党建与中心业务调研报告

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“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，党的基层组织，必须适应新形势、新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

党建和思想政治工作决定着中心工作和业务工作的方向，是开展好中心工作和业务工作的可靠保证；中心工作和业务工作所取得的实际成果是对党建工作取得成效的最好检验。加强党建和思想政治工作要着眼于提高整体水平，要围绕中心，服务大局，坚持把党建和思想政治工作与改革、发展、稳定工作有机结合，坚持在指导思想上紧贴中心工作和业务工作，在党建活动上服务中心工作和业务工作，在考核评价上突出中心工作和业务工作，保证中心工作和业务工作的顺利实施。做到党建工作与中心工作和业务工作的有机结合是“三个代表”重要思想在基层党组织建设中的运用和深化，也是党的基层组织在党建工作上贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。

近年来，怀柔区委区直属机关工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委的中心工作，带领系统内干部职工按照为民、务实、清廉的要求，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的原则，扎实推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，在找准党建工作与中心工作和业务工作最佳结合点上进行了大胆、有益的尝试，取得了明显的实效。

一、党建工作的基本现状

怀柔区委区直属机关工委系统有43个由党政机关和政府职能部门组成的处级单位（含7个副处级单位），有干部职工2956人（其中：在职干部职工2415人），党组织设置包括12个直属党委（党组）、1个直属党总支和3个直属党支部在内的16个直属单位的党组织，有58个基层党支部，党员总数1525人（含流动党员）。所属的党政机关和政府职能部门处于领导地位，在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面起着重要作用，在推进改革开放和社会主义现代化建设方面肩负着重要职责。

几年来，区直机关工委围绕区委的中心工作，根据本系统的实际情况，把党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机结合，从建章立制入手，精心打造了区直机关工委系统的“基础建设年”、“载体创新年”、“达标创优年”和“风采展示年”；在全系统认真开展了“五好党组织”、“党员十带头”、“文明科室”创建活动。

20**年，在抗击**的关键时期，区直机关工委在全系统开展了抗击**“六个一”系列活动（一封公开信、一次慰问行、一枚标志牌、一个表彰会、一场报告会和一套教育片），做到了“六个结合”（即：把抗击**工作与实践“三个代表”重要思想，体现党的先进性主题教育活动紧密结合；与争创“五好党委”和“五好党支部”工作紧密结合；与开展“党员十带头”和“创建文明科室”活动紧密结合；与维护当时社会稳定和综合治理工作紧密结合；与崇尚科学、提高全民素质，加强全民健身工作紧密结合；与“亲情互助”主题活动紧密结合）。活动的开展在社会上引起了强烈的反响，使抗击**工作与机关党建工作相得益彰。

20**年区直机关工委紧紧围绕经济社会战略大发展这个中心，以新时期怀柔精神主题教育活动为主线认真举办了“弘扬新时期怀柔精神礼仪知识培训班”和基层党支部书记培训班；认真开展了“人才杯——新时期怀柔精神催我奋进”书画、摄影大赛活动；成功地举办了在全区颇有影响的“新时期怀柔精神组歌演唱大赛”活动和“迎国庆、唱组歌、颂祖国”文艺节目汇报演出活动。“新时期怀柔精神组歌演唱活动”被评为怀柔区20**年度十佳政治工作创新活动之首。活动的开展为全区经济社会战略大发展开局之年创造了良好的政治氛围和舆论氛围，促进了各单位业务工作的开展，从而也进一步活跃了机关党建工作。

20**年，区直机关工委围绕加快推进怀柔城市化进程这一中心任务，精心设计了“构建和谐社会，加快推进怀柔城市化进程”系列活动。通过党建活动载体的创新和党建工作与业务工作的有机结合，使党建工作由虚变实，并渗透到各项工作中，使各项工作相得益彰。

区直机关工委系统所属各级党组织，抓党建从本单位、本部门业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，使机关党建工作与部门业务工作做到了相融互动。区老干部局党组围绕创建学习型机关，努力做好全区老干部工作这个中心，开展了一系列寓教于乐的特色活动。区档案局机关党支部为了配合区直机关工委的工作，把党建工作与本单位的业务工作紧密结合，在全体党员中开展了季评“闪光星”活动，全体党员积极参与，比、学、赶、帮热情高涨，促进了本单位业务工作的开展，活动特色明显。区科委为了加强机关党建工作，在怀柔科技网上专门开设了“党员之家”栏目，结合每一名党员的工作实际，在全体党员中开展了“最想对党说的话”活动，利用科技手段，通过潜移默化的教育形式对党员进行教育，促进了业务工作的开展。区委党校党委不断加强对党员的教育管理，针对怀柔经济社会战略大发展的实际，党员们深入开展教研活动，仅20**年一年就开办各类党务、业务方面的培训班19个，受教育者达到5351人次。20**年，他们针对区委区政府推进农村城市化的中心工作，采取增强培训针对性、实用性，分类、分层次进行培训的方式办班，仅3-5月份就已经开办了13个班次，受教育者从处级干部到农村支部书记达1116人次。区委党校把党建工作与业务工作有机结合，收到了良好的效果。

二、党建工作存在的主要问题

在充分肯定所取得成绩的同时，我们也清醒地看到党建、思想政治工作与业务工作的结合还欠佳，仍然存在着许多的不足和薄弱环节，需要改善和加强。问题主要体现在以下几个方面：

1、个别行政主要领导对加强党建工作的重要性认识不足，重视程度不高，工作不够到位。有人认为单位职工思想稳定，整体素质高，抓不抓党建和思想政治工作无关紧要；还有人认为抓党建不属于自己的工作范畴，抓不抓，抓得好坏与自己无关；甚至有人认为机关党建和思想政治工作是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局。由此导致对抓党建工作往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。

2、个别党务工作者就党建抓党建，造成党建工作与业务工作相脱节。通过调查了解到，有些党务工作者对党建工作在认识上存在偏差，指导思想不够明确，有人认为党务工作要求高、难度大，难出成绩；也有人认为自己分管党务，开展点活动就行了；工作不积极、欠主动、一般化，习惯就党建抓党建，没有把党建工作同区委、政府的中心工作、单位或部门的业务工作很好地、有机的结合起来，找不准机关党建工作围绕中心、服务大局的切入点和着眼点，不善于创造性地开展工作，不能以扎实有效的工作赢得行政领导的重视与支持。结果导致党建工作与中心工作和业务工作相脱节，甚至形成“两张皮”。

3、党务工作者不懂业务，行政主要领导不熟悉党务，使党建工作与业务工作不能融合贯通。主要表现在：第一，有些行政主要领导由于长期从事经济、业务工作，对党建工作不熟悉，有的领导对党的一些方针、政策、基本知识知道得不多，抓党建不知从何做起；第二，有些党务工作者，不熟悉业务工作，党建工作不能统筹安排，不能与业务工作有机结合，而是单纯抓党建，达不到应有的效果。有的虽然也想和业务工作相结合，但不知如何找准抓住结合点和落脚点。

4、党务工作者抓党建的动力不足，工作缺乏创新。有人认为自己从行政一把手的位置到了党务一把手的位置，受人重视的程度不如从前了，况且再干几年就该退休了，保住晚节，差不多得了；有人反映，从事行政工作的可以经常出去学习、考察，党务工作者学习、考察的机会却很少，缺乏解放思想和创新工作的条件；有的人在思想上有顾虑，怕开展党组织活动经费落实不了，影响正常业务工作，行政领导有意见，因而不能放开手脚开展工作。

5、党建工作考核与业务工作考核缺乏有机的结合，机制不健全，措施不得力，方法不科学，手段不完善。与我区农村基层党组织党建创建工作相比区直机关党组织的党建创建工作相对滞后，且区直机关各单位和政府各职能部门的工作职能、业务性质、组织形式等各不相同。在这种情况下，用一套完全一样的考核办法去考核在诸多方面各异的党组织，显然缺乏科学性、规范性、合理性和系统性。在考核党建工作时虽然也给业务工作的完成情况规定了一个确定的分值，但在实际操作时缺乏针对性和系统性，标准很难把握。此外，评先选优的指标分配不尽合理，特殊情况与一般情况区别不大；工作量大、难度大的与工作量小、难度小的区别不大；单位多的、人数多的与单位少的、人数少的区别不大，考核的说服力不强。

三、解决问题的主要对策

通过调查研究和反复思考，我们认为解决党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机结合方面存在的主要问题，应在以下几个方面下功夫：

1、提高认识，加强领导，健全机制，明确职责

抓好党建工作与中心工作和业务工作的有机结合，提高认识是前提，加强领导是关键，健全机制是基础，明确职责是保证。

各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区改革、稳定、发展的大局和当前加快推进怀柔城市化进程这一中心工作，紧密结合各职能部门的业务工作，组织党员干部加强学习，努力提高对全面抓好党建工作重要性和必要性的认识，牢固树立为经济建设服务的思想，一切从实际出发，自觉地把思想观念从偏离经济建设这个中心、就党建抓党建的错误倾向中扭转过来，使党建工作与业务工作有机结合。

各级党组织要切实加强对党建工作的领导。要抓好机关各级党组织的班子建设，配齐配强党务干部，要选拔那些靠得住、有本事，既熟悉和热爱党务工作，又懂得经济工作的党员干部到机关党组织班子中来。党政领导要定期听取机关党组织的工作汇报，对机关党的工作提出要求，在经费、人员、时间上给予必要的支持，使党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担，把党建工作与业务工作一起研究部署、一起组织实施、一起考核总结，努力形成机关党建工作与中心工作和业务工作有机结合的新的领导格局。

制度建设是党建工作的基础，只有建立健全制度，加强管理，狠抓落实，才能确保党建工作取得实效。要结合新时期党建工作的任务和机关党建工作的实际，制定、改进和完善相关工作制度。要建立和健全区直机关党建工作目标责任制，进一步明确党建工作责任人。机关党组织要定期分析机关党建工作情况，研究解决问题的办法和措施。要进一步健全和完善各级领导带头抓党建的责任制，在各级党政领导干部中，实行行政工作和党建工作双重责任的“一岗双责”制，党务干部不单单抓党建，还要了解行政工作；行政领导不但要管事，也要管人。形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。一方面，要强化机关各级党组织和全体党员的制度意识，提高执行制度的自觉性，坚决维护制度的严肃性。坚持以制度管人、严格按制度办事。另一方面，要在工作过程中加强制度的配套和完善工作。各级党组织既要对现有各项制度进行全面梳理，加以修订、完善和充实，又积极探索建立健全组织领导机制、工作责任机制、党员参与机制、信息反馈机制、激励保障机制等，不断提高机关党建工作制度化、规范化、科学化水平，为党的思想建设、组织建设和作风建设提供可靠的制度保证。

2、强化培训，提高素质，以人为本，激发活力

要有计划地强化对党政主要领导的党建理论、党建知识、党的方针政策、市场经济理论、心理学、电子网络信息技术和业务知识的培训。通过学习培训、参观考察，全面提高党政领导干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。使行政主要领导进一步提高对抓好党建工作能更好地促进业务工作开展的认识，全力以赴、自觉的支持和帮助党务主要领导抓好党建工作，促进业务工作更好地开展；使党务主要领导由不熟悉业务到懂业务，并成为抓业务工作的能手，把党建工作与业务工作有机的结合起来，统筹部署，合理安排，相互促进，“两手抓”，“两手都硬”。

要“以人为本”，激发党务干部努力抓好党建工作的内在动力。第一，要加强干部的配备和调控。要建立党务干部交流、轮岗制度，同时，对党务干部的任职年限、提拔使用等作出具体规定。实行党务干部与业务干部、行政干部的双向交流，打破党务干部“终身制”。第二，要努力为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。第三，要积极为党务干部开展党建工作创造必要的条件，按照《中国共产党党和国家基层组织工作条例》的要求，切实解决好机关党建工作经费问题，实行专款专用，从而为机关党建干部队伍建设和党组织活动有效开展提供有力保证。第四，要善于发现、了解和掌握党务干部的心理动态，及时打消他们在开展党建工作上的思想顾虑。要多关心党务干部的工作和生活情况，为他们多做一些得人心、稳人心、暖人心的好事、实事。只有这样，才能进一步调动党务干部抓好党建工作的自觉性和积极性，有效地解决党务工作者抓党建动力不足的问题。

3、围绕中心，服务大局，结合实际，创新载体

服从服务于全区构建和谐社会、加快推进怀柔城市化进程这一中心工作，为全区的改革、稳定和发展提供强有力的政治保证、组织保证、思想保证、创造良好的舆论氛围和发展环境是区直机关党建工作的根本出发点和落脚点。因此，我们要牢固树立围绕中心，服务大局，以经济工作和业务工作为中心，诚心诚意为经济工作和业务工作服务的思想，找准机关党建、思想政治工作与中心工作和业务工作的最佳结合点。

加强和改进机关党的建设，不仅需要正确的指导思想、工作思路，还需要科学的领导方式和工作方法。方法对路，事半功倍；方法陈旧，事倍功半。要适应新形势、新要求、新任务，机关党的建设既要继承和发扬好传统、好做法，又要积极探索新途径、新办法，不断改进工作方法，提高领导水平。

当前，在机关党建工作中要着重解决好党员干部、职工在构建和谐社会，推进城市化进程中的思想认识不到位、动力不足和工作水平、工作能力有待于进一步提高的问题。要解决好这些问题，首先，必须不断改进党建活动的内容和方法，增强党员教育的针对性。要根据形势、任务的需要和单位工作的实际，充实、调整和扩展教育的内容，使教育内容更具时代性和时代感。其次，新形势和新任务，要求区直机关党建工作要结合实际，与时俱进，不断创新。要加强调查研究，以改革的精神积极探索加强机关党建工作的新形式、新途径、新方法，增强机关党党建工作的活力。要努力实现工作思路创新、工作方法创新和活动载体创新，不断开创区直机关党建工作的新局面。

区直机关工委将继续以“五好”党组织、“文明科室”、“党员十带头”、“党员示范岗”创建和保持共产党员先进性教育活动为载体，并通过“构建和谐社会，加快推进怀柔城市化进程”系列活动的开展，使区直机关工委系统的党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机结合，实现区直机关党建工作的整体推进。区直机关工委系统内各单位要在认真总结创建活动的经验、找准存在的问题上下功夫，对症下药，切实把创建活动摆上重要的议事日程，使创建工作真正取得实效。与此同时，树立典型，使党建创建工作学有榜样，比有模范，赶有目标。

4、整体推进，分类指导，规范标准，严格考核

“解放思想，实事求是”、“具体问题具体分析”是马克思主义辩证唯物主义思想在党建工作中活的灵魂。区直机关工委要针对本系统党政机关和政府职能部门在工作职能、业务性质、组织形式等方面各不相同的实际特点，在认真进行调查研究的基础上，树立围绕中心、服务大局，营造氛围、提供保证，找准位置、履行职能，整体推进、分类指导的工作理念，认真研究制定解决区直机关工委系统党建、思想政治工作与中心工作和业务工作在有机结合方面存在的实际问题，加大分类指导和督促检查的工作力度，做到具体问题具体分析。通过健全机制、制定措施、改进方法、完善手段、规范标准、严格考核等渠道，实现区直机关党建工作的整体推进。

考核工作是做好机关党建工作的一个重点，也是一个关键的环节，它是基层党组织开展党建工作的目标和动力。20**年，区直机关工委紧紧围绕构建和谐社会、加强机关效能建设、加快推进怀柔城市化进程这一全区的中心工作，紧密结合区直机关工委系统党政机关和政府职能部门的实际情况，在认真总结几年来党建创建工作经验、广泛征求系统内各单位意见和对原有《考核办法》、《考核细则》进行调整、充实、完善、规范的基础上，认真制定出台了20**年度党建创建工作的考核意见。新的《考核办法》从6个层面加强对基层党组织开展党建创建工作进行考核，考虑到党建工作与业务工作的有机结合，在《考核办法》中进一步明确了业务工作的完成情况占考核总成绩的比重。新的《考核办法》充分体现了科学合理、公开透明、标准明确、便于操作的特点。

党的**、十六届三中、四中全会提出并描绘了加强党的执政能力建设、构建和谐社会、全面建设小康社会的宏伟蓝图，怀柔区委二届二次、三次全会吹响了怀柔经济社会战略大发展、加快推进怀柔农村城市化进程的号角，为加强机关党建工作指明了前进的方向，提供了难得的机遇。我们要紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极带领区直机关工委系统各级党组织全面贯彻党的**精神，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，坚定信念、扎实工作，把党建、思想政治工作与中心工作和业务工作有机的结合起来，不断地推动机关党建工作走前头，努力为推进怀柔城市化进程、全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。