党先进性建设调研报告

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去年以来，我省县级以上党政机关广泛深入开展保持共产党员先进性教育活动。如何加强机关党的先进性建设，发挥机关党组织在提高党的执政能力、巩固党的执政地位中的应有作用，是摆在全党各级机关党组织面前一个重大的理论和实践问题。本课题组结合党政机关先进性教育活动的有关情况调研，联系近几年机关党的建设的探索实践，就加强机关党的先进性建设若干问题谈些粗浅看法，与大家交流。

一、加强机关党的先进性建设刻不容缓

1、机关党的先进性建设在党的先进性建设中具有极端重要性。从组织架构上看，机关党组织同农村、企业、社区等党组织同属于党的基层组织。但是各级党政机关在我们党和国家政治生活中的特殊地位，使得机关党组织建设成为党的基层组织建设的重中之重。从国际共运史和我们党的执政史来考察，在党政机关普遍建立基层党组织，是无产阶级政党的一大特色，也是无产阶级执政的一大优势。各级党政机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导，制定或执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进中国特色社会主义事业的历史重任。各级党政机关是领导干部和党员集中的地方。以我省为例，全省62%的厅级党员干部和40%的处级党员干部集中在省直机关，80%以上科级党员干部集中在县级以上机关，全省近1/3的党员集中在县级以上机关及直属单位。省委、省政府主要工作部门党员占公务员的比例高达80%以上。各级机关其所处的地位、作用以及担负的职能，客观上决定了机关党的建设是党的建设新的伟大工程的核心部分，机关党的先进性建设在党的先进性建设中处于引领地位。

2、机关党的先进性建设与党的先进性建设具有全局意义的密切关联性。机关党组织中党员和党员领导干部高度密集，基层党支部遍布执政的各个环节，客观上决定了机关党的先进性建设与党的先进性建设在目标上、内涵上、主体和作用上的高度关联性和息息相关性。如果说，其他基层组织先进性建设滞后影响的是局部，而机关党组织影响的则是全局。机关党的先进性建设与党的先进性建设密切关联性集中体现在：一是关系党的执政地位的巩固。各级党政机关是履行党的执政职责的主体机关，机关党的建设历来是同政权建设紧密联系在一起的。机关党的先进性建设好了，就会有力地促进政权建设，否则，就会削弱政权建设，甚至会危及党的执政地位。二是关系党的执政能力的提高。我们党是执政党，党的执政主要靠各级机关的具体执政来体现。机关党组织和党员特别是领导干部，在党的执政能力建设中处于特殊重要的地位。党的执政能力的高低，很大程度上决定于各级党政机关和机关广大党员干部的执政能力的高低。三是关系高素质党员干部队伍的建设。党员干部队伍是党的执政主体，也是实践和体现党的先进性的主体。社会主义事业能否不断巩固和发展下去，国家能否在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。各级机关集聚了一大批优秀人才，是党和国家事业的重要力量支撑。机关党的建设说到底是教育人、培养人的工作，是培养造就高素质党员干部队伍，并充分发挥这支队伍为党的事业发挥聪明才智的重要保证。四是关系我们党能否适应新形势、迎接新挑战。机关广大党员特别是领导干部是党适应新形势、迎接新挑战的主要承受体。从国际看，我们将长期面临着国际经济全球化、科技经济竞争激烈化，以及西方敌对势力加紧对我实施西化、分化战略的严峻挑战。从国内看，面临着现代化建设同时进入重要战略机遇期和矛盾凸显期“两期交汇”的考验和挑战。从我省看，“海西”建设进入新的发展阶段，能否把握新机遇，实现新跨越，也是个严峻挑战。这些挑战，都集中体现在对党的执政能力、执政水平和广大党员干部素质能力的考验上，主要体现在各级机关、广大机关党员干部的执政能力和执政素质上。因此，加强机关党的先进性建设显得尤其迫切。

3、机关党的先进性建设在新形势新任务面前具有不适应性。不适应性主要表现为，一是思想认识上的不适应。有相当部分同志对机关党的建设与巩固党的执政地位的内在关系认识不足，问卷调查显示，有近50%的人认为，“机关党组织与巩固党的执政地位关系不大”。在这种思想认识的支配下，容易造成机关党的先进性建设“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的困难局面。二是制度尚未配套。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》从制度上规定了机关党组织的地位、作用、职能和运作方式。近两年省委常委会在研究机关党的工作时再次重申《条例》和省委《实施办法》规定的制度，并根据机关党的工作服务“海西”建设的需要，提出充实与完善制度内容的方向。这些制度都是加强机关党的先进性建设重要的基础和制度保障。然而，由于这些制度缺乏具体的配套的操作规范，制约了制度的刚性功能，影响机关党的建设的实效。三是机关党组织自身存在的不适应。一些机关党组织站位不高，视野不宽，思维不活，有的对机关党组织的重要地位未能充分认识，有的把机关党的先进性建设仅仅停留在一般性的党务工作上，就党建抓党建，对机关党的工作如何服务大局、推动履职、改进作风、树好形象，思考不深，研究不透，办法不多。一些机关党组织自身功能未能有效发挥，体现在党员教育方面，问卷调查显示，有41%认为教育的针对性不强，20%认为党员先进性考核评价机制不够健全或不健全，23.84%认为身边党员为人民服务宗旨观念不强。这些问题虽然在这次先进性教育活动中有所解决，但对其成效不能估计过高。我们应当正视这些问题，不断提高加强机关党的先进性建设重要性紧迫性的认识，更加自觉地推动机关党的先进性建设。

二、加强机关党的先进性建设必须突出实践功能

党的先进性是历史的、具体的，具有鲜明的时代特征和实践功能。只有付诸于实践，才能体现先进，才能取得实效，群众才能满意。离开了党的伟大事业的伟大实践，离开了实际工作谈先进性建设，都将毫无意义。所谓实践，就是人们改造自然和改造社会的有意识的活动。所谓功能，是指事物或方法所发挥的有利的作用。党的先进性建设，就要立足于实践来加强，在实践中发挥应有的功能和作用。同样，机关党的先进性建设不仅是个理论问题，更重要的是实践问题。实践具有阶段性和区域性特征。当前最生动的实践，就是全面推进“海西”建设，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。具体来说，就是“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”、“六个扎实”的战略部署。机关党的先进性建设，就要紧紧围绕“海西”建设的伟大实践来加强，在推动伟大实践中发挥服务功能，体现保障功能，落实监督功能。只有这样，才能找准职能定位，才能发挥应有作用，才能积极有效作为。具体来讲，必须突出以下四种功能。

一要突出服务全局的功能。党的先进性建设是为党的全局工作服务的，必须融入全局、体现全局。机关党的先进性建设，就要在“围绕全局”上做好“渗透”的文章，把机关党的先进性建设渗透到全局工作的方方面面。指导思想上，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建为人民”的观念，紧紧围绕地方党委和部门党组的全局工作，围绕发展第一要务来开展、来加强、来推进。工作思路上，把先进性建设的各项工作渗透到全局工作中，体现到落实科学发展观、推进新农村建设、转变经济增长方式、深化改革开放、拓展“五缘六求”、构建和谐社会、提高党的执政能力的方方面面。方法途径上，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，宣传大局、凝聚人心、集聚力量，推动发展。工作成效上，以是否主动融入、贴紧跟近、全面渗透、有效作为来判断，以党的路线方针政策和党委、政府的重大决策部署是否在各级机关得到有效贯彻落实来衡量。

二要突出推动履职的功能。党的先进性最重要的要体现在提高广大党员干部执政能力，促进他们积极有效履职，完成党的现阶段历史任务上。依法履职是党政机关赖以生存的重要基础。各级党政机关肩负经济、政治、文化、社会等方面宏观管理的重要职能，各级机关及其党员干部是否正确有效、尽心尽责地履行各自的职责，事关改革发展稳定大局，事关“海西”建设的伟大事业。机关党的先进性建设，就要在“围绕履职”上做好“推动”的文章。要以机关党组织职能作用充分发挥推动有效履职，认真履行好“协助行政负责人完成任务”职责，紧紧围绕中心任务开展党的工作，推动本单位、本部门职能的有效履行。要以党的先进性来带动有效履职，通过发挥党组（党委）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，来激发和带动机关广大干部职工立足岗位，认真履职，建功立业。要以先进典型示范来推动有效履职，积极营造人人肯干事、人人能干事、人人干成事的良好氛围。要以提高能力来促进有效履职，加强党员干部队伍的教育培训工作，不断提高他们的履职能力。要以健全完善责任机制来保证有效履职，使每一位干部都做到有职有责、有位有责、有岗有责。

三要突出改进作风的功能。作风是党的先进性的直观反映。机关的作风如何，不仅关系改革发展大局，关系党和政府的形象，也是衡量机关党的先进性的重要标尺。机关党的先进性建设，就要在“围绕作风”上做好“突破”的文章。要把机关党的思想建设、组织建设的成效体现到转变机关作风上来，在解决机关作风方面存在的突出问题上有新的突破。要加强群众观念教育，增强党员干部的群众感情和为民情怀，切实把立党为公、执政为民的要求具体深入地落实到各项工作中，努力使制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益。要强化宗旨意识、责任意识、服务意识教育，促进机关尽职尽责、服务群众、服务基层、推动发展。要加强机关公务纪律教育，严格党员干部的管理和监督，确保作风建设取得实效，让基层满意、让群众满意。

四要突出塑造形象的功能。党的先进性大量的通过广大党员的言行，通过外在形象体现出来。党和政府的形象，很多方面是通过机关和部门来体现的。机关党的先进性建设，就要在“围绕形象”上做好“建树”的文章。要树立为民的形象，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正为人民掌好权、用好权，努力做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，不断提高贯彻执行党的路线方针政策的能力和为人民服务的本领。要树立务实的形象，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，真正把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，把本领用在为人民上，坚决反对形式主义、官僚主义。要树立清廉的形象，切实加强党风廉政建设，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，严格遵守“四大纪律、八项要求”，严肃查处损害群众利益的不正之风，确保各级机关和机关党员干部的勤政廉洁。

三、加强机关党的先进性建设必须立足于建立长效机制

所谓长效机制，是指由若干相互联系、相互制约且长期管用的制度及运作方式组成的有机整体。加强机关党的先进性建设，必须通过建立长效机制作保证。机关党组织先进性建设长效机制，是党员队伍、基层党组织和领导班子建设的有机统一，是目标、措施、责任、奖惩和保障机制的有机统一。建立长效机制，应当包括四个方面的内容：

（一）建立健全党员队伍建设工作机制。要着眼于增强党员党章意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育管理监督和服务于一体的党员队伍建设的制度。一是建立健全党员学习制度。要按照建设学习型党组织的要求，以强化党员学习培训和实践锻炼为基本途径，围绕保证学习时间、丰富学习内容、活跃学习形式、提高学习效果等方面，健全完善督学、导学、考学、评学等制度。二是建立健全党员教育制度。要坚持思想建党原则，突出强化党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章意识，通过解决教育的经常性、实效性和工作的责任制等问题，不断创新教育方法，改进教育质量，完善教育制度，提高教育效果，增强党员永葆先进性的内动力。三是建立健全党员管理监督制度。要着力在改进党员管理方法，创新党员管理手段，强化党员监督措施等方面，建立健全相应的管理监督制度，通过严格组织生活、把好“入口”和“出口”关、强化机关党组织的监督职能等措施，实施对党员的严格管理和有效监督，保证每个党员都在党组织的有效管理之中。四是建立健全党员民主参与制度。要重点围绕保障和落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权四项基本权利来展开，通过强化党员主体地位、大力推行党务公开、科学构建民主制度平台、建立党员权利保障责任追究制度等措施激发党员对党的事业的自觉认同和党内生活的自觉参与，最大限度地调动党员的积极性、主动性和创造性。五是建立健全党员联系服务群众制度。要从拓展党员联系群众的途径、丰富服务群众的内容、畅通群众意愿表达渠道等方面入手，建立健全一套反映民声、尊重民意、维护民权的制度，促进党员认真实践党的宗旨。六是建立健全党员激励帮扶制度。要重点围绕科学设计党员先进性考核评价体系和奖惩激励方式、树立正确的用人导向、积极搭建党员发挥作用平台、坚持开展党内帮扶工作等，营造良好价值导向，引导党员的思想和行动永葆先进，保持党员创造性和工作热情。

（二）建立健全基层党组织建设工作机制。要着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，建立健全基层党组织建设的制度。一是建立健全基层党支部建设的制度。要重点围绕理顺基层党组织体系，强化基层党组织功能，增强基层党支部活力，建立健全基层党支部建设的制度。要按照有利于加强党的领导、有利于促进中心业务工作、有利于发挥党组织功能的原则，完善机关党支部组织设置，坚持支部建在处上，处室党员行政负责人兼任支部书记，落实“一岗双责”。完善党员领导干部参加党组织活动的制度，班子成员既要参加本支部的组织生活，同时还要参加所分管部门党支部的民主生活会。广泛开展创建“五个好”（好班子、好队伍、好制度、好作风、好业绩)党支部活动，充分发挥支部在党员队伍建设中的战斗堡垒作用。二是建立健全机关党委建设的制度。重点在强化机关党委职能，健全党委工作制度、发挥党委班子作用上下功夫。要强化机关党委抓党建的职能，使之从一般性行政事务中脱离出来，集中精力抓党建，带队伍，促发展。要坚持管人与管事相结合、明确机关党委协管机关党组织和群众组织干部的职责权限，以及对机关行政干部任免、调动、奖惩提出意见和建议的具体操作办法，保证机关党委职能的充分履行。要建立健全机关党委工作制度，如党委会议事决策制度、请示报告制度、定期听取支部工作报告制度、党委委员联系基层支部工作制度等，明确党委内部职能分工，充分发挥党委班子的整体作用。要加强机关党委自身建设，围绕“五个好”（班子建设好、职责履行好、工作机制好、作风形象好、群众反映好）目标要求，不断提高机关党委工作水平。三是建立健全党务干部队伍建设的制度。要严格按照中央《条例》规定的比例配齐配强机关党务干部，选拔省管后备干部担任机关党委专职副书记，有计划地挑选有培养前途的中青年业务骨干充实党务干部队伍，保证党务干部队伍的生机与活力。要多渠道、多岗位培养和锻炼党务干部，把党务干部的培训列入干部五年培训规划的重要内容，通过组织培训、进修深造、考察学习等方法，不断提高党务干部队伍的思想政治和业务素质，专职党务干部、基层党支部书记每两年必须轮训一次。重视党务干部的交流和使用，机关党委专职副书记任职时间一般为一届，最多不超过两届，德才兼备、政绩突出的应及时提拔使用，其他专职党务干部五年内一般应交流使用。要坚持“用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人”，改善党务干部工作条件，落实工作待遇，及时解决实际困难。

（三）建立健全党组（党委）思想政治和作风建设工作机制。要着眼于把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，建立健全党组（党委）领导班子思想政治和作风建设的制度。一是健全完善党组（党委）理论中心组学习制度。要明确学习要求，保证学习时间、内容、人员、具体要求和措施的落实。要强化督查措施，明确地方党委宣传部门负责指导各级党组（党委）中心组学习工作，党工委具体承担部门党组（党委）中心组学习的检查督促职责。要充分发挥中心组辐射带动作用，坚持党员领导干部带头到基层上党课、作形势报告制度，推动整个机关理论学习的深入开展。二是健全完善党员领导干部民主生活会制度。要进一步完善领导班子民主生活会制度，严格民主生活会程序，通过谈心交心、征求意见、党性分析、批评与自我批评、通报情况等方式，提高民主生活会质量。要完善监督指导制度，借鉴先进性教育活动中上级党组织下派督导组的做法，建立分批派指导组提前介入党委（党组）领导班子专题民主生活会制度。要建立科学规范、简便易行的民主生活会考核指标体系，把民主生活会的考核情况作为评价领导班子和领导干部特别是一把手的重要依据；民主生活会质量不高的领导班子及其成员当年不得参评各类先进，连续两年民主生活会质量不过关的，对单位一把手要予以诫勉或通报批评。要坚持党员领导干部双重组织生活会制度，领导班子成员不仅要自觉参加班子民主生活会，还要参加所在支部的组织生活会，自觉接受党员的监督。三是健全完善领导干部联系群众制度。要建立党员领导干部下基层调研制度，处以上党员领导干部每年撰写1至2篇有情况、有分析、有见解的调查研究报告，总结经验，指导工作。要建立领导干部联系点制度，每位领导干部要深入联系点，了解情况，解决问题。要建立听取群众意见制度，采取多种方式，拓宽反映社情民意的渠道；特别要深入老、少、边、贫地区，深入到生活困难党员、老党员、城乡低保户、下岗职工等特殊群体中，查民情、听民声、知民意、解民忧。四是健全完善机关党组织对党员领导干部的监督制度。要围绕中央《条例》规定的八项监督内容，细化七条监督方法，强化落实保障措施。特别要建立健全机关党组织情况报告和失职追究制度，党组织应经常了解掌握党员领导干部的思想、作风和工作情况，对党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策情况、思想倾向性问题，必须及时如实地向上级党组织反映。

（四）建立健全保障机制。要着眼于机关党的先进性建设资源的整合、工作责任的落实和有效载体的运用，建立健全有效运行的保障制度。一是健全完善组织领导机制。要明确中央两个工委对省区市机关党建工作的指导关系，在中央直接领导下牵头负责机关党的先进性建设长效机制的工作，研究制定属于中央层面的有关制度，如修订中央《条例》等工作，同时加大对各省区市机关长效机制工作的检查指导力度。地方党委要加强组织领导，通过建立机关党建工作联席会议制度，及时研究解决长效机制制定和运行中存在的问题，有效发挥党委有关部门的资源优势，各司其职，密切配合，形成合力。二是建立健全工作责任机制。要认真借鉴先进性教育活动成立领导机构、明确工作责任的有效经验，各部门党组（党委）要组成专门机构，负责长效机制建设和监督运行工作。要明确工作目标和责任主体，健全完善党组（党委）负总责，党组（党委）书记亲自抓，分管领导具体抓，党组（党委）成员齐抓共管，机关党委抓落实的领导体制和工作机制，形成层层有目标、每级有责任，一级抓一级，一级带一级的目标责任机制。要建立相应责任落实督查机制，地方党委也可以授权党工委与党组（党委）签订工作目标责任书，把构建长效机制和先进性建设工作作为重要内容，定期向地方党委汇报检查考核情况，并将各部门落实情况作为班子政绩考核、干部提拔使用及有关责任追究的重要依据。三要坚持载体推动机制。运用有效的活动载体来推动工作，是机关党建的一个重要工作方法。机关党的先进性建设同样也需要有效载体来推动。1998年以来，我们开展了创建党建工作先进单位活动，先进单位由省委命名表彰，实行届期制。实践证明，开展创建活动是进一步加强和改进机关党的工作的有效载体，有利于促进各级机关加强党的先进性建设和执政能力建设，有利于推动各级机关积极有效履职。这个载体，目前已形成了福建机关党的建设的一个重要“品牌”。要坚持不懈地把这个“品牌”一以贯之地抓下去，真正使创建活动成为推动机关党的先进性建设的长效载体，成为服务“海西”建设的重要措施。四要建立评价导向机制。要运用各种媒体，广泛宣传机关党的先进性建设在整个党的先进性建设中的举足轻重的地位，推动各级领导、理论界和实际工作者形成共识，营造全党上下共同关心、支持、参与机关党的先进性建设的良好氛围和舆论导向。要建立良好的评价导向机制，认真落实省委对机关党的工作提出的新要求，各级机关工委要经常了解分析各单位、各部门领导班子思想政治建设、干部队伍建设、作风建设和履职的情况，及时向地方党委汇报。要将机关党的先进性建设情况作为评价机关工作、考察党政机关领导班子的重要内容，各单位、各部门任用干部包括地方党委任用部门主要领导干部，要听取机关党组织和机关工委的意见，对党的意识不强，不懂、不重视、不关心机关党的工作的，不能担任主要领导，并建立具体制度操作规范来保证落实，真正形成一种正确的评价导向。