党组织职责调研报告

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党政机关第一批先进性教育活动结束后，全国党建研究会机关专委会于20**年8月至11月，先后在西宁、西安、太原、福州召开了4个课题组研讨交流会和在海口市召开了机关专委会第四次委员会议暨理论研讨会。会上，与会委员和代表认真讨论和交流了党政机关开展第一批先进性教育活动取得的成功经验，探索建立保持共产党员先进性和机关党建工作长效机制，全面履行党章赋予机关党组织的职责等问题，并积极主动地提出了一些加强和改进机关党建工作的意见和建议。

委员们认为，党中央历来高度重视党和国家机关各级机关党的建设。早在**年中共中央直属机关工委、中央国家机关工委成立的时候，中央就明确指出，中央两个工委是党中央的派出机构，负责领导中央和国家机关党建工作。同样，各省区市直属机关工委是同级党委的派出机关，负责领导省区市直属机关的党建工作。按照这一总的职能要求，中央领导同志对党政机关党的建设工作曾多次做过批示和提出具体要求。强调指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”。“要扎扎实实地工作，建设一流的队伍，培养一流的作风，创造一流的业绩，使中央和国家机关党的建设走在整个党的建设的前列，使机关各级党组织和广大党员干部成为学习贯彻‘三个代表’重要思想和**精神的模范”。党政机关各级党组织正在努力实践这些重要的指示精神，并且结合本部门本地区的实际，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，机关党建工作已有了新的发展。但是，根据党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的规定和党中央新的要求来衡量机关党建工作，在领导责任制、履行职责和督导检查制度上仍存在着亟待研究和解决的问题。

一、机关党建工作的领导责任制问题尚须进一步明确

机关党组织在领导机构和领导关系上存在的主要问题是：党政机关党组织的领导机构及其职责和任务比较原则，缺乏制度性规定。主要表现在两个层面上：一个层面是中共中央直属机关和中央国家机关。中共中央直属机关各部委实行的是部务委员会制，直接对中央负责。部门机关成立机关党委，书记、副书记、委员由党员代表大会或党员大会选举产生，由中央直属机关工委审批和任免；中央国家机关各部门实行部门行政首长负责制，多数部门成立党组，少数部门成立党委，对中央直接负责。部门机关成立直属机关党委，书记、副书记、委员由机关党员代表大会或机关党员大会选举产生，由中央国家机关工委审批和任免。中央两个工委分别领导各直属机关党委的工作。另一个层面是各省、自治区、直辖市直属机关。省区市党委机关和政府机关与中直机关和中央国家机关除有共同之处外，政府机关各厅局都成立党组。党组书记、副书记、党组成员由省区市党委任命，直接对省区市党委负责。各厅局成立机关党委，省区市直属机关工委领导各直属机关党委工作，同样存在着理顺与各厅局党组的领导关系问题。现行的领导体制及其领导机构就决定了在一个部门机关党的建设应由党的部门部务委员会、党组（党委）实行统一领导并负总责，但多年来一直没有明确规定，尚未形成机关党建工作领导责任制。

多年机关党建工作的实践表明，中共中央直属机关和中央国家机关各部门党组（党委）、各省区市党委对机关党的建设都很重视，但由于缺少具体制度规定，领导党政各级机关党的建设的责任制尚未建立，因而形成现在这样一种工作局面：有的部门和地区党组（党委）领导机关党建工作的职责和具体制度明确，措施得力，这些部门和地区党政机关党的建设各项任务就落实得好，机关党的工作就有创新和发展，充分发挥了直属机关工委和机关党委的作用；有的部门和地区党组（党委）对机关党的建设工作重视不够，对其应负的领导职责也不甚清楚，这个部门和地区党政机关党的工作就很难落实，直属机关工委和机关党委就很难发挥作用。在调研中提出的意见和建议、课题研究成果也很难进入决策层，党政机关党建工作的这种状况至今也未得到改变。

二、在履行职责方面存在的差异和值得重视的问题

委员们认为，党章和《条例》对机关基层党组织的定位和职责有明确规定，但在贯彻执行上程度不同的存在着明显差异，有的贯彻得比较好，有的贯彻得不够好，有的根本没有认真去做。党政各级机关党的组织，这些年来明确提出了“围绕中心、服务大局”，“围绕中心抓党建，抓好党建促业务”“抓党建、带队伍、促发展”，把“建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩”作为机关党建工作目标，“用推动各项工作的实际成果来衡量和检验机关党建工作的成效”等具体工作原则和工作方针，有力地推动了机关党建工作的发展，取得了明显成效。近几年来，有的部门党组和省区市党委结合机关党的工作的实际，贯彻党的**和十六届三中、四中、五中全会精神，更加突显党政机关各级党组织和党员领导干部在加强党的先进性建设和执政能力建设中发挥的特殊重要作用；更加强调了以科学发展观统领机关党建和党建研究工作，更加突出了机关党的工作要围绕发展履行职能；在先进性教育活动中，党政机关贯彻同志关于新时期共产党员保持先进性的六条基本要求、探索建立保持共产党员先进性和机关党建工作长效机制，并且把党的先进性要求转化为党的各级组织和全体共产党员的实际行动，贯彻到党的全部执政活动中去，也收到了明显成效，并正在努力使先进性教育活动，真正成为群众满意工程。

委员们分析认为，一些部门和地区的党员领导干部当前还没有做到全面贯彻落实科学发展观，在认识上还不到位，没有认识到科学发展观是指导经济社会发展的世界观和方法论，更没有认识到它是推动发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。对于经济发展、政治发展、文化发展和人的全面发展的相互联系、相互影响的关系缺乏全面而深刻的理解，还没有自觉地认识到“没有政治发展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上去。要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性和单打一”。有的委员分析说，在一些部门和一些地区的领导工作中确实存在着思想方法上的片面性和单打一的问题，仍然存在着一手硬一手软的问题，而没有做到“两手抓，两手都要硬”。这是需要解决方法论和认识论上的问题；而具体到机关党的建设上，存在一个急迫解决的问题，就是机关党建工作领导责任制亟待研究和解决。譬如，上述讲的“三个一流”的机关党建目标，提得非常好，也切合党政机关实际，无疑是正确的，但为什么有些部门和单位至今未能落实，其主要原因是谁来承担实现这一机关党建目标的各项任务，据了解有的不甚明确，没有落实。光由工委出面号召，机关党委去响应、去承担是完成不了“三个一流”机关党建各项任务的。像这样涉及全局的工作，必须在部门党组（党委）或省区市党委全面部署统一领导下，各职能部门分工负责、密切配合，机关党组织协助行政负责人，来完成这个带有全局性的“三个一流”机关党建目标的各项任务。由此可以得出这样的结论，在一个部门和一个地区党政机关党的建设应由党的部门部务委员会、党组（党委）和省区市党委负总责，工委则根据中央和省区市党委的具体部署，领导和组织机关党委具体实施，在思想上和组织上提供保证，如期完成任务，改进工作。

据委员们反映，机关党组织在履行职责上，有的没有严格执行党章和《条例》的有关规定，譬如，在工委和机关党委的职责中都有一条：了解和搜集一个时期党内外的思想动态或带有倾向性的问题，“注意研究党内外的思想政治状况”。有些同志认为，“现在很难了解到真实情况，因而索性就不反映了”。又如，“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。”党的十六届四中全会对机关党组织明确提出的新要求：“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督”，有的贯彻不得力，收效不明显。党政机关普遍存在的问题是管理不严，组织生活单调乏味，质量不高，活动内容缺乏吸引力、感染力；监督不到位，监督机制和监督难的问题尚未得到解决。再譬如，“机关党组织协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考察和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。”委员们认为，这条职责多数部门和单位落实得不好，其主要原因在于干部人事部门对党管干部的原则理解得不够全面，党的组织观念淡薄，忽视基层党组织的意见，现在考察干部很少听取党支部或党小组的意见。不少委员反映，有的干部人事部门的干部至今还不知道机关党组织的职责还有这条规定。这一方面说明机关党组织平时与干部人事部门沟通不够，另一方面也反映出有的千部人事部门平时基本上没有征求过机关党组织的意见。

三、机关党建工作缺少有力的督导和检查制度

许多委员反映，先进性教育活动总结了一些成功的经验，其中建立领导责任制是最重要的一条。中央明确要求，各地区各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。先进性教育活动的实践，充分证实了建立领导责任制是使集中教育活动取得明显成效的关键所在。由此，联想到党政机关党建工作的现状，由于缺少领导责任制和督导检查制度，有的部门和地区机关工委和机关党委的日常工作往往呈现一种自发工作的状态，不少老书记颇有感慨地说：“有的机关工委和机关党委向主管领导汇报工作都安排不上时间，有些工作根本进不了决策层”。委员们认为，这些年来机关党建工作所以出现这种状况，从自身找原因是责任心不强所至，但更主要的是机关党建领导责任不明确，长期无人过问，《条例》自1998年3月中央5号文件转发至今，除有的工委自查以外，有关主管部门从未督导检查贯彻落实的情况和问题。这样的结果，必然导致各行其事，久而久之，丧失了《条例》的权威性。有的委员认为，“你要问部门或单位的领导没有人说不重视机关党建工作的，但机关工委和机关党委每年的工作要点摆不上党委（党组）工作日程”，中央职能部门部署的工作往往在党政机关落空而没有落实。这是值得引起重视的，也是不可忽视的问题。

针对机关党组织上述亟待研究和解决的问题，今年党政机关党建研究工作应着力研究以下两个课题：

（一）继续深入研究探索建立保持共产党员先进性和机关党建工作长效机制的相关问题。

本课题应着重调研己有的制度哪些需要修改完善，分析有的制度执行得不好的原因。如组织生活制度、党员民主评议制度、理论学习制度等等；从党政机关特点和党员领导干部活动规律的实际出发，着手研究提出当前急需修改和制定的相关制度和有关条例，为中央制定有关政策提供参考意见，并为落实中央将要出台的一些党内制度做好衔接工作；分析和研究制度与机制的密切关系，长效机制的建立必须以形成的制度体系为基础，建立和健全检查督导工作系统，弄清楚是哪些环节导致工作系统运转不灵，应在调研中提出具体建立长效机制的意见和建议。

（二）着力研究机关党组织的职责（包括党政机关各级党委的派出机关——党的工作委员会的职能），落实强化基层党组织功能的职责。

本课题应着重研究机关党组织职能的新发展和新变化，机关党组织目前实际工作现状、经验，在全面履行党章赋予基层党组织职责方面存在的亟待解决的问题，提出对策研究的意见和建议；党政机关建立健全机关党建工作领导责任制在关键环节上应解决的问题。譬如，如何解决机关党组织自身建设的领导责任制的问题。现在已经明确提出了党委（党组）负总责，在制度上应有明确规定在哪些方面负总责；又如，在党建责任制的内容上应明确党政机关各级党组织在“抓党建、带队伍、促发展”的具体任务和职责，包括党员领导干部在党建工作的表现，应纳入党员领导干部民主生活会和年度考核的内容，作为评价和任用党员干部的重要依据，并且应明确规定上级党组织督导和检查的责任；再如，严格党内组织生活，严格教育，严格管理，严格监督的制度和措施，等等，这些都需要在调研中提出明确的意见，规定领导责任制的具体内容。