日常的政治学习就成了业务工作总结会或是任务分配会；2、领导授课脱离实际。在市直机关的政治学习中，领导授课是一个重要形式，但在现实情况下，许多领导的讲课大而空，与单位实际联系不多，与干职工自身联系不多，缺乏针对性和可操作性；3、缺乏个别教育。市直机关的政治教育普遍以集中教育为主，基本上没有干职工的个别教育，对那些思想上或作风上有不良倾向的干部不能及时有效的做好教育疏导工作，致使一些原本很有前途的干部在斜路上越走越远。

三、监督形同虚设。当前市直机关普遍存在“上级疏于监督，同级不敢监督，下级无法监督”的现状。从上级监督来看，上级领导下基层往往接触领导干部的机会多，接触一般干部少，对一般干部在基层的真实情况了解不多，致使上级对一般干部疏于监督；从同级的监督来看，同级干部相互之间接触相对较多，但对监督普遍存在消极心理，存在顾虑较多，致使同级之间不敢监督；从下级监督来看，一般党员、群众接触领导干部的机会少，对领导干部思想的真实情况了解不深，对重大问题的决策缺少知情权，致使下级无法监督。

四、对待某些党员干部姑息纵容，查处违规违纪现象力度不够。在机关党组织的职能里有处分党员干部的权力，但在实际运用中，这种权力很难发挥它应有的效用。一方面，有的领导存在“护短”的思想，以为处分干部是件很不光彩的事，影响自身，也影响单位的形象，怕受到廉政建设责任制的追究；另一方面难过“人情关”，自身责任意识不强，即使发现党员干部作风建设中的问题，也是“大事化小，小事化无”，不仅不给予相应处罚，反而帮着说情，在一定程度上姑息纵容了某些干部的索、拿、卡、要，吃喝之风，还有的单位为了部门利益，干脆睁一只眼，闭一只眼。

从以上的现状来看，思想认识的不足，干部教育的不落实，监督机制的不完善以及奖惩措施乏力都是造成干部管理不到位、干部素质提不高的问题所在。所以，机关党组织要在全面提高认识，不断探索自身工作新途径、新方法的基础上，逐步完善科学合理的考核体系，强有力的监督体系，权威科学的评价体系和严格的奖惩体系。只有这样，机关党组织才能真正发挥它协管干部的职能，才能在对党员干部的日常教育、监督中促使机关干部队伍的整体素质不断提高。

一、把协管干部作为机关党组织重要职能

1、思想上重视。要加强机关党组织在干部管理上的作用，首先要使机关党组织在思想上重视这个职能。一方面党组要进一步明确机关党组织的协管职能，大力支持其开展工作，让机关党组织全程参与到干部的使用、管理中来，对干部的成长和培养有一个深入、全面的了解；另一方面机关党组织也要从加强自身的责任意识着手，把协管干部作为自己工作中的一项重要职能，给自己主动加压，并积极争取党组的支持，深入细致地做好干部管理工作。

2、行动上落实。机关党组织要按照《党政领导干部选拨任用条例》的要求，认真做好协助管理干部的工作，一方面要选好、配齐党务干部，把那些有能力、作风好，原则性强的干部吸收进机关党组织，为开展工作提供人才保障；另一方面要结合自身的教育、管理和监督的职能，制定出一套完整的干部评价体系，内容包括干部平时受教育、监督及工作、思想、生活等多方情况，用以作为党员干部考核、考察的重要手段。另外，在干部的选拔任用上，机关党组织要充分发挥党组的助手和参谋作用，就考察对象工作作风、生活作风等方面的情况进行深入的了解和调查，通过召开民主评议会和党员座谈会，对考察对象进行民意测验和民主测评，广泛征求群众意见，把这些意见及时收集、整理，并结合自身对党员干部的评价最终形成自己的意见反馈给党组，建议党组把民主测评的结果和机关党组织对考察对象的意见作为调整使用干部的重要依据，让机关党组织切实把好干部选拔的“民主关”。

二、多途径、多渠道的提高干部队伍素质

在这次调查中，市直单位科级干部党员人数占了较大的比例。可以说，只要抓好了党员干部的教育管理，则干部队伍的整体素质也就相应提高了。而机关党组织作为党员教育的主体，在干部教育中发挥的作用应该说不容忽视。

1、用制度作保证提高干部队伍素质。机关党组织在履行这一职能时，首先就要用完善的制度作保证，这是一个重要的前提条件。如建立定期学习制度，不致于使学习因无计划而落空；建立学习签到制度、补课制度、学习笔记本制度等，把这些制度具体落实到每一个人，并把它纳入个人的年度目标考核中，根据落实情况分别给予一定的奖励或惩罚。

2、用政治教育、相关培训、学历升级来提高干部队伍素质。党员干部的政治教育是保持党员先进性的一个重要方面，必须长期坚持，要制度化，经常化。政治学习要坚持集中教育与个别教育相结合，理论与实际相结合，旧模式与新形式相结合，可采取培训班、读书班、报告会、中心学习组、在职自学等多种形式，数量上至少要保证一月一次，有条件的应该一周一次，机关党组织除了要在政治学习的数量上给予保证之外，还要在学习的质量上有所要求。要明确学习纪律，坚决杜绝用无关内容代替学习，还要根据不同的学习内容和学习情况要求党员干部撰写学习心得，交流学习成果。在相关培训上，现实情况是有些单位或个人借口工作忙推辞不去，有些单位是名额太少不能有效地兼顾全体。针对不同情况，机关党组织要拿出不同的措施，分层次、分批次的组织党员干部外出培训、学习，让他们增长见识，更新观念。同时，机关党组织要积极鼓励广大在职干部利用双休日和八小时以外的时间通过电大、函授、自学等形式进行专科升本科，本科升研究生的学习或进行各种技能培训。要给予他们学习、工作上的便利，让广大党员干部真正学有所成、学有所用。

3、用符合时展、贴近实际的教育方式提高干部队伍素质。在调查中，大部分党员干部反映一些老式的教育方式已经不能满足他们的需求，他们欢迎一些适应时代特色的，联系实际紧密的、易于接受的新型教育模式。老传统、老模式的教育方式也并不是都不可取，如学习原文、分组讨论等方式在我们现在的政治学习中仍不可或缺，但是我们又要看到新形势下的新要求，不断创新和发展一些新的教育方式和手段。如市直机关近两年发展起来的电化教育方式就是新形势下的新产物,它以图象逼真、感染力强、事例鲜活等特点赢得了不少党员干部的欢迎，使他们轻轻松松获得教益。除了要利用好这一现代化的教育方式，机关党组织还要根据各自单位的实际情况，创造性地开展一些贴近现实，易于接受但又有一定教育性的活动。如组织党员干部到沿海经济发达地区进行先进性和创新性的教育；组织党员干部到经济欠发达的偏远农村进行“两个务必”和民情教育；组织党员干部到监狱、火葬场等特殊场所进行人生观、价值观的教育。把党员教育与人民群众的实际生活紧密相连，把党员教育与干职工的廉洁自律、执政为民的意识紧密相连。像这样的教育方式，没有大剂量的理论灌输，但又具有较强的说服力和警示力。

三、建立有效的监督机制

在机关党委的职能里，有一个就是监督党员，特别是党员领导干部。这一条在现实生活中往往难以操作，尤其是党员干部八小时外的监督基本不存在。经过调查后我们认为，机关党组织对党员干部的监督不应只局限于“工作圈”，还应包括“生活圈”和“社交圈”，对党员干部也不能以事后处理为主，而应以教育监督为主。机关党组织除了可利用民主生活会、党员干部大会等原有形式对领导干部的思想、作风和工作情况进行监督外，还可通过做思想政治工作，利用现有的社区网络和家庭网络，发动广大群众的力量，对干部实行“全方位”和“就近”监督，建立起以社区群众监督与家庭监督相结合的联防监督机制。通过聘请一些社区群众或退休的领导干部为社区监督员，实行社区监督卡的形式对广大干职工进行八小时之外的监督，并对监督卡实行定期反馈和回收。一旦发现有违规人员或事件，机关党组织应及时对情况进行落实，并找违规人员进行诫勉谈话，及时提醒和教育党员干部。此外，还可通过对家属做思想政治工作，让职工家属从思想上重视，真正成为“贤内助”、“廉内助”，从而实现对干职工的监督管理。机关党组织可组织广大家属成立“家属委员会”，定期开展一系列的思想教育、廉政讲座及“禁赌”、“拒贿”等活动，切实加强对党员干部配偶的反腐倡廉教育和领导干部家庭的防范教育，构助监督管理的“辅助”防线。另外，机关党组织通过与党员干部签订廉政责任状，要求党员干部定期述职述廉，并在党员干部大会的基础上通过召开党员民主评议会，对党员干部的工作、生活等作风进行民主测评。这些在一定程度上对干部的管理都能起到一个监督和制约的作用。

四、加大奖惩力度，避免姑息纵容

在调查中我们了解到，机关党委在对党员干部的奖惩上力度不一，对一贯优秀的党员干部能够及时推介，及时表彰，但对党员干部的一些作风问题基本采取宽容的态度，不仅没有党纪处分，甚至连诫勉谈话都很少。在现实情况下，类似“金色小天鹅”这样的事件不能说没有，机关党组织对有些违纪现象和违纪人员也不是没有掌握情况，但就是抱着“大事化小，小事化无”的态度，一味地纵容姑息，才使得一些干部最终身陷囹圄。这在很大程度上既害了我们某些干部，也损害了我们干部队伍的形象。所以机关党组织只有在党员干部的管理上毫不手软、从严治吏，才能使干部队伍的作风建设明显改观，才能使类似“小天鹅”这样的事件尽少发生。机关党组织在干部的管理上要加大奖惩力度，对那些能力强、作风好的优秀干部除了及时的推介、表彰外，还要从实际出发，在政策允许的范围内，为他们解决一些生活、家庭中的难题，为他们集中精力做工作创造条件。对那些违规、违纪的党员干部，机关党组织要及时找其进行诫勉谈话，耐心做教育劝导工作；对于那些不听劝阻，屡教不改的党员干部要给予严厉的党纪处分，并建议党组对其职位进行调整，直至停岗。机关党组织只有真正加大对某些干部不以为然的一些作风问题的惩处力度，才能有效遏制索、拿、卡、要，吃喝之风的盛行，才能使软环境建设进一步的好转。