党建先进单位调研报告

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加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题，也是机关党组织肩负的重要职责和主要任务。本着探索推动建立机关党建工作长效机制的目的，2**0年3月中共**市委作出在全市机关中开展创建“党建工作先进单位”活动的决定。几年来，**市直党工委坚持以“三个代表”重要思想为指导，精心组织，周密部署，切实加强对市直机关党建工作的领导和对县（区、市）党建工作的指导，已经形成了党组（党委）—机关党委—党支部三级互动和省—市—县三级联创的创先机制，有力地推动了机关党建“走前头”的步伐。市直机关第一轮创先考评中，“好”和“较好”的单位54个，占申报创先单位的88.5%，市委表彰了7个“党建工作先进单位”；第二轮机关党建创先活动中成效“好”和“较好”的单位39个，市委表彰了17个“党建工作先进单位”，通报表扬了22个创先成效较好的单位。**市所属的11个县（区、市）（不含**经济技术开发区）中有9个开展创先活动，据不完全统计，共表彰了282个先进单位。

一、坚持载体推动，牢牢把握服务发展的切入点

我们把开展创建机关“党建工作先进单位”活动作为切入点，坚持“三个载体（党建工作先进单位、‘五好’党支部、文明单位）互动，三项建设（思想、组织、作风）并举，三项指标（机关效能、计生、综治）齐抓，三个文明（物质、政治、精神）共荣”的创先思路，全面加快机关党建“走前头”步伐。

1、谋势造势，营造党建创先的新氛围。一是认清客观规律性，坚持舆论造势。中央《条例》颁布后，机关党建进入依章依规的制度化建设和全面系统的规范化建设新阶段，尤其是党的十六大关于“全面加强机关党的建设”要求的提出，昭示着机关党建未来的发展趋势，其所带来的良好效应正在逐步显现出来。为此，我们从全局和长远的高度，分析面临的形势，认清机关党建的客观规律性，通过会议、电视、报纸、党建内刊、印发宣传卡片等途径，抓好宣传发动，使机关各级党组织和党员干部职工弄清开展党建创先活动的目的意义，纠正和克服了个别党员干部存在的畏难和松懈情绪，增强了他们的大局意识、政治意识、创先意识和参与意识。市委老干部局召开党建创先形势分析会和全体党员再动员会，营造浓厚的创先氛围。二是立足现实可能性，坚持典型引路。我们把加强机关党建的有利形势和开展党建创先的独特优势有机结合起来，通过认真总结几年来加强机关基层组织建设的新鲜经验，大力宣传先进典型，充分发挥其在创先活动中的示范、导向和辐射作用，使先进榜样的感召力成为其他单位创先的原动力，激发其主动性，从而更有针对性地开展创先活动。如连获两届机关党建先进单位称号的市建设局就是通过会议宣传发动、设立机关党建网页与基层互动等办法，在走前头、当表率等方面加大了典型宣传造势的力度。三是发挥主观能动性，坚持督查促动。我们充分调动兼职委员、支部书记和广大党员的创先积极性，变单兵突进、各自为战为协同作战、整体推进、一体运作，形成工作合力。通过调研督导、专题督查和挂牌督办等形式，使各级党组织对创先活动常议常抓、常抓常新，让党建创先工作成为机关各级党组织和广大党员干部的自觉行动，形成“议创先、抓创先、争创先”和人人参与创先、个个争当先进的浓厚氛围。

2、立足规范，构建党建创先的新机制。我们坚持“抓党组、带党委、促支部”的创先思路，用“五好”党支部建设成果检验和促进机关党委建设，用机关党委建设成果检验和促进党组（党委）党建责任制的落实，构建了规范的新机制。一是领导机制健全。我们进一步加强同部门党组（党委）的联系和沟通，及时协商解决创先活动中的难点和重点问题，注意发挥党组（党委）书记的关键作用。引导各部门党组（党委）按照市委提出的基本要求，加强对创先工作的领导和指导，把党建创先摆上议事日程，及时调整充实党建创先工作领导小组和办公室，形成党组（党委）统一领导、党组（党委）书记负总责、分管领导具体抓、党员领导干部“一岗双责”共同抓的领导机制和工作格局。国税局两年来召开8次党组会，22次局务会，次次都有党建工作议题。制定深化创先活动的意见或方案，定期听取机关党组织的工作汇报，理清创先思路，研究解决创先的实际问题，指导机关各级党组织有序有效地开展创先活动。二是保障机制落实。我们督促各创先单位按照中央《条例》和市委《贯彻意见》的要求，配强机关党委（总支）书记、专职副书记，配好机关党办主任和党务工作人员，重视和关心机关党务干部的使用、培训和交流，解决创先活动的主力军问题，同时在经费、时间、阵地等方面为创先活动提供必要的条件。市政协机关把党建经费列入行政经费预算，做到党建活动所需经费予以优先保证。三是互动机制到位。机关党委（总支）增强服务意识，主动了解党组关于本部门行政业务工作的部署和要求，在中心工作中发挥应有的作用，真正做到把市直工委的领导和部门党组的指导有机统一起来，既坚决完成工委部署的创先任务，又主动争取党组的重视、支持和指导，当好创先的参谋和助手；各党支部认真对照“五好”标准，结合实际开展建设活动，形成党组－党委－支部三位一体、上下互动的创先新机制。市府办以政府办公室主任联席会为载体，接受省政府办公厅的辐射和指导，同时把党建工作向县（市、区）政府办系统延伸，形成纵向的联创格局。

3、着眼创新，构建创先考评新格局。我们坚持把不断创新作为深化创先活动的推动力，坚持总结、创新与规范的统一，在不断深化创先活动中构建考评工作的新格局。一是完善考评标准。坚持“重在参与、重在建设、重在平时、重在实效”的原则，突出“五看”，即看氛围、看实绩、看创新、看典型、看民意，为基层的创先活动树立正确导向，提供切合实际、可操作性强的衡量尺度。根据“党建工作先进单位”的五个条件，在借鉴第一轮创先成功经验的基础上，对考评项目、内容和评分标准进行修改，突出工作的连续性；把考评内容尽量细化，能量化的全部量化，突出工作的可操作性；针对督查和考评中发现的问题对考评标准进行修改和完善，突出工作的针对性；在修订稿形成之后印发各创先单位征求意见，召开专题研讨座谈会，广泛征求各方面的意见，让创先主体参与“游戏规则”的修订，突出工作的互动性；坚持以人为本，广泛运用征求意见、民意测评等方法，把尊重人、激励人和发展人融入创先活动之中，突出工作的创新性。二是改进考评办法。我们完善听取汇报、查阅资料、谈话了解、调查测试、分析综合和征求意见等考评程序，明确各程序必须采用的办法要求及其内在联系，严格按照必须程序和办法开展考评。考评时坚持按照既定的评分标准，用千分制对被考评单位的各项工作综合评价，又看领导班子的作风和党员队伍的精神面貌；既考察工作实绩和推进发展的力度，又看其原有的工作基础和条件，衡量其进步和提高的程度。对各单位创先中存在的问题进行具体分析，既看问题造成的影响，也看问题产生的原因；既弄清楚问题产生的客观原因，也弄清楚主观上失职造成的后果，从而对被考评单位进行恰如其分的、负责任的反馈。特别值得一提的是，我们对创先工作较为薄弱的单位，进行届中的督查指导，促其提高工作水平。如第一轮创先中工作较为薄弱的市纪委，通过督查之后领导高度重视，正视薄弱环节，加大整改力度，创先工作突飞猛进，第二轮创先中被市委表彰为“党建工作先进单位”；对第二轮创先中存在问题较多的市乡镇企业局等五个单位，我们不护短，考评之后及时下发《整改通知》，限期三个月解决问题。同时，实行严格考评，精选考评人员并进行必要的培训，确保考评质量；建立“谁考评、谁负责”的责任制，强化考评责任意识，防止考评工作走过场。三是充实考评内容。变检查创先过程为检查创先过程与结果并重；不仅看党内基本制度的执行情况，而且看创先的特色做法；不仅检查党内活动的时间、次数，更侧重看其活动的内容及成效，特别是党组织和党员作用是否充分得到发挥，服务发展“第一要务”的成效是否显著。同时，把创先活动与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，寓创先活动于对党员进行的经常性教育、管理和监督之中。

4、注重实效，机关“三个文明”建设取得新成效。我们坚持“围绕发展抓创先，抓好创先促发展”的工作思路，把围绕中心、服务大局、推进发展的成效作为评估机关党建创先工作实效的出发点和主要依据，既遵循党建工作的自身规律，又坚持用机关三个文明建设的实绩来衡量和检验创先工作的成效，既推动经济发展，又激发党建工作的活力，做到“两促进、双丰收”。一是机关党建“走前头”态势良好。通过创先活动，党组（党委）班子建设进一步加强，各项议事规则和工作制度进一步健全和完善，整体功能发挥较好，树立了为民、务实、清廉的良好形象。市交通局结合单位实际健全党风廉政责任制，把责任量化到位、细化到人，使监督有章可循，被监督者有规可守，执法者有据可究。党委自觉服从服务于本部门、本单位的中心工作，为党组和行政领导正确决策、推进创先当好参谋，做到有为有位有效，工作水平进一步提高。市地税局实施“以思想教育基地培育人、以文体活动基地活跃人、以学习培训基地提高人”的素质教育工程，丰富了创建工作内涵。绝大多数基层组织开展建设“五好”党支部活动，支部工作规范化、制度化水平不断提高，基层组织的活力进一步增强，基层党建工作地位从低到高，党建工作制度从建立到健全，党建资料从不完整、不规范到完整规范，呈现出“走前头”的良好态势。截至2**3年，被市直党工委授牌的“五好”党支部794个，占支部总数的85.1%，其中先进“五好”党支部443个，占受表彰支部的55.8%。二是行政业务工作任务完成出色。能围绕市委、市政府的中心工作，围绕大**发展战略的实施和完善，围绕发展第一要务开展创先活动，业务工作成效显著，圆满完成市委、市政府确定的经济和业务工作任务，不少单位的业务工作还得到市委或上级主管部门的肯定或表彰，一些企事业单位的主要可比指标居全国（省、市）同行业前列。市委610办坚持以党建促业务，从**实际出发，完善职责范围、工作流程、工作标准、工作手段“四位一体”的工作机制，创造性开展工作，其经验受到中央有关部门的肯定，并向全国推广。市政法委坚持围绕稳定这一中心任务，突出重点地区、重点对象、重点问题，组织开展重点整治，实现社会治安“一升一降”目标，为我市荣获全国社会治安优秀市作出贡献。三是精神文明建设取得实效。市直各单位围绕“创文明机关，做人民公仆”主题，开展“学雷锋、树新风”奉献利民活动，引导党员干部践行“三个代表”重要思想；认真落实党工委《进一步加强市直社会主义精神文明建设的意见》，积极开展精神文明创先活动，精神文明建设成效明显。组织部、宣传部等10个单位被命名为第八届（2**0—2**2年度）省级文明单位，市委办、人大办、政协办等37个单位被命名为第九届（2**2—2**3年度）市级文明单位。四是机关效能建设扎实推进。各单位以建设服务型机关为目标，深化机关效能建设，完善事务公开制度，改进了机关作风；机关干部职工弘扬爱岗敬业精神，主动为基层办实事，解决实际问题，提高服务质量和水平。市建设局被授予“福建省机关效能建设先进集体”称号。

二、坚持探索规律，扎实有效地推进机关党建工作走前头

四年来的创先实践加深了我们对机关党的工作性质、任务及怎样搞好机关党建创先的认识，也积累了一些宝贵的经验。认真总结并在新的创先实践中运用和发展这些经验，对于把机关党的建设事业继续推向前进具有重大的意义。

1、地方党委高度重视，是深入开展机关党建创先活动的根本保证。创建机关“党建工作先进单位”活动是地方党委建立健全机关党建工作责任制，推进机关党建“走前头”的有效载体。对此，**市委高度重视，在学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施意见》的基础上，根据**的实际，研究制订出台了《贯彻意见》并不折不扣地抓好落实。结合市直机构改革和机关实际，市委及时调整、理顺市直机关党组织设置及其隶属关系，留足编制、落实待遇，配齐配强党务干部，强化了机关党组织的地位和作用，调动了机关党务干部的工作积极性；重视工委机关建设，在配强班子、关心干部成长、留足活动经费的基础上，不断强化职能作用，使工委在开展活动时有位有为、有权有威；结合各阶段党建创先出现的特点和趋势，市委及时作出新的部署，提出“总结创先经验、完善考核标准、充实考评内容、改进考核办法、提高工作整体水平”等要求，推进创先活动向纵深发展。

2、精心组织实施，是顺利推进机关党建创先活动的关键环节。根据机构改革中部分单位撤并、不设党组和可比因素不多等问题，合理设定创先考评单位。认真制定考评标准，根据形势变化及时完善和细化考评的内容和实施细则，做到既高起点、高标准，又贴近实际，便于操作。坚持以高规格、高质量的考评作为检阅创先成果的有效手段，如在第二轮创先考评时，市委办专门发出通知成立由市五套班子正副秘书长、部分系统党委书记任组长，市直党工委副书记、系统党委专职副书记、纪检组长为副组长，机关专兼职党务干部为成员的考评组，严格按照考评的程序和相关办法，认真组织考评验收；坚持考评标准，做到实事求是，不搞平衡照顾，不凑数；把考评前培训与严肃考评纪律结合起来，确保考评工作的公平公正。

3、突破“瓶颈”制约，是不断深化机关党建创先活动的内在要求。坚持“以创先促党建”，在创先活动中解决机关党建存在的热点、难点问题。目前，全市县级党工委普遍按规定核定编制人数，大多数工委书记由县（区、市）委分管副书记或常委、组织部长兼任，部分县直机关系统党委设立党办，配备了专职秘书；市直机构改革中，市委对市直系统党委、机关党委、党总支专职副书记和系统党办主任的行政编制单独计算，精简后编制不足的给予补助；市直党工委坚持“三不批”原则，做好专职党务干部任前考核和审批工作，党务干部年龄偏大、文化程度偏低和结构不合理现象逐步得到改善；通过分期分批培训和组织外出考察，提高党务干部队伍素质，实现了“有人管事”。市财政按所辖党员数每人每年70元核拨党建专项经费，市直单位的党建经费基本做到实报实销，一些单位还列入年初经费预算；各县（区、市）也基本按党员数每人每年70—80元核拨经费，晋江市还另拨专款扶持各系统党委建立业余党校和电教示范点，做到“有钱办事”。先后制定了《关于市直机关党建工作责任制的暂行规定》、《**市直机关基层党委工作规范》、《**市直机关基层党支部工作细则（试行）》等一系列规范性文件，各县（区、市）也相应出台了一批制度，使机关党建工作逐步走上制度化、规范化轨道，做到“有章理事”。

4、加强分类指导，是整体推进机关党建创先活动的得力措施。对基础好、党员队伍素质比较高、班子凝聚力和战斗力比较强的党组织，加强指导，使其在更高的层次上开展创先；精心挖掘、培育和推广创先中涌现出来的先进典型，打造精品，扩大品牌效应，变创先的“闪光点”为“闪光面”。对基础薄弱或刚开展创先活动的单位，指导其借鉴先进经验，争取高起点创先；对凝聚力战斗力不强、工作不适应的党组织，则采取思想整顿与组织整顿相结合，从抓班子建设入手，特别是选准配强“班长”，尽快改变后进面貌，提高机关党建创先活动的整体水平。

5、坚持不断创新，是激发机关党建活力的不竭源泉。创新是我们党永葆生机和活力的源泉。在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新形势下，机关党建工作正在遇到、并还将继续遇到许多可以预料和难以预料的困难和问题，这就要求我们坚持与时俱进，开拓创新。创先活动中我们提出的“三个载体互动，三项建设并举，三项指标齐抓，三个文明共荣”的理念就是一个创新，采用调研督查取代原有的届中初评、用千分制取代原来的“好、中、差”三等定级制也是一个创新。特别是在创先中我们既坚持好中选优，不搞平衡照顾，又坚持公正客观，不迁就后进，真正形成激励机制，这也是创新。正是这些创新，成为推动创先活动向纵深发展的原动力，也成为不断激发机关党建工作活力的不竭源泉。

三、坚持与时俱进，从更高层次上全面加强机关党的建设

几年来的创先实践证明，市委这一决策部署贯穿着“践行‘三个代表’、保持党的先进性”这条红线，紧贴中心工作，紧贴机关实际，得到各单位的认真贯彻执行，有效地调动了机关各级党组织的工作积极性、主动性和创造性，有力地推动了机关的“三个文明”建设，加快了机关党建“走前头”的步伐。但创先工作发展还不平衡，个别单位创先热情还不高，创先活动经验总结还需进一步提高，推进还要进一步到位；考评的方式方法有待深入研究和探讨。在新的形势下，我们要学习借鉴兄弟市、县的新鲜经验，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握贯彻落实《机关基层组织工作条例》这条主线，紧紧抓住保持共产党员先进性这个核心，时刻扭住服从服务于发展第一要务这个出发点和落脚点，乘势而上，在更高的起点上深化新一轮创先活动，大力推进机关党建“走前头”。

1、要强化中心意识，服务发展第一要务。围绕中心、服务发展是党的基本路线的根本要求，也是机关党的建设的经验总结。机关各级党组织要增强中心意识，把机关党建工作放到市委、市政府的工作大局和本地区、本部门的工作部署上去思考、去把握，努力做到党委、政府想什么，机关党建工作就抓什么。要把机关各级党组织和广大党员干部的思想统一到加快发展、服务发展、推动发展上来，不断提高服务发展的水平和质量，努力在全市各级机关形成“一心一意谋发展、齐心协力促发展”的良好氛围。当前，市委、市政府正在深入推进大**经济发展、文化弘扬、城市建设，机关各级党组织和广大党员要在实现“三个三”（三大建设齐头并进、三大文明互动共荣、三大关系协调统一）和“三个加快”（加快实施大**发展战略、加快县域经济和中心城市发展、加快“两个率先”步伐）中找准位置、凸显作用、多作贡献，要用发展的实绩来检验党建工作成效，既注重党建工作本身，更注重对经济社会发展的实际推动，使党建工作与中心工作贴得更紧，相互渗透、相互促进，从根本上解决就党建抓党建或党建与经济工作相脱离的“两张皮”问题，在更高更新的平台上演绎机关党建的丰富内涵。

2、要发挥组织优势，大力建设学习型机关党组织。机关党组织是党在机关中的组织基础，是机关党员干部的组织依托，既有严密的组织系统，又有扎实的学习基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要按照市委关于建设学习型城市的总体部署，认真制订、精心组织实施《**市直机关创建“学习型机关党组织”活动的通知》，全面开展建设学习型机关党组织的活动。要把建设学习型党组织作为推动学习型城市建设的关键，作为加强机关党的基层组织建设的重要内容，贯穿到机关党建工作的全过程，落实到机关党建工作的方方面面，并与建设“党建工作先进单位”、“五好”党支部等活动有机结合起来，充分发挥党内教育阵地的作用，努力把机关党组织建设成为党员学习提高的课堂，锤炼思想、修养党性的熔炉和团结奋进、创造未来的堡垒。要通过扎实有效的建设活动，使全体党员全身心投入不断的学习，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，持续增长学习力，增强创造未来的能量，实现机关党组织管理模式上的新跨越。

3、要坚持上下互动，形成三级联创的工作新格局。要借鉴系统论观点，变单兵突进、各自为战为协同作战、整体推进，进一步健全完善三级联创、共谋发展的工作机制。以争创“党建工作先进单位”活动为龙头，统领和推动“五好”党支部和精神文明先进单位等创建活动，把党的建设、经济建设和精神文明建设相关指标统一于创建活动之中，形成抓党建促发展、三个建设互动共荣的良好格局。要健全省、市、县三级工委书记联席会议、上级工委主要领导与下级分管机关党建工作领导座谈和党建联系点等工作制度，市直党工委要主动接受省直工委的指导和辐射，加强对县级工委的指导和示范，市级机关要加强对县级对口机关党建工作的指导和带动，同时，市、县两级机关要主动接受省级机关的指导，加强上下联系和横向沟通，互相学习，取长补短，形成开放互动、优势互补的良好氛围，实现共同“走前头”的目标。