机关党组织工作调研报告

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机关党组织作为各级党和国家机关中党的基层组织是我们党在党政领导机关中的政治组织，是党联系群众的纽带和桥梁，由于其特殊地位和作用，必须走在其他党组织的前头。

一、正确认识机关党组织的职能和地位

党章规定，各级党和国家机关中的党的基层组织协助行政负责人完成任务、改进工作对包括行政负责人的每个党员进行监督，无领导本单位的业务工作。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定：“机关党组织以马克主义、思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥的党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化服务。机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组织的指导。”从以上规定我们可以看出，一是党和国家机关的党的基层组织无领导本机关业务工作，但必须教育党员提高业务水平，爱岗敬业，发挥党员的先锋模范作用，带领群众很好完成行政领导布置的任务。二是要在上级党的机关工作委员会领导下并在本部门党组的指导下开展工作，部门党组对机关党的基层组织的指导，既是权利也是不可推卸的责任，实践证明，党组的重视和指导，是做好机关党的工作的重要条件。三是机关党组织中领导干部比较集中，机关中党员政治上是否坚定，党性是否坚强，工作是否勤奋，学习是否刻苦，作风是否优良，能否廉洁奉功，是要依靠机关党组织开展各项形式的工作，加以教育引导的。概括地讲，机关党组织的主要职能，应该是“协助”、“监督”、“领导”、“服务”这八个字。“协助”即协助行政负责人完成任务，改进工作；“监督”即从严治党，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督；“领导”即领导机关党组织和工会、共青团、妇委会等群众组织，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势；“服务”即为党的事业服务、为改革服务、为机关工作服务，就机关党组织职能来讲，“协助”与“监督”、“领导”与“服务”既是对立的又是统一的，既有权利又有责任，既有内容又有形式，不能片面地、孤立地看待它。只有采取正确的监督和领导方式，才能达到协助与服务的目的，做到协助不包办，监督不挑剔，领导不放弃，服务没怨气。

二、当前机关党组织履行职能存在的问题及原因

1、协助作用难发挥。机关党组织协助行政领导完成工作任务，这是十分明确的，但在具体实践中，究竟该作哪些工作，还不够具体，责任还不够明确，因而效果不够明显。由于不领导本单位的业务工作，在一些事关全局的大事上，机关党组织往往情况不明，心中无数，无法服务业务工作，很难起到协助作用。就其原因，一是对机关党建工作重要的认识存在偏差。重业务，轻党建，片面认为业务工作是硬指标，完不成任务要丢面子，挨板子，影响位子；党务工作是软任务，放松点无关紧要。因此，抓机关党建工作，上级强调了就讲重要，实际上做起来次要，往往是做做姿态，走走过场，使机关党建功立业工作开展起来很困难。二是机关党组织的职能作用的认识存在错位。一些行政领导、机关干部对机关党组织的职能作用缺乏明确的认识，把机关党组织等同于工会组织，认为就是组织一些文体活动，或者认为，机关党组织工作就是组织学习，动员捐款、搞点卫生等，甚至认为机关党组织可有可无，工作好坏无碍大局，不是把机关党组织作为党在机关中的一级组织来看待，而是当成一般科室，甚至“二等”科室看待。

2、监督作用难到位。对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策、遵纪守法、联系群众以及他们的思想、作风、道德品质等方面进行监督，是机关党组织的核心任务之一，但从目前来看，机关党组织的监督乏力，管理松懈，存在不想监督、不敢监督、不会监督的现象。监督作用未能得到有效发挥。分析原因，一是思想认识还未到位。从领导干部看，个别党员领导干部接受监督的意识淡薄，甚至对监督反感，有意无意中把自己视为特殊党员，不愿接受机关党组织的监督。从机关党组织来看，有些机关党组织对监督职能缺乏正确认识并有畏难情绪，认为监督是上级领导和纪检部门的事，与机关党组织关系不大，机关党组织是“任务重，砝码轻”，“责任大，权力小”，特别是对党员领导干部监督上顾虑重重，硬不起来，使党内监督变成只对下不对上、只对兵不对官，监督的应有功能大打折扣。二是制度落实还不到位。严格党的组织生活制度是加强对党员领导干部教育管理和监督的有效途径，也是党要管党、党管干部原则的重要体现。但目前，一方面从制度本身来看，一些已有的党内生活制度，有的原则性太强，操作性较差；实体性内容较多，程序性内容较少，在具体执行中难以把握，未能发挥应有的威力和作用。另一方面，从执行制度来看，一些已有的党内组织生活制度未能得到很好的贯彻落实，一些制度在实际中难于深入，监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活阶段，对党员干部的权力运作等深层次监督不到位，也无法深入到重点处室、重点事项、重点人员。导致机关党组织在监督中硬约束不健全，软约束无力，有制度量落实不够，有途径但手段不硬，有形式但效果不佳。如我们在实行对党员领导干部参加组织生活公示制度中就反映出来，一些单位领导没有参加本支部组织生活，但有的支部书记碍于情面，在公示栏上填上参加，根本没有请假，也要补上开会请假，替领导打掩护，使是制度的落实成了一纸空文，起不了监督作用。三是职责权限还不到位。就监督而言，从现有的党内规定看，对机关党组织的具体监督职能缺乏明确规定，没有一个统一的机关党内监督条例，使机关党组织在监督工作中职责不清、权限不明。从现有的领导体制来看，机关党组织一方面要履行“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”的职责，切实加强对同级或上级领导的监督，另一方面机关党组织成员的晋升、奖惩、任免、交流、调动、工资福利等关系到个人切身利益的决定权都掌握在同级和上级领导手中，这为机关党组织履行监督职责等带来了一定的难度。

3、领导作用难落实。党章规定，党组的任务主要是实现党的方针、政策，团结非党员干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党组织的工作。而事实上，许多同志，包括部分领导干部对此并不清楚，有的把党组看面是一级党的组织，把党组对机关党组织的关系视为领导关系；有的党组对机关党的工作定位不准，机关党组织实际上成了磨磨嘴、跑跑腿，收收党费，转转组织关系的“行政事务部”，成了无事不包的“不管部”，整天忙于具体事务性工作，无法从全局上考虑问题，加强机关党的建设。部分党组和行政领导处理与机关党组织的关系失当，是影响机关党组织发挥领导作用的原因之一。其二，机关党组织在开展活动和抓党的思想、组织、作风建设中缺乏创新，使得机关党组织的凝聚力不强、吸引力偏弱。主要表现在，一是理论教育流于形式。满足于对上级党委及其宣传部门安排的学习计划的组织实施，结合实际不够，教育方法单一，套路不多，难于激发大家的学习结合实际不够，教育方法单一，套路不多，难于激发大家的学习热情。二是组织建设比较薄弱。从我们几年来开展创建活动的检查情况看，一些机关党组织作用发挥不明显，战斗力、凝聚力不强，党员意识淡薄。有的支部组织生活不健全，“”难于落实，有的不能严格按照党章规定进行换届选举，个别党组织长达十几年未换届改选；一些党员行政领导不大愿意做机关党的工作，把当支部书记当成一种负担。有的机关党组织活动不经常或活动形式呆板、单调，使机关党组织未能焕发生机和活力。三是干部队伍缺乏活力。由于机关党建工作地位不高，作用不明显，党务干部缺乏光荣感和紧迫感，一些党务干部素质不高，难于适应形势的需要，一些年富力强、懂业务的干部多数不愿意从事党务工作，在职的党务干部有的也不太安心。党务干部队伍后备力量不足，后继乏人。机关党建工作的现状使机关党组织的领导作用难于凸现。

4、服务作用难保证。围绕中心，主动服务，这是机关党建工作的指导思想，又是机关党建工作的出发点，也是机关党组织的重要职责，但机关党组织在履行服务职能上仍存大服务意识不强，服务手段不够，服务本领缺乏的问题，难于切入业务工作，起到服务作用。由于对行政业务不了解、不参与，机关党组织在安排工作时习惯于从自身要求出发，不注意业务工作的实际，无法在结合上做文章，在渗透上想办法，在贴近上下功夫，使机关党建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”，因此行政领导不认可，党员干部不参与，机关党组织的活动出就成了单打一，起不了作用。同时由于党务干部缺少交流轮岗，大部分机关党务干部缺乏专业知识的服务本领。

三、科学准确定位，增强机关党组织的生机和活力

1、找准位置，明确机关党组织的职能和地位。一要摆正位置。机关党组织所处的特殊位置，决定了机关党的建设山山有它特殊的重要性。党政机关党员多，特别是党员领导干部比较集中，他们直接参与决策、参与指挥，行使党和国家的权力，机关党的建设搞得好不好，关系到党的形象。因此，必须纠正轻视或贬低机关党组织的错误倾向，克服那种“说起来地位重要，实际上工作次要，忙起来甚至不要”的状况，真正认识到机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，领导机关党的建设搞好了，对于保证党的路线、方针、政策具有十分重要作用，将机关党组织摆上应有的重要位置。同时，由于机关党组织在机关中不起核心领导作用，因此也要注意克服对机关党组织地位要求过高的负面认识，要找准摆正位置，在抓好党的自身建设的同时，履行好“协助”、“监督”、“领导”、“服务”的职能。二要牢固树立中心意识。要紧紧围绕业务工作这个中心，充分发挥对业务工作的服务、协助职能。摆正党务工作与业务工作的关系，把工作的立足点放在服务于业务工作上。要找准机关党建工作与经济工作的结合点。根据经济工作的目标任务，明确党建工作的内容；围绕经济工作，落实保证措施；针对经济工作的难点，作为党建工作的重点，开展好党建工作。这样，紧紧抓住经济工作，不断向党建工作出题目、提要求、做文章，机关党建工作才有生动的内容和活力。三要充分发挥优势。机关党员比例大，党员领导干部多，党员结构层次多、整体素质好，这是我们做好党的工作和机关工作的政治优势、组织优势。党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放在围绕经济工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上。要坚持以人为本，“关键在人”的思想，在围绕、服务、保证“中心”中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。善于组织党员围绕澡的中心工作发挥先锋模范作用。通过发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，保证中心任务的完成，也使机关党组织的地位和作用，在为党的中心工作服务的过程中得到改善和加强。

2、突出重点，抓好机关党的自身建设。由于机关党组织不领导本单位的业务工作，其地位和作用，主要取决于抓党的自身建设的能力和成效。因此要着重把握好以下几方面。（1）从工作内容上，把着力点放在党的思想建设上。强调从思想上建党，是马列主义、思想建党学说的首要原则，是我们党能够保持中国工人阶级和中国人民及中华民族先锋队的性质，不断提高战斗力的重要保证和基本经验。抓好了党的思想建设，党的组织建设和作风建设就比较容易解决。机关思想建设的实际情况，要求机关党组织必须把加强思想建设，提高党员的思想政治水平，作为一项迫切的任务摆到机关的建设的首位。教育中必须突出讲求实效，从激发党员干部的学习兴趣、完善理论学习的制度、改进理论学习的方法入手，使理论学习、思想教育取得实效。（2）从工作重点上，把着力点放在党的组织建设上。党的基层组织是党的整个组织的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。机关党的组织是党的基层组织的重要组织部分，建立健全机关党组织，提高党组织的凝聚力、吸引力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是机关党的一项基本任务。针对目前机关基层党组织建设和党员队伍的现状，在抓机关基层党组织建设上，要以夯实基础，提高战斗力为目标，通过开展创建党建工作先进单位和“五好”党支部活动，抓好班子，完善制度，促进工作；在抓党员队伍建设上，要以提高素质保持先进性为目标责任制，以实行投票表决吸收和处置不合格党员，强化民主监督为机制，通过把好“入口”关，严格组织生活，定期评议党员，严肃处置不合格党员，开展保先争优等，保持党员队伍的纯洁性、先进性。（3）从工作环节上，把着力点放在党内监督上。加强党内监督，是《党章》赋予机关党组织的重要职能，在新形势下，加强和改进机关党的工作，从一定意义上讲，就是加强和改进党内监督。机关党组织抓好监督是不事无巨细都要监督，要有的放矢，抓住重点在《党章》和《党内监督条例》的范围内最大限度地增强机关党内监督措施的有效性。（4）从工作范围和对象上，把着力点放在机关特别是机关党员领导干部上，党政机关是党员干部比较集中地方，党员干部能否认真执行党的基本路线方针政策，他们的思想状态、工作作风和表率作用如何，都关系着党和国家的形象，关系到党组织的战斗力凝聚力。因此，抓机关党的建设，要突出抓党员领导干部这个重点，在处理党员领导干部和一般党员的关系上，要突出党员领导这个重点，突出了这两个重点，就是抓好关键，抓到了实处，机关党的建设就能取得实效。

3、开拓创新，增强机关党建的生机和活力。进入新世纪，机关党的建设的任务重了、难度大了、要求高了，机关党建面临着新的挑战，机关党组织在行政职权的情况下，如何适应“协助”、“监督”、“领导”、“服务”的职能，使党组织更具有凝聚力和战斗力，这是机关党建必须解决的的一个难题。我们不但思想上要所准备，而且工作方法上也要有所改进、创新，迫切需要建立一整套行之有效的机关党建运行机制。一要健全领导体制和工作体制。增强机关党建的活力，首先要解决领导体制问题，要形成“党委（党组）书记统一领导、党委（党组）书记负总责、分管领导具体抓、其它领导分头抓，机关党委抓落实”的领导体制和“层层负责，一级抓一级，责任明确，奖惩分明，齐抓共管”的工作机制。要改变以往机关党建工作不仅仅是工委、党委和机关党组织的职责的旧观念，树立党组不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职的新观念，坚持党要管党、从严治党的方针，强化党员领导干部的管党意识，实施党建责任制、开展创建党建工作先进单位、落实第一责任人定期汇报机关党建等制度，保证机关党建工作各项任务落到实处。二要创新活动方式，思路上，要由封闭型向开放型转变。一方面要加强中央对省、省对市、市对县级机关工委的纵向联系，另一方面，要加强与省与省、市与市、县与县级机关工委的横向交流，做到上下沟通、相互学习、共同提高。形式上，要由单一型转为多样型。从内容和形式的有机结合上，创设生动活泼的载体，激发机关党组织的内在的活力，使活动既体现了对党组织战斗堡垒作用和党员先进性的要求，又注意易于接受，喜闻乐见。开展形式多样的文体活动，举办各种读本征文、调研考察和知识竞赛等有效的形式。方法上，要由粗放型转为指导型。要从抓一般事务型转移到全面加强机关党的建设，从忙于面上部署、一般性号召转移到督促检查、狠抓落实上，从“一锅煮”到加强分类指导，抓好典型，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用。三要改进工作手段。当今社会日新月异，机关党建工作也要能够充分反映与此相适应的科学管理和工作手段。要把现代科学手段，如互联网、电化教育、电子信息网络等机关党建中来。要自下而上地建立起党建工作信息体系，增强机关工作的超前性、科学性，切实改变传统的手工管理方式，逐步走出一条依靠科学思想、科技手段、科学方法加强机关党建的新路子。