机关干部调研报告

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机关工会工作的主要对象是机关干部职工，相对重点是非领导职务的机关干部职工。随着党政机关的职能转变，干部任用、内部民主管理、住房、医疗等制度的变革，广大机关干部职工中出现了新的思想和新的需求，机关干部的思想和行为方式处于激发和变换之中，他们提出和反映的问题几乎都涉及到体制问题和与法制化和规范化有关的问题，使机关工会工作面临转换性的新矛盾。为探索机关工会工作突破点，我们重点就当前机关普通干部所思所想展开了调研。

一、当前机关干部中反映的一些问题及产生的原因

（一）干部任用机制不够合理。据问卷调查显示，部分干部认为当前机关干部任用制度不够合理，改革只是在表面上。其主要表现：一是机关干部任用存在一些不正之风。在干部的任用和管理的运作和实际操作上，干部在职务晋升中，公平、公正性得不到保证。二是干部流动性差，干部成长晋升机会不够多。至今缺少正常必要的干部适应性流动机制，跨单位跨部门使用少，有些单位干部干了二、三十年还是个正科，干部提拔缺乏透明度。同时，不少干部反映，现在有的地方片面强调干部年轻化，使干部失去了遵循的标准，也失去了晋升信心和工作积极性。调查情况显示，机关干部任用基本上是单位化、单向性、封闭性，而不是社会化、双向性、公开性，个人基本没有选择机会。三是缺乏适应现代社会的规则与机制。虽然当前机关干部的任用和管理，改革方向已出现招考、竞聘、晋升、流动、奖惩、评估、考核等法规化和社会化趋势，但在实际工作中仍是一些传统的做法，缺乏科学性、公平性、竞争性。四是代表机关干部职工利益的机关工会，在干部的任用上不能有效地参与党组织对干部的任用和管理，也缺乏公开听取机关工会意见的有效机制。

（二）干部职工的民主权利没有得到很好落实。机关民主是干部关注的一大热点问题，调查中反映出两个方面问题，一是干部职工的思想状况、意见建议缺乏必要的机制和规范的渠道向上传递；二是作为民主参与和民主管理组织载体的机关工会，未被赋予应有的职责，组织制度和功能不健全。究其原因，一是有的机关党政领导重视不够。有的领导不清楚机关工会民主参与是什么，对工会民主参与期望不高。有的单位仅把工会作为搞娱乐活动和福利的组织，有意识地发挥工会参与作用远远不够。二是尚未形成应有的制度规范，有的单位对参与机关内部事务的范围界定不清、渠道不畅、载体不明，工会参与、监督甚至配合、协助难以着手，内容、形式、渠道、制度更是无法确定、建立和完善。三是工会对民主参与表示为难、畏难，积极性不高，意识不强，客观上参与的条件也不甚具备，大多数机关工会反映，工会地位低，进不了决策层，无法参与；有的工会干部认为工会工作只是兼兼职，怕越位，不愿多管事。

（三）待遇、福利意识错位。调查中发现不少机关干部职工缺乏完整的法律意义上的权利、待遇、福利观念，不清楚国家规定的公务员基本待遇福利，同时对现行的福利待遇有诸多意见。具体表现为，一是很多机关干部职工直接意识中的待遇福利观念是随缘性的。如有些单位领导比较好商量的，可提些个人要求，把权利待遇福利视为领导照顾；又如，不同单位不同天，落到好的、富的单位是实惠、运气。二是机关干部职工对目前机关待遇福利不公平、不规范现象普遍表示不满意。有68％的机关干部认为机关各部门之间福利待遇不平衡和很不平衡，财政“四统一”后，不平衡现象不但没有得到有效遏制，反而差距更大，有的悬殊相差一倍以上。三是机关干部普遍认为目前福利与待遇的处置不够好。调查反映，现在什么是福利，什么是待遇，什么是工作需要，什么是工作条件，什么是公务消费，说不清楚。许多工作需要，实际上却按福利待遇实施，提高档次、巧立名目，职务消费等级越分越细，干部在办公用房、公车使用、出差开会、出国考察待遇等级已不是工作性而变为福利性了。有些单位，领导并不很需要电脑，却同时配备手提式和台式，还更新换代，而办事人员工作需要性强，却用淘汰下来的电脑。单位公车也是领导大事小事都要用，一般干部即使是公务，也基本用不上。而这其中，机关工会的群众监督职能基本流于形式。

（四）干部管理不规范。大多数机关干部对目前机关干部素质和形象不够满意。普遍的看法是：（1）干部事业心不强。在机关奉行小心做人，应付做事；做人第一，做事第二。（2）工作责任性不强。事不关己，一切都是领导的事。（3）工作标准不明。工作质量意识、成就意识差，永远不会不称职，也永远不想当优秀。（4）缺乏个性主见，一切领导决定。（5）公众形象不注意，缺乏崇高感和自律性。存在这些问题，根本上说是机关的体制和机制原因，如干部只进不出、奖惩不明、管理不严、保障不力，从这一问题反映出的制度性矛盾可看出，一方面对机关干部的权利、待遇落实不明确，未制度化；一方面对机关干部的标准管理和严格惩处不到位，造成两头失控，同时也是机关规范管理体系不完善的体现，包括机关工会工作的非正规化。

（五）干部缺乏关爱，工会力度不足。当调查机关工会如何关心干部职工、服务干部职工时，相当数量的机关干部表示，现在一方面社会改革，节奏加快，压力增大，思想复杂，是很需要关心的。另一方面在机关缺乏真正的关心。一些年轻干部说，真正的关心是鼓励促进、工作沟通、思想交流，而这些在机关已是很难遇求了，相反多起来的是关系、圈子、拍马等庸俗风气。对于机关工会，也只能做些慰问，搞些活动，其他已无能力。

二、新时期发挥机关工会作用的对策思考和几点建议

（一）明确机关工会的重要使命和基本职责，强化对机关工会工作的组织领导。机关工会由于其在人员构成、劳动关系、利益需求、机构及工作运作方式等方面的特殊性，其在履行职能时应当发挥如下作用：一是突出维护职能，发挥机关工会在改革攻坚过程中的“减震器”作用；二是进行政治思想教育和业务技能培训，发挥促进作用；三是活跃机关民主生活，充分发挥民主渠道的作用；四是积极开展文体活动，发挥机关工会在精神文明建设中的载体作用。可以看出，机关工会是机关政治生活和机关管理的重要体系性组成部分，是法规化、职能化的。但根据这次调查，机关干部反映和我们观察汇总情况看，机关工会工作总体的特征仍然是边缘化、娱乐性、低层次。所谓边缘化，主要表现目前机关工会工作在机关中普遍存在地位不高、不被重视的现象，被允许做些事情已属不易。所谓娱乐性，主要表现机关工会的主要工作是搞文体娱乐活动及一些福利工作，有的单位除此之外，没有甚至不知道有其他工作和活动。所谓低层次，就是普遍反映机关工会能搞些玩的游的就不错了，有深度、有力度的工作是不可能的。因此，要认清机构改革和公务员队伍建设的发展趋势，界定机关工会的法律地位，明确法规依据上的机关工会组织存在形式和工作对象。随着高素质、专业化、职业化的党政机关干部队伍建设，以及公务员法制化、规范化管理趋势，机关工会应侧重于按法规化和社会化要求，明确机关工会新的职责。制定《机关工会条例》，以法规为依据，制定明确机关工会的性质、地位、职能、作用、组织机构、活动方式、工作制度规则、自身建设、干部自我管理等。同时针对目前机关工会建设发展不稳定的现状，加快机关工会组织领导体系构建，理顺与地方工会和同级党委的领导关系，重点强化对机关工会的系统性、法规性、业务性领导，从而大大改变机关工会非常规性工作的局面。

（二）切实落实机关工会维权职能。新时期机关工会要把依法维护干部职工合法权益作为重点，既要关心物质生活，又要关心思想和政治情绪，注意缓解、化解矛盾，化消极因素为积极因素，在机关内部营造健康、和谐、文明的人际关系和工作环境，同时要适度强化工会的制度参与力度。（1）在基本法律法规源头参与上，如公务员录用、任免、晋职、工资、培训、奖惩、休假、辞职、离退等方面，机关工会要有权了解情况，参与监督，配合协调。在这方面应规定须有工会参与和意见表达的程序；（2）在机关管理制度和模式上，针对制度缺陷和不合理现象，代表干部职工提出意见和要求，并提交改进方案。单位年初工作安排和年终工作总结，应规定要接受工会代表干部职工意见的报告，而决不是形式、走过场而已；（3）协调机关干部职工的新问题新矛盾。机关干部职工矛盾处理必须有工会参与，出具工会意见，建立机关工会首先接受干部职工陈述和申诉的机制，对侵犯干部职工权益的，工会要代表干部职工说话，维护职工权益。

（三）建立参与机关管理建设的良性机制，机关工会要发扬传统，做好党组织的助手，配合行政，带领干部职工搞好机关工作和建设。在新形势下，这方面要形成规范的机制，如建立机关干部职工民主参与制，工会定期听取干部职工意见，代表干部职工提出机关管理议案，重大管理事项可通过干部职工代表会进行表决，建立机关工作人员工作保障和工作绩效评估，作为行政考核的辅助参考依据等。

（四）合理实施、监督机关福利安排。首先明确两个界定，一是机关福利与机关工会福利。工会福利要划定，要有特色；二是界定福利与工作条件，要明确区别。机关工会要有重点、有实效、有特色地做好职工福利工作，强化对干部职工的全方位的、及时的、有效的关心和帮助，形成融交流、学习、活动、援助于一体的职工之家。要坚决纠正以工作条件之名、行福利待遇之实的行为。同时，严格按法规统一公务员的福利待遇，机关工会要进行福利管理的监督，对不合理的做法和现象及时予以揭露。

（五）加强自身建设，提高干部素质。坚持两个服务方针，动真情，用真功，办实事，起作用，加强制度建设，加快工会工作规范化建设步伐。同时，要重视工会干部的配备和培养。机关工会干部几乎全是兼职化，并且更换频繁，尽快提高他们政治业务素质和工作能力，使他们尽早进入角色刻不容缓。因此，加大培训力度，培养和造就一支思想素质高、业务能力强、热心为干部职工服务的机关工会干部队伍，是做好机关工会工作的重要一环。