效能建设调查报告

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加强机关效能建设，是加强机关作风建设、经济社会发展的“基础工程”；是一项得民心、顺民意的“民心工程”。根据潍坊市委市直机关工委领导的要求，5月份以来，我们对市直机关效能建设情况进行了调查，通过广泛了解情况，收集相关资料，采取走访、座谈、问卷等多种形式，现已基本摸清了情况，并形成如下调查与思考。

一、市直机关效能建设的基本现状

去年以来，潍坊市直机关各级党组织认真按照市委市政府的部署和要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行职责，充分发挥职能作用，在提高行政效率、优化经济发展环境方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。

一是领导重视，优化机关效能建设的合力不断增强

加强机关效能建设是新一届市委市政府为加快推进潍坊经济发展和建设现代化强市进程作出的重大决策。对此，市直机关各级党组织高度重视，思想统一，认真落实市委、市政府下发的《决定》和《补充规定》，自觉把机关效能建设作为促进经济大发展的大事来抓，建立健全了相应的组织机构，各级党组织都作为“一把手”工程来实施，认真落实领导干部“一岗双责”，大力实行一站式服务、有奖举报、“双评”等有效措施，加快发展的主体意识不断增强，人人都投资环境的观念深入人心，服从服务于经济发展大局的行动更加自觉。市国税局、市国土局等执法部门均建立了投诉中心和机关效能监察中心，认真受理投诉举报，严肃查处破坏经济发展软环境的违纪行为，起到了很好的监督作用。市环保局坚持把软环境治理当作长期工作目标和硬性任务来抓，责任具体，分工明确，严格要求、严格管理、严格考核、严格监督，形成了人人参与、上下联动、齐抓共管的领导体制和工作机制。市委宣传部结合保持共产党员先进性教育活动，开展了“做热爱潍坊、宣传潍坊的模范实践者”主题活动，使机关干部在树立和落实科学发展观、提高服务大局、服务基层、服务群众的自觉性上有了新的变化。

二是行政提速，全力打造高效廉洁的服务型机关

今年年初，市委市政府按照三个体系建设的要求，确定了行政机关提速30%的要求，市直各部门着眼培养脚踏实地、求真务实、真抓实干、廉洁高效的机关作风，积极探索行政管理模式，努力寻求服务的最优路径和最佳方案，使机关的工作流程更加贴近服从、服务于群众的办事过程。审批制度改革不断深化完善，压缩审批事项，缩短办理时限，积极扩大“绿色通道”的服务范围，受到了企业和群众的普遍好评。同时，认真落实《20**年市直机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，逐级签订党风廉政建设责任书，公开接受监督，不断强化党员干部的党纪、党性教育，使党员干部增强了拒腐防变的能力。市房管局紧密结合先进性教育，在全系统广泛开展了“转变作风年”活动，解决了办事拖拉、工作效率不高的问题。市地税局以转变工作职能、提高执政能力、建设和谐地税、服务经济发展为出发点，大力开展地税“管理年”活动，全面加强税收、执法、服务、队伍和行政管理，提高了工作效能和服务水平。市物价局注重强化监督检查，以价格投诉中心和12358价格举报热线为载体，健全完善了价格（收费）投诉快速反应机制，狠抓市场秩序规范，为营造法制健全、服务高效、秩序良好的发展环境做出了不懈努力。市信访局为畅通信访渠道，维护信访秩序，积极推进“绿色邮政”工程，去年以来，先后收到群众感谢信件40封，得到了社会各界和广大群众的一致好评。市妇联广泛开展以“我为强市添光彩”为主题的“巾帼文明岗”创建活动和女企业家联谊系列活动，为优化经济发展软环境，促进经济社会又快又好发展做出了积极贡献。

三是服务创优，营造了良好的经济发展空间

服务创优是近年来市直机关各级党组织加强软环境建设的一项重要措施。各部门经常组织党员干部深入基层，体察民情，接受现实教育，从而使党群干群关系更加密切。广大机关工作人员通过先进性集中教育活动，“基层至上、群众至上、企业至上”的服务理念树立的得更加牢固。各级机关党组织始终坚持把提高服务水平，让人民群众满意作为工作的立足点和落脚点，不断更新观念，完善服务功能，创新服务手段，想方设法为企业和群众提供优质高效的服务，在标本兼治、综合治理、严格纪律、健全制度等方面制定了有效的措施，较好地解决了经济发展软环境存在的突出问题。服务窗口都积极推行首问负责、服务承诺、政务公开、AB岗无缺位等规范性服务制度。通过建立“行风网站”，开通“政风行风网络监督直通车”等，将各级各部门的工作职责、目标责任、收费标准等事项全部向社会公开，接受社会各界和人民群众的监督，进一步深化了政务公开的透明度，使服务水平和质量得到全面提升。积极开展企业评议部门和企业评议机关工作人员的“双评”活动，有力地促进了市直各部门和行业的职能转变。在此基础上，市直各部门充分发挥各自的职能和优势，积极立项申报参与机关工委组织的以“促进经济发展、服务基层群众、构建和谐社会”为主要内容的“优质服务项目”创评活动，把党的先进性建设与促进经济社会和谐发展紧密结合起来。两年来，已先后评选表彰了80个“优质服务项目”，得到了市委的充分肯定，得到了基层和群众的广泛赞誉。

四是加强培训，机关工作人员的整体素质有了明显提高

科学发展观的本质和核心是“以人为本”，这是新的历史条件下加强党风廉政建设的根本基础。近年来，市直各级机关党组织始终坚持“以人为本”的方针，把培养高素质的公务员队伍作为行风建设的基础工程来抓，认真落实中央提出大规模培训干部的要求，大力开展创建学习型机关活动，在搞好机关干部政治理论学习的同时，不断加大政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训力度，努力造就本领过硬、服务一流的公务员队伍。各单位紧密结合开展保持共产党员先进性教育活动的整改工作，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的思想道德教育，强化了党员干部职工知荣明耻的社会主义道德观，增强了文明执法的自觉性。市出入境检验检疫局注重加强队伍建设，结合先进性教育和系统内开展的“能力建设年”活动，充分利用业务讲座、专题辅导、比武练兵等多种形式，使干部队伍在服务经济、依法行政、开拓创新、拒腐防变等方面都发生了新的变化。市林业局注重结合新形势业务抓学历升级，结合日常工作抓分类培训，较好地提高了专业技术水平。市中级法院、市新闻出版局、市审计局等单位坚持“内强素质，外树形象”，大力加强内部管理，有力地提高了行政执法水平。市国家安全局积极组织全体干警认真学习新知识，通过举办形式多样的业务知识培训班、法律知识讲座、国际形势报告会、经济发展理论读书班等，开拓干警的视野、更新干警的观念，进一步增强了服务经济建设的自觉性。

综合上述，市直机关在加强效能建设方面取得的成效是明显的，但与市委市政府关于全市加快发展的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在不足和差距。一是思想认识和解放程度不够。有的对改善经济发展软环境重要性的认识还停留在原来的层次上，有的认为自己不是经济执法部门，不是直接窗口单位，存在无所作为的思想。二是职责履行不够到位。个别部门和行业没有完全实现由“管理型”机关向“服务型”机关的转变，依然存在行政命令、检查收费、审批许可偏多的现象。三是办事效率仍待提高。少数部门和单位对提高工作效率缺少有效措施，成效不大，办事程序僵化，环节繁琐，工作人员素质不高，服务态度不好，违规违纪现象时有发生，虽为数不多，但影响很大。上述问题和现象虽然只发生在极少数部门、单位和个人身上，但在一定程度上影响了机关的声誉，损害了全市的发展环境。对此，必须引起高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

二、对加强机关效能建设的对策与建议

一要加强领导，坚持把优化效能建设摆上重要位置。全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，要进一步统一思想，提高认识。机关各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放在重要位置。要加强领导，实行“一把手”工程。加大对效能建设的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

二要强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。为此，要层层分解目标责任。各级党组织一定要认真对照加强机关效能建设的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。要推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。要加大跟踪督查力度。各单位领导、各职能部门要经常督查效能建设工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各部门领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和群众切实解决各种矛盾和问题。

三要强化措施，进一步推进机关效能建设。开展机关效能建设，是一项长期的任务，涉及观念、体制、制度等多方面因素，要积极采取有效措施，扎实开展好“建设高效能机关”活动。当前，要大力解决五个方面的问题。首先解决精神状态问题，树立良好的部门形象。市直机关每一个部门的形象，市直机关广大干部职工的精神状态，对全市经济建设的影响至关重要，是经济发展软环境建设的基础。各部门、各单位要进一步深化和弘扬部门理念、部门精神、部门作风。通过外树形象，内强素质，努力营造奋发有为，干事创业，争创一流的氛围。二是大力解决工作效率问题，高标准履行机关工作职责。要强化全局意识，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，要主动协商、沟通，高标准履行机关工作职责。三是大力解决干部素质问题，形成勤奋学习的浓厚氛围。要深入持久地开展好“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部自身素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。四是大力解决廉洁自律问题，树立干部队伍的良好形象。要教育每一名机关工作人员，常怀律己之心，常思贪欲之害，通过机关效能建设来促进廉政建设，使机关的党风、政风有明显的好转。五是着力解决工作机制问题，健全效能建设的长效机制。结合《行政许可法》和《公务员法》贯彻实施，依法建立各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、标准化，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。

四要激活机制，大胆探索优化经济环境的方法途径。加强机关效能建设是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索效能建设的有效方法和途径。要研究建立科学的效能评价和激励机制。通过召开座谈会、走访企业、问卷调查等形式进行效能环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与效能建设的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。要结合实际、大胆创新。努力探索优化效能建设的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，积极打造诚信机关、服务机关和人民群众满意机关。