党员分层教育调研报告

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近年来，随着税收征管改革的深化、社会贫富差距的扩大，以及党员发展力度的加大，国税系统的党员队伍在年龄、思想、能力等方面都发生了深刻的变化，呈现出年龄多层次、思想多元化、能力多级别的新特点。就笔者单位而言，现有党员58人，其中，在职党员50人，离退休党员8人；在职党员中，年龄在45岁以上的党员26人，占单位45岁以上人员的90％，年龄在45岁以下的党员24人，占单位45岁以下人员的41％；领导职务党员27人，非领导职务党员23人。

面对国税系统党员队伍状况的多元化，原有集中单一的党员教育管理模式已逐渐不适应形势的需要，首先要求在教育管理内容上必须区别层次，有的放矢。其次，在管理教育的目标要求和方式方法上，必须实事求是，合理可行。再次，在管理教育的对象上，必须突出重点，抓住关键。

一、因层施教，分别制定党员教育管理的目标、内容和途径

实施分层教育管理，科学的分层是前提。党支部通过对不同年龄、不同结构人员的分析，确定了年龄＋职级的双重分类方法，把单位党员分为四个层面，有领导职务党员一层、45岁以下的非领导职务在职党员一层、45岁以上的非领导职务在职党员一层、离退休党员一层。

首先，建立科学合理的党员教育管理目标。不同类型的党员，在思想状况上存在着较大的差异，用一个标准、一个制度要求，很难达到理想的效果。因此在教育管理目标要求上必须实事求是，因人制宜。应根据不同层面建立不同的目标管理指标评价体系，对于领导职务党员的目标设置，要与领导干部的先进性要求、单位（部门）工作目标以及单位目标责任制考核相联系，重点评价领导职务人员的先锋模范作用以及管理能力；对于45岁以下非领导职务在职党员的目标设置，要与单位目标责任制考核以及部门绩效考核相联系，重点评价青年党员的骨干作用以及开拓创新能力；对于45岁以上非领导职务在职党员的目标设置，要与党员民主测评以及公务员考核测评相联系，重点评价老党员先进性作用的保持情况；对于离退休党员的目标设置，要与公民道德规范以及定期参加单位活动情况相联系，重点评价离退休党员的保持晚节情况以及关心单位建设程度。

其次，制定有的放矢的党员教育管理内容。一是在教育管理内容上应有统有分。在党员的思想、组织和作风建设的总体目标和要求，马克思主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本知识的教育等方面，进行总体部署和统一要求，而在党的思想、组织和作风建设的具体规范、党员先锋模范作用的发挥等方面，则应根据不同层面党员具体制定。例如对于领导职务党员着力于领导方法、领导艺术、现代管理知识等内容的教育，对于青年党员着力于政治理论以及相关前沿业务理论的教育，对于老党员着力于普及业务知识等内容的教育，对于离退休党员着力于公民职业道德规范学习以及单位工作阶段性介绍等内容。通过统分结合的方法，既能保证党员教育管理的整体性和一致性，又可加强教育管理的针对性和时效性，使不同岗位、不同年龄的党员都能找到发挥作用的途径。二是在教育管理内容上应变“虚”为“实”。牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的指导思想，把对党员的教育管理与国税中心工作紧密结合起来，与党员的主要任务职责结合起来，充分调动党员学习的积极性，通过中心工作来体现党员的先锋模范作用，体现对党员教育管理的实效。

最后，采取形式多样的教育管理方法。在继承和发扬过去行之有效的传统教育管理方法的基础上，适应时展的要求，掌握和利用现代的一些教育管理方法，多渠道、多途径地对不同层面的党员进行教育管理，例如对于领导职务党员利用管理论坛的方式进行交流互动，对于青年党员利用拓展训练方式不断改善心智模式，加强系统思考的能力，对于老党员采取座谈会等形式交流工作中的经验和心得。

二、创新制度，有力促进党员分层教育管理机制的形成

分层教育管理就是根据不同的对象确定不同的教育管理的内容、形式和方法，并使之制度化。通过制度建设和制度创新推动党员分层教育管理的进程和保证教育管理的实效。

一方面应继续坚持长期以来形成的组织生活、民主评议党员和争先创优、民主生活会、中心组学习、党内监督、定期换届等有效的党员教育管理制度，并结合新时期党建工作的主要任务，赋予这些制度以新的内容，成为党员分层教育管理的主干制度。另一方面应根据不同类型党员教育管理的不同目标，积极探索建立一些相对某一类党员而言有针对性、时效性的制度作为党员分类教育管理的分枝制度，形成一个具有较强的整体性，同时又脉络分明的党员分类教育管理体系。例如，在有领导职务党员中，建立工作目标责任制、党风廉政领导负责制等制度，在非领导职务在职党员中，建立共产党员示范岗、月汇报制等制度，在离退休党员中，建立月组织生活制等。

三、强化措施，切实保证党员分层教育管理机制的落实

一是应强化组织职能。首先必须加强领导，精心组织。党支部为保障既有统一安排，又充分发挥基层党组织的主动性和创造性，确定了支部统一领导和部署，各党小组和行政部门密切配合、协同工作的格局，形成对党员管理工作齐抓共管、层层抓落实的合力，构成一个整体的、综合的、纲目分明的网络结构体系，使党员教育管理工作落到实处，取得成效。

二是应强化立制建档。要使党员分层教育管理做到“分而有管”、“管而有章”，必须建立和完善相应的教育管理档案。通过党员分层管理的登记制度，促进基层党组织对党员教育管理的规范化，同时有助于上级党委了解基层党组织工作开展情况，对基层党组织和党员的考评更为客观、准确。

三是应强化考评工作。为使党员分层教育管理落到实处，党支部应采用日常量化考核与集中测评相结合的方式，全方位、多层次考察每一个党员，并将每个党员在工作中的表现与民主评议党员、评优表彰先进等活动结合起来，通过强化考评工作，使每一位党员进一步明确党员的责任和义务，党支部进一步明确工作的重点，增强工作的主动性和创造性。