党领导经济调研报告

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完善党领导经济工作的体制机制和方式，是增强党驾驭社会主义市场经济能力和提高执政能力的重要内容，是社会主义市场经济条件下时代对中国共产党提出的重大课题。本文通过对目前党领导经济工作中一些主要误区的分析，从公共管理的角度上，对如何完善党领导经济工作的体制机制和方式的内容进行界定，并提出推进措施，旨在进一步提高党领导经济工作的效率和水平。

一、完善党领导经济工作的体制机制和方式应该走出的误区

（一）以“全能者”的身份领导经济工作。一方面，认为党领导经济工作的职责就是对经济发展加以“管制”，管人员、管企业、管市场、管社会，致使在领导经济工作的实际中跨越了企业、市场、社会的经济职责职能，管了许多不该管、管不了、也管不好的事，导致目前仍然出现“政企不分”、“政市不分”、“政社不分”现象。另一方面，许多应该管的事又不管，越位和缺位的现象存在。在社会主义市场经济条件下，经济工作应该是由党、企业、市场和社会按照不同分工来共同承担，它们之间既有内在的联系，也有角色的不同，是不可替代的。因此，党领导经济工作必须走出统包统揽的“全能者”误区，以“引导者”和“服务者”的身份领导经济工作。

（二）以“家长式”的作风领导经济工作。主要表现为一些地方片面追求政绩，追求经济发展速度，在一些经济发展项目上，不是结合本地实际和科学分析，不是按照市场自由发展规律，而是热衷于追求经济新浪潮，没有从长远的眼光去考虑经济发展，没有从科学的发展观去领导经济工作，看到哪些项目其他地方发展得好就想搞，哪些项目见效快就上。然而在实际执行中，达不到预期的目标，便置市场经济规则于不顾，滥用行政手段进行干预，这种“家长式”“望子成龙”的作风，结果是导致经济发展重复建设，浪费严重，事与愿违，事倍功半。因此，党领导经济工作必须是以科学发展观为指导，以地方发展实际为依据，以市场经济规则为准则，决策科学正确，宏观调控有力，有效地管理经济活动。

（三）以“保姆型”的方法领导经济工作。按照社会主义市场经济发展的要求，党领导经济工作应该是抓大事、要事，重点是如何通过宏观经济调控手段，引导经济向科学、规范、高效的轨道发展。而在实际工作中，片面认为党领导一切，对市场自身可以解决经济发展的问题也领导，对市场调节没有失效的领域也干预。由于党领导经济工作保得太多、管得太多。一方面，导致精力过于分散，负担过重，重点不突出，目标难明确，会出现忽略大局、决策失误、效率低下的现象；另一方面，压制了企业、市场、经济本身的活力，延缓了它们的正常发育成长，也干扰了经济运行的正常秩序，导致市场经济的扭曲变形，防碍了社会主义市场经济体制的建立和完善。

二、完善党领导经济工作的体制机制和方式的主要内容

上述主要误区，有主观的原因，也有客观的原因，关键是制度不完善和政策落实不够，重点是没有明确党领导经济工作的职能是什么。为此，根据社会主义公共政府职能，对完善党领导经济工作的体制机制和方式的主要内容谈几点认识。

（一）宏观经济调控。宏观调控的目标是为微观经济主体创造良好环境，通过计划、财政、物价和货币政策等手段控制通货膨胀和通货紧缩，实现较充分的就业和相对公平，保证经济总量平衡和增长。基于此认识，党领导经济工作上应该着重做好五个方面的工作：一是促进经济增长。做到经济增长需要与资源供给和市场需求相协调，经济增长潜能得到最佳发挥，经济发展结构、质量、效益得到优化和提高，资源得到合理利用，保护生态环境，实现可持续发展。二是拓宽就业渠道。失业率控制在社会、经济可承受的程度内，统筹城乡劳动力，坚持让劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。三是保持物价稳定。做到商品与服务价格总体水平基本稳定，物价与经济发展水平相一致。四是确保收支平衡。收入规模有利于促进地方资源的充分利用和经济的协调、健康发展；公共支出使用合理、规范、高效，满足市场调节失效领域和公共基础设施建设需要。五是完善汇率机制。人民币汇率机制科学、合理、均衡、稳定。

（二）经济计划管理。做好计划管理是明确经济发展目标的重要手段，是确保经济长足发展的需要。当前党领导经济工作必须要有一套科学、规范、切实可行的计划管理。一是年度计划指标应当少而精，只涉及主要的经济发展指标，一年内集中抓好几件大事，不要过于烦琐、具体。二是在中长期规划中，只需要一个粗略的设想，不需要具体规划，不必面面俱到、过于精细。三是作计划和规划的方法、程序应该制度化、规范化，计划思路形成实行领导、专家和社会意见相结合，确保计划制定的科学性、民主性。四是计划和规划可以作为宏观经济政策的思路依据，通过政策发挥计划的作用，但是这种作用只是方向性、指导性的，而不是指令性的，不能形成过强的计划约束。

（三）坚持依法执政。坚持依法执政是党科学执政、民主执政和依法执政三个基本要素之一。在社会主义市场经济条件下，坚持依法执政对服务经济发展，领导经济工作，提高执政水平显得尤为重要。因此，党领导经济工作必须在依法的前提下进行。一是依法调节经济。运用经济手段和法律手段引导和调控经济运行，防止市场的垄断。二是强化市场监管。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，依法打击制假、售假、商业欺诈等违法行为，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、公平、开放、竞争、有序的市场经济体系。三是强化社会管理。制定政策和法规，依法管理和规范为经济服务的政府部门、社会组织行为，协调经济发展，化解经济矛盾，维护社会秩序和社会稳定。四是提供公共服务。按照市场经济的运行规则规范行政行为，转变“以管制替代服务”的行政管理模式，将“为人民服务、为经济服务”的观念真正落实到经济工作中去。当前，要加大基础设施建设和公用事业的投入，通过投资兴建基础设施，完善公共文化、公共卫生、学校等服务体系，改善投资环境和生活条件。要完善行政服务中心运行机制，推行集中审批、关联审批和网络审批，真正把方便和满意留给企业和市场。

三、完善党领导经济工作的体制机制和方式的推进措施

（一）要转变经济管理观念。一是转变思想观念。要树立规则和诚信意识，强化世界市场和竞争、效率意识，由过去依靠行政权力管制经济转向以市场为导向的服务型管理，由以往“全能政府”向“有限责任政府”转变。二是转变投资方向。重点加大对公共产品、公共服务项目的投资，鼓励民间投资。由单一的行政手段向经济手段、法律手段和必要的行政手段转变。三是转变领导方式。管大事、抓基础、抓重点，强服务，切实履行公共管理、公共服务职能，真心实意为经济发展服务。

（二）要创造良好发展环境。一是改革审批制度。加快建立“合法、合理、效能、责任、监督”公开、规范的审批体系。二是简化办事程序。积极探索相对集中的行政许可制度，统一办理证照，公开审批事项，最大限度地为企业提供方便。三是加大环境整治。全面清理行政性收费项目，严厉查处“三乱”行为，切实为经济发展创造宽松的环境。

（三）要创新经济监督机制。一是推行政务公开制度。涉及经济发展的重大事项、政策文件通过网络、媒体适时向社会公开。二是推行民主监督机制。建立经济投诉中心，设立经济“110”，广泛接受群众质询，及时听取基层和企业的意见和呼声，切实保障群众的知情权、参与权和监督权的落实。三是加强经济考核督办。建立健全政府经济绩效评价考核机制，不断强化督办检查，切实把各项预定的目标落到实处。