改革腐败调研报告

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腐败问题直接关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败、党的生死存亡和国家的长治久安。同志在中央纪委五次会议上指出，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。

一、目前我国社会导致腐败的深层次问题

我党高度重视廉政建设,始终不渝地深入推进反腐败工作。腐败问题的滋生和长期存在，有着深刻的社会历史条件，在当前还有很多深层次问题尚待解决。

（一）我国传统的政治体制存在着权力过于集中的问题，缺少权力之间的分权与制衡。在当前，传统的政治体制的影响并没有完全消失，在一定程度上存在一些问题，主要表现为政权体系在组织上具有高度集中性，行政方式上采用命令式，政治生活中存在家长制、一言堂的问题，官僚主义现象盛行，机构庞杂，人浮于事等等。这些问题严重影响了党与人民群众的关系，影响了党的宗旨和先进性的实现，与保持党的先进性的要求背道而驰。而这个问题根深蒂固，从根本上说是一个长期未决的体制改革问题。

（二）我国的政治权力存在着监督和监管不足的问题，政治权力的运行仍缺少透明度。改革开放以来,党和政府存在的腐败问题突出。有的干部没能树立正确的权力观、地位观、利益观，以至于权为己所用，利为己所谋，在人民群众中造成了极为恶劣的影响。从查处的一些大案要案看，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。当前，适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的监管部门的职能有待于进一步的加强，对于权力的监督渠道有待于进一步利用和拓宽。

（三）对于腐败工作的法治工作不够独立，各种权力关系的干涉影响了反腐败工作的彻底和公正。根治腐败问题不仅在于体制上的改革，也在于法治手段的强化。加强司法工作是治理腐败的重要途径，也是遏制腐败现象蔓延的最后一道防线,而公正是审判工作的永恒主题和灵魂。但在我国司法实践的过程中，某些亲情化、集团化的不良关系和裙带现象妨碍了司法机构充分地行使依法独立审判的权力，严重影响了对腐败分子的制裁与惩罚。而这一问题要得到解决，关键在于权力关系的协调和制度文明建设。

（四）原有的干部人事制度的问题表现为缺乏竞争性和流动性，导致工作惰性和腐败滋生。当前我们在干部人事制度上，缺乏竞争性的用人机制,不仅没有全面有效的选拔机制,更没有有力的淘汰机制。在干部任用上委任干部过多,这会导致任人惟亲，导致一些干部对上负责,对下不负责。

二、坚持改革的方法解决反腐败的深层次问题

党的十六届四中全会强调，我们要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（一）发展社会主义政治文明，合理构建权力分工和运行的良性关系。预防腐败是反腐败的重要切入点，而有效合理的政治运行体制是预防腐败的前提。社会主义政治文明作为我国社会文明的重要组成部分，体现我国政治生活的进步程度和文明状况。从文明的角度看待并推进政治发展，坚持从政治科学和政治规律的角度去进行社会主义民主政治建设。为此我们应该大胆吸收和借鉴人类创造的包括西方发达国家的政治文明优秀成果，同时也要善于在社会主义民主政治建设实践中探索和总结有益的经验、理论和规律，在此基础上进行制度创新和体制改革正是治理腐败的根本。

（二）构建政治权力运行的监督和监管体系，完善监管手段，加强监督和监管的力度。政治权力的良性运行不是一个纯粹独立的过程，而是需要一个社会政治环境与相应的政治关系。权力不受监督和制约，必然导致滥用和腐败。一方面，我们要加强监管部门的职能，对于各个部门进行制度化经常化的监管，要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用。各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用。另一方面又充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，充分发挥舆论监督、群众监督等多渠道多途径的功能。为此要进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用权力。

（三）加强反腐败必须同法制建设相联系，保证司法对于腐败工作治理的独立和公正。司法工作对于治理腐败发挥着十分关键的作用，我们要积极推进司法体制改革及其相关配套改革，制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。在加强对司法活动的监督和保障的同时，要确保司法公正，维护法制的统一和尊严，切实解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象，促进社会公平和正义。

（四）要继续坚持社会主义市场经济的改革方向，建立公开、竞争、有效的现代政府职能。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，有利于减少以权谋私、权钱交易等腐败现象。要加快政府职能转变，把不该由政府管的事情坚决交给企业、社会组织和中介机构，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立竞争有序、高效廉洁的干部人事制度体系和运行规范。

三、改革的方法需要坚持的几个原则

坚持改革的方法解决导致腐败的深层次问题，把反腐败与改革和发展相结合，是我们党对反腐倡廉规律认识的深化和经验总结，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容和正确抉择。

（一）尊重我国的国情，坚持建设中国特色的民主政治。用改革的方法解决腐败的深层次问题，吸收和借鉴人类创造的政治文明优秀成果，要求我们不要照抄照搬别国的政治制度和社会模式。解决导致腐败的深层次问题，要从我国政治经济领域自身存在的问题出发，不断地研究新情况，解决新问题，总结新经验，才能有的放矢地付诸实践，达到目标。我们目前的改革离不开我国的现实国情和当今的转型阶段，这要求我们对中国经济的转轨特点和中国转型时期社会结构的变迁有特别清醒的认识，对于我国的政治体制改革和经济体制改革之间的矛盾和问题有特别清醒的认识，不仅要坚持有破有立，而且要坚持破立结合，融破于立，有机统一。

（二）坚持把反腐败工作作为一项社会系统工程来抓，不能头痛医头，脚痛医脚。改革的方法要同我国社会的改革事业紧密联系起来，同我国社会主义经济体制改革、社会主义民主政治改革和社会主义先进文化建设的进程相联系。也就是说，预防和惩治腐败已经不再只是我国政治领域的重大课题，而正在融合进我国社会改革、建设和发展的中国特色社会主义实践中。坚持改革的方法对于我们的指导意义是，要在我国经济、政治、文化和社会等各个方面宏观和微观的改革进程中，最终在我国的改革成果中体现政治发展的科学规律和有效构建，做到固本清源，从根本上清除腐败问题存在的社会土壤和条件。

（三）坚持改革的规律，正确处理改革的力度、速度和社会承受能力之间的关系。用改革的方法解决导致腐败的问题，已经远远超出治理腐败的范畴，成为涉及我国社会各个领域的宏观的系统工程。在我国的改革事业进入艰难的攻坚阶段时，不仅过去长期积累的深层次矛盾会显现出来，而且还会出现新的矛盾和不稳定因素。这使得我们的改革面临着更加错综复杂的形势和更加繁重的任务。正确处理改革、稳定和发展的关系，是一个国家政治发展的基本准则，也是一个社会赖以正常运行的基本依据。我们要审慎地把握好改革的力度、发展的速度和社会承受程度的关系，正确处理人民内部矛盾，既要加大推进改革和结构调整的力度，促进经济和社会发展，又要充分考虑社会各方面对改革的承受能力，切忌暴风骤雨、一刀切的简单做法，以保证经济和社会的稳定和全面发展。