警示训诫防线调研报告

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自历史长河进入阶级社会后，腐败就同人类形影相随，连绵不断，到当代凸现为影响人类社会健康发展的一个全球性问题。我国已经建立了社会主义制度，基本消灭了根本上产生腐败的剥削制度和剥削阶级，但仍然有滋生腐败的气候、土壤和条件，腐败在一些地方和领域还严重存在。我们必须旗帜鲜明反对腐败，锲而不舍防治腐败。陕西省在反腐倡廉工作中坚持创新，探索出通过构建警示训诫防线防治腐败的新路子：运用教育加强制的办法，借助组织督导的约束力，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误。理论分析和实践结果表明，构建警示训诫防线是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的好方式，是反腐倡廉、加强党的建设的好方法，对提高党的执政能力和治党水平、加快社会主义现代化进程具有重要作用。在新世纪大力构建警示训诫防线，不仅是必要的而且是紧迫的。

一、社会主义初级阶段需要构建警示训诫防线，防治腐败的思想文化对人们毒化腐蚀

（一）两千多年封建腐朽思想和落后文化积淀的影响

我国有漫长的封建社会历史，封建思想和文化的影响根深蒂固，至今其腐朽成份仍然在毒化着党员干部和整个社会。一是封建权力私有观念、等级观念和特权思想，这些腐朽东西在今天演变为“公权私化”，一些人将权力据为私有、称王称霸、独裁专制。二是封建宗法观念。一些腐败分子封妻荫子，任人唯亲，建立裙带关系，一人得道、鸡犬升天。三是封建官僚主义。封建残余思想和旧衙门作风是官僚主义的思想根源，所有腐败分子都是官僚主义者。

（二）全方位开放条件下资产阶级腐朽思想文化和生活方式的影响

改革开放后，随着经济全球化趋势的发展和全方位多层次对外开放格局的形成，我国日益处在资本主义的包围之中，大量涌入的西方资产阶级意识形态和腐朽生活方式侵蚀影响着党员干部。这主要包括资产阶级极端个人主义、拜金主义、资产阶级享乐主义和资产阶级自由化思想。

（三）不发达生产力条件下小生产私有者和小资产阶级旧习惯势力的影响

新中国成立特别是改革开放以来，生产力有了很大发展，但总的看来，我国生产力水平仍然较低，落后的手工劳动大量存在，市场经济不够成熟，小生产私有者和小资产阶级的自私、保守、狭隘、散漫等习惯势力与思想思维广泛存在，使一些形式上入了党、但思想上并没有完全入党的党员干部，经受不住考验而腐化堕落。

（四）市场经济思想的负面影响

市场经济是当今世界占统治地位的经济运行方式，绝大多数国家和地区都已经建立或正在建立符合自身实际、各具特色的市场经济体制。市场经济思想在促进社会生产力巨大发展、人类社会全面进步的同时，其负面效应也充分表露于世。一是“经济人”思想的泛化。二是市场经济的自主性容易引发人对物依赖的现象。三是市场经济的平等交换原则容易侵入到政治生活和思想道德领域，使政治生活和思想道德领域染上等价交换症，产生权钱交易等腐败现象。四是市场经济的竞争性容易引发不择手段牟利的品行。五是市场经济的开放性容易滋生腐朽的思想道德观念。

二、在体制改革和社会变革中需要构建警示训诫防线，防治体制不完善和社会转型中产生的腐败

（一）体制转轨和社会转型中出现腐败的普遍性

社会主义社会的基本矛盾仍然是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾，但矛盾的双方不是对抗性的，是可以通过改革加以解决的。我们若想赢得改革开放的成功，就必须敢于承担风险，敢试敢闯。鼓励人们改革探索、锐意创新，也就允许人们失误或犯错误。因此，在我国建立健全社会主义市场经济体制的过程中和由传统农业社会向现代社会的漫长转型中，无论是主观积极或是客观被动或是行为过失的结果，出现一些不正之风和腐败现象都是正常的和不可避免的，这也是历史发展的必然。但改革开放以来，我国出现了比较严重的腐败问题。这种情况已经引起全党全社会的高度重视

。

（二）体制改革不到位，现行制度结构和安排的缺陷为腐败的滋生蔓延创造了机会和条件

1、收入分配领域和激励机制方面的体制缺陷。当前主要是公务员等公职人员的激励机制严重扭曲。主要表现在：第一，公职人员的收入与其他社会阶层特别是新富起来的社会阶层相比较明显偏低。第二，单位内部收入平均分配有强化趋势。第三，不同单位间公职人员收入差距日益拉大。

2、经济运行领域的体制缺陷。一是资源配置上计划和市场长期并存及政府对市场过多的不当行政干预和管制，这种情况至今在服务产品、资本、土地等领域大量存在。二是国有企业管理中政企不分、国有资产所有者缺位，导致所有权约束乏力。三是政府产品或公共服务产品供应中高度垄断。四是政府管理滞后、行为欠规范。

3、社会管理领域的体制缺陷。一是新闻出版广播电视等大众传媒事业单位兼有官办和商业化运作特征，且一般都处于垄断或半垄断经营地位，他们有条件搞不正之风甚至腐败。二是现行科研和教育管理体制中弊端不少。三是医疗卫生体制存在诸多弊端。此外，由于改革还不到位，政治、文化、艺术、体育等领域都存在这样或那样的体制缺陷，为不正之风和腐败的滋生蔓延提供了机会和条件。

（三）公共权力监督制约机制不健全，现行公权领域存在大量滋生腐败的土壤和气候

1、监督责任机制不健全。一是自上而下、层层监督的体制使对上负责和对下负责脱节，一级管一级、上对下和下对上监督的力度大打折扣。二是决策者、执行者和监督者的权责不对称削弱了一些监督部门的监督力度。三是过于强调一把手的责任削弱了领导班子其他成员和一般公职人员的职能。四是群众参与监督的渠道和机制缺乏。

2、法律制度制约机制不健全。一是反腐败法制建设滞后。二是廉政制度建设问题不少、执行不好。三是反腐败部门的职能受到多方

面制约。

3、舆论监督制约机制不健全。一是新闻舆论监督力度不够。二是民间舆论声音微弱。三是单位内部舆论作用有限。

4、自我约束制约机制不健全。一是道德约束作用有限。道德信念与社会现实之间的强烈反差、现实生活中的压力与负担和空前增多的种种诱惑与腐败机会动摇了公职人员的道德防线。二是民主生活会质量下降。三是少数领导干部在廉洁自律、遵纪守法等方面言行不一产生了极坏的“示范”作用。四是竞争约束机制缺乏。现行干部管理体制中没有建立起公开公平的竞争机制。

三、在新的历史条件下构建警示训诫防线，是提高党的执政能力和治党水平的必然要求

（一）前苏联和东欧社会主义国家共产党失去执政地位的教训

前苏联和东欧共产党执政垮台很重要的原因之一是他们缺乏对自身腐败的惩治和预防能力，造成党内官僚主义和特权阶层滋生，腐败蔓延猖獗，党群关系恶化。这警示我们，马克思主义政党如果不加强自身建设，不战胜腐败，必然丧失执政地位，最终人亡政息。

（二）构建警示训诫防线是提高党的执政能力和治党水平的必然要求

1、建设和谐社会、促进社会和谐发展，需要构筑警示训诫防线。

和谐社会是社会系统的各种要素密切耦合、关系融洽的社会，是各方面利益关系有效协调、稳定有序的社会，是充满生机活力、蓬勃发展的社会。构建和谐社会必然包含拒腐防变之义。腐败会导致社会风气败坏，引发甚至激化社会问题和社会矛盾，引起社会发展不和谐。

这就迫切需要我们构筑警示训诫防线，尽可能遏制腐败发生，减少一切不利因素，调动一切积极力量，推动政治社会和谐稳定、经济社会和谐发展。

2、落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展，需要构筑警示训诫防线。

国际经验表明，一国人均GDP达到1000美元，标志着经济社会进入一个新的发展阶段和关键时期。这就要求我们党必须始终紧紧抓住发展这个第一要务，大力构建警示训诫防线，最大限度地减少各种不正之风和腐败，排除一切干扰，推动经济社会全面协调可持续发展。3、巩固党的执政地位、提高党的执政水平，需要构筑警示训诫防线。

党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。进入新世纪后，我们党又面临着新的形势和新的挑战。同志在2006年中央

纪委第六次全会上强调指出，“如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最终就必然会危及到我们党执政的基础，危及到我们社会主义国家政权的基础。”因此，在新世纪，我们党要提高执政能力和治党水平，完成历史和人民赋予的使命，就迫切需要构建警示训诫防线，进一步提升反腐倡廉工作的质量，团结教育挽救绝大多数党员干

部，不断巩固和扩大党的执政基础。

四、在新的历史时期构建警示训诫防线，是进一步提高反腐倡廉工作水平的内在要求

（一）我们党反腐倡廉、提高执政能力和治党水平的实践探索

我们党自成立特别是执政以来，三代领导集体带领全党在反腐倡廉、自身建设方面，积极探索，大胆实践，特别是党的十六大以来，以同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，于2005年正式颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在新形势下对反腐败工作做出的重大战略部署。

（二）构建警示训诫防线是进一步提高反腐倡廉工作水平的内在要求

改革开放以来，由于诱发腐败滋生蔓延的主客观因素大量存在，反腐败形势仍然比较严峻，纪检监察工作中也出现了一些新问题。

1、党员干部教育管理针对性不强，教育失之于软，突出表现为普遍性思想教育多，有针对性地解决具体问题少；事后惩处多，事前防范少；对权力运行缺乏有效的全程监督。特别是对党员干部的小问题重视不够、在从小错误到大错误、一般问题到严重问题的量变过程超前防范不够，动态监督不力。

2、反腐败监督防范体系不完善，监督失之于疏。由于现实生活中大量存在的腐败现象，出现的问题大都游离于思想道德防线和党纪国法防线之间，单纯依靠思想教育和廉洁自律的“软约束”很难奏效，依靠党纪国法制裁的“硬约束”又明显滞后。一些地方和领域腐败案件居高不下，“前腐后继”问题时有发生，甚至有法不责众、查不胜查之虞。

3、重惩轻防不利于保护和支持改革与发展，惩处失之于远。对改革创新中出现的问题，如果不认真分析，动辄使用惩处手段，很容易挫伤党员干部大胆改革、创业干事的积极性和创造性。另一方面，只有把一般性腐败现象与严重腐败行为区别开来，把大多数轻微违规违纪的党员干部与极少数腐败分子区别开来，才能教育挽救大多数，更有力地打击极少数腐败分子，赢得党员干部和人民群众对反腐败工

作的理解和支持，不断巩固和壮大反腐倡廉工作的群众基础。

4、反腐败的成本过高，保护失之于弱。近年来，执纪执法机关查处了大量腐败案件，有力打击了腐败分子。但全国每年都要纪律处分十几万党员干部，法律制裁数万人，付出的政治、经济和社会成本过大，对腐败分子的严厉惩处并不能抵偿腐败给党和人民造成的巨大损失。对大量轻微违纪问题，如果都动用制裁手段，势必量大面宽，社会效果不佳。但如果不及时解决，放任自流，又会贻误党和人民的事业，葬送干部个人的前程，给组织和家庭造成不应有的损失，增大反腐败的成本和压力。

陕西省纪检监察系统多年来认真贯彻党中央的方针政策，坚决落实党中央的战略部署，结合陕西实际，以人为本，发展为先，坚持创新、不断探索，注重从源头上防治腐败，在萌芽状态消除腐败，全过程遏制腐败，扎扎实实、创造性地开展反腐倡廉工作，特别是针对近些年来工作中出现的上述新问题，摸索实践和逐步总结出构建警示训诫防线防治腐败的方式方法。全省开展构建警示训诫防线三年多来取得的明显成效表明：警示训诫防线体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，将教育、制度、监督有机地融为一体，通过对党员干部实施严格的、人性化的管理和监督，及时发现问题、随时纠正错误，将思想道德防线延伸，减少和消除党员干部的腐败动机；防微杜渐、责令纠错，使党纪国法防线前移，及时教育挽救保护干部，有利于构建党员不愿腐败、不敢腐败、不能腐败的多层次监督机制，有利于解决反腐倡廉工作中教育不够、监督不严、保护不力和惩处成本大的问题，从而大大提高了反腐败的政治、经济和社会效果，大大提升了反腐倡廉工作的水平。构建警示训诫防线既是陕西省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的具体行动，也是陕西省反腐倡廉工作的实践总结和探索创新，受到了中纪委的充分肯定和全省党员干部的普遍拥护和大力支持。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，已进入艰难的体制转轨和社会转型时期，诱发不正之风和腐败的各种腐朽思想文化仍然在时时刻刻侵蚀和诱导广大党员干部，现行体制和制度中的种种缺陷弊端为不正之风和腐败的滋生蔓延提供了大量机会和条件，进入新世纪又面临着新的国际形势，我们党要始终成为中国特色社会主义事业

的坚强领导核心，团结和带领全国各族人民早日把我国建设成为富强

民主文明和谐的社会主义现代化强国，不仅有必要而且迫切需要全面构建警示训诫防线，建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，不断提升反腐倡廉工作的水平，不断提高执政能力和治党水平！