完善党内民主调研报告

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党的**指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”机关党内民主是党内民主的重要组成部分。完善和发展机关党内民主，充分发挥机关广大党员和党组织参与党内事务的积极性和主动性，对于巩固先进性教育活动成果，进一步加强党的先进性建设具有十分重要的意义。

一、加强党的先进性建设必须完善和发展机关党内民主

党的先进性是马克思主义政党的立党之本，生命所系，力量所在，是建设什么样的党和怎样建设党的核心问题。党内民主的本质含义是党员在党内当家作主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内一切事务。这种由全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，是马克思主义政党性质的表现，是中国共产党的优良传统和中国共产党推进政治文明的必然要求。去年以来，在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，自始至终贯穿了党内民主的要求，这既是一次党员的先进性教育活动，也是一次党内民主的洗礼，为党内民主的发展注入了新活力，创造了新经验，成为完善和发展党内民主的新起点。通过教育活动的深入开展，我们进一步认识到，加强党的先进性建设必须完善和发展机关党内民主。

（一）党内民主是党的先进性的本质体现

**党章明确指出：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。《党章》这一论述，从党的阶级性和先进性、党的地位和作用、党的根本宗旨、党的最高理想和最终目标等四个方面全面阐述了党的性质。这就规定了我们党必须反映占全国人口绝大多数的广大工人、农民和知识分子的呼声，必须代表最广大人民群众的根本利益。从这个角度讲，党的性质决定了我们党必须发扬民主，集中广大党员的智慧和力量，这是党性的要求，是党的先进性的体现。纵观马克思主义政党的先进性，其先进性不仅在于它是由无产阶级和其他群众中的先进分子所组成，始终代表绝大多数人的利益，还在于党内的政治制度和党的组织构架是民主集中制。恩格斯指出，无产阶级政党其“组织本身是完全民主的”。列宁也一再强调，无产阶级政党本身就是“按民主原则建立的”，是“民主地组织起来的”。按照马克思主义党的学说的基本观点，中国共产党就是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。因此，我们加强党内民主建设无疑是坚持党的先进性的本质体现。

（二）党内民主是党的先进性的重要保证

党内民主是党的生命，如果没有党内民主，就没有党的团结和统一，党就会变成一个专制的政治集团，党的先进性建设就会成为空中楼阁。反之，离开党的先进性这个根本，党就不会有真正意义的党内民主，党内民主建设就会偏离方向。保持党的先进性与完善和发展党内民主是有机互动的整体，统一于党的先进性建设的实践之中。完善和发展党内民主必须以坚持党的先进性为目标，围绕党的先进性建设的实践来进行；保持党的先进性必须把完善和发展党内民主作为重要内容，在党的先进性建设中推进党内民主的完善和发展，在完善和发展党内民主中加强党的先进性建设。党内民主的发展程度和进步状态，决定党的先进性建设的成败。只有把完善和发展党内民主与党的先进性建设有机结合起来，才能始终保持党旺盛的生机和活力，把党的事业不断推向前进。

（三）机关党内民主是党内民主的关键

我国人民民主发展的路径，是由下而上渐进推进的，这是符合国情的正确选择。但是，党内民主的完善和发展，应自上而下，从机关做起。这是因为，机关是党和国家在各级的中枢神经，党员人数多，比重大，骨干集中，特别是领导干部中绝大部分是党员，对党和国家路线、方针、政策、法律、法规的制定和贯彻执行，对党和国家领导权力的行使有着举足轻重的作用。在整个党内民主中，机关党内民主处于关键部位，发挥示范作用，决定整个党内民主的成败。因此，只有机关带头加强党内民主建设，才能不断完善党的领导制度和工作制度，更好地集中全体党员的智慧和力量，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党成为坚强的领导核心；才能解放思想，实事求是，与时俱进，在全党形成认真学习，民主讨论，积极探索和求真务实的风气，巩固和发展先进性教育活动成果，使党始终具有生机与活力；才能正确制定并有效地贯彻执行党的理论路线和方针政策，使党的全部力量和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党始终成为走在时代前列的先进政党；才能以党内民主推动人民民主，有力地促进社会主义民主政治建设，实现依法治国。从我们党80多年的实践看，党内民主建设搞得好不好，直接关系到党的事业的兴衰成败。机关党内民主建设搞得好不好，直接关系到党内民主的成败。

二、完善和发展机关党内民主，必须正视存在的现实问题

改革开放二十多年来，特别是党的**以来，我们党在发展党内民主方面提出并实施了一系列重要思想和重大举措。重庆市直机关党组织和广大党员在认真贯彻落实党的**精神和实施《党员权利保障条例》、《党内监督条例》等一系列党内法规的同时，认真开展了创党建工作先进单位、文明单位和模范职工之家，特别是去年以来开展的保持共产党员先进性教育活动，培育了机关各级党组织和党员的民主意识，促进了机关党内民主的长足发展。一是机关多数党员对党内民主的本质有较为准确的认识，能够行使和保障党章赋予的民主权利。二是党内民主生活较为规范，广大党员特别是党员领导干部的民主意识得到增强。三是党内民主制度建设得到加强，党员行使民主权利有了一定的保障。但对照党的先进性建设的总体目标，机关党内民主也还存在一些亟待解决的问题。最近，我们就机关党内民主状况问题对40个市直部门进行了问卷调查（发出问卷1805份，收回1491份，回收率为82.6%），调查显示：

部分党员的民主素质不高，局限了发展党内民主的普遍性。据调查，认为身边党员的民主意识强的仅占32.9%；仅有26.1%对党员的民主权利有准确的认识，还有2.9%竟然不知道自己拥有哪些民主权利。

部分单位党内民主氛围不浓，制约了党员发展党内民主的主动性。有的党员领导干部凡事喜欢个人说了算，有的形式上集体研究决定，实际上还是少数人说了算。据调查，因担心触及矛盾、说了白说、说的不对“胃口”反遭批评打击的占33.4%；在机关党内选举中，认为候选人由党组织提名和“谁当无所谓，投票只为完成任务”的占40.8%。

部分党员的民主权利没有得到有效保障，抑制了党员发展党内民主的积极性。知情权、参与权和监督权是党员重要的民主权利，但是大多参与和监督执行不力，有78.6%认为单位党组织听取党员的意见和建议没有做到经常化,40.2%认为在干部选拔任用等重大问题上没有履行监督权。

机关党员整体素质高，民主的行权能力较强，存在上述问题，主要有以下几个方面的原因：

就党员个体而言：一是少数党员领导干部民主理念不正确。有的存在党员的民主权利是领导授予的错误观念，随意剥夺党员的民主权利；有的存在“消除杂音”的错误观念，以“维护集中统一”为名听不进甚至压制不同意见；有的存在“绝对权威”的错误观念，“一元化”“一把手”“一支笔”被屈解和膨化，家长制、个人专断现象时有发生。二是部分党员主人翁意识不强。有的党员认为在党内服从是根本原则，遇事由领导说了算；有的党员缺乏当家作主的思想，不关心党内事务，尤其对干部选拔任用等投票结果不公布、不运用失去信心，参与党内事务的热情下降。

就单位“小气候”看：有的部门党内民主机制不健全。57.3%认为建立了党内情况通报制度，21.8%认为建立了党内情况反映制度，31.5%认为建立了党内重大决策征求意见制度，24.7%认为建立了党内监督制度。这些数据表明，绝大多数单位在保障党员民主权利方面制度建设明显滞后，有的虽然建立了制度但没有形成运行机制，落实不好，执行不力。

就社会大背景看：一方面行政和党内的运行模式对机关党内民主有制约作用。各级机关的工作职能和特点是行政管理，实行的是行政首长负责制，要求集中，强调自上而下。党内则要求以保障党员民主权利为基础，强调自下而上。由于行政和党内运行模式不同，机关行政首长替党员当家作主时有发生，在一定程度上制约了机关党内民主的发展。另一方面历史与现实环境对机关党内民主产生了负面影响。在历史环境方面。受几千年封建专制、高度集权的影响，党在民主革命时期和党执政后的一段时期内，曾经出现过教条主义、独断专行、一言堂、个人崇拜、个人凌驾于组织之上的家长制现象；在党长期的宣传教育中，片面强调共产党员无条件服从组织的安排，这些影响至今在党内民主中还相当严重。在现实环境方面，党的十一届三中全会以来，党的工作重心转移到经济建设上，出现了只要行政工作、经济工作上去了，就可一俊遮百丑的价值取向，这在一定程度上影响了机关党内民主的发展。

机关党内民主中存在的问题，在一定程度上制约了机关党的先进性建设。因此，完善和发展机关党内民主，是党的先进性建设的客观需要。

三、采取有力措施完善和发展机关党内民主，进一步加强党的先进性建设

（一）加强党内民主知识的学习，打牢发展机关党内民主的思想基础

1、要加强党章的学习。机关党员要正确理解党章对党内民主的要求、规范，充分认识党章是党内的根本大法，任何党员都要无条件捍卫党章的权威，在享有民主权利的同时履行民主义务。机关党员领导干部要树立党员是党的主人的民主理念，尊重和保护党员的民主权利，让党员真正在党内当家作主。

2、要强化党内民主和民主集中制。机关党员特别是党员领导干部要充分认识党内民主和民主集中制的重要性以及自己在完善和发展机关党内民主中应承担的责任和义务，不断提高贯彻执行民主集中制的自觉性。

3、要加强党性修养。坚强的党性观念是党内民主建设的灵魂。在党内生活中，常常贯穿着是非对错的矛盾和斗争，党员要提出和坚持正确的意见，不仅应有必要的知识背景、实践经验和政治素养，更要有坚强的党性原则。因此，机关党员特别是党员领导干部在提升知识，增长才干的同时，要特别注意加强党性党风修养，以坚强的党性观念和良好的思想作风保证党内民主健康发展。

4、要强化党员意识。完善和发展党内民主，党员是主体，没有党员的主动参与，完善和发展党内民主只能是镜中花，水中月。因此，机关党员要积极投身到党内民主的潮流中，自觉加强学习，培育民主精神，训练民主能力，养成民主习惯，以主人翁的姿态积极推进机关党内民主的完善和发展。

（二）开展健康的党内生活，为实现机关党员的民主权利营造良好环境

1、开通完善和发展机关党内民主的绿色通道。各级机关党组织要在巩固党员先进性教育活动成果的基础上，配套性地开通党内民主的绿色通道，及时迅速地了解机关党员和下级党组织的真实意愿。一是疏通党内民主渠道，排除现有渠道中信息传递障碍，提高党内信息“流速”，增大党内信息“流量”。二是广开党内民主渠道，要通过对党员特别是党员领导干部的评议和对署名的批评人、检举人、控告人进行回访、回函并告之处理结果等方式，从“入口”上扩大党内信息的“流量”。三是减少中转环节，迅速反映党员和下级党组织的意愿，让党员在及时对党内事务享有知情权、参与权和监督权的同时，认真履行好参与和监督的义务。

2、鼓励和保护机关党员讲真话、讲心理话。机关党员讲真话、讲心里话，对于增强党的团结和活力，提高党的执政能力具有重要意义。营造机关党内不同意见平等讨论的环境，离不开机关各级党组织和全体党员的共同努力。机关每个党员应从党的利益出发，坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，大胆发表意见，做到讲真理，不讲面子；讲党性，不讲私情；不唯书，不唯上，只唯实。机关的党员领导干部应坚持党章规定的原则，发扬党内民主，允许党员发表不同意见，严格实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的三不主义。机关党组织要用制度确保党员在党内生活中讲了真话和心理话后不至于受到打击报复或不公正的对待。努力营造知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，从善如流、闻过则喜，上下一心、和衷共济的良好局面。

（三）建立健全完善和发展机关党内民主的运行机制，保障党员充分行使民主权利

1、改革和完善机关党内选举制度。机关党内选举关系到机关党内民主的实质。机关党内选举制度是否完善，机关党员的选举权和被选举权能否充分体现，是机关党内民主发展程度的重要标志。改革和完善机关党内选举制度，首先要改革和完善机关党委委员、机关党支部委员候选人的提名方式和介绍方式，充分发扬民主，坚持候选人自下而上的提名，广泛听取党员群众的意见，鼓励政治素质高、工作能力强、年纪轻、热心机关党务工作的同志参加竞选，使党内提名能够聚合更多的民意。同时，公开宣传候选人，使党员对候选人有更多、更真实的了解。其次要适当扩大差额选举比例，努力克服选举形式化、走过场。再次要正确处理实现上级组织意图和充分体现选举人意志的关系，高度重视体现选举人的意志，在条件成熟的单位可直选机关党支部书记，也可探索直选机关党委书记。最后应尊重机关党员的被选举权，保障所有机关党员的选举权利，对通过选举产生的机关党组织负责人，一般情况下在任期内不宜调动。

2、建立和完善机关党员权利保障机制。保障机关党员权利是完善和发展机关党内民主的重要基础。要切实有效地保障机关党员在党内生活中的民主权利，必须建立、完善和有效执行以下制度。

（1）党内情况通报制度。做到重要情况党内先通报，重要文件、重要会议精神党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，使机关广大党员同上级组织、同中央更加息息相通，从而增强机关党员的荣誉感和责任感，调动机关党员的积极性、主动性和创造性。

（2）党内情况反映制度。保证机关党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到达上级党组织。对机关党员和下级党组织反映的重大问题和提出的意见、建议，上级党组织要认真研究办理，并将办理情况及时通报有关党组织和党员。

（3）党内重大决策征求意见制度。除了保密的之外，凡是与机关党员利益密切相关的事务，特别是干部任用等重大问题要征求党员意见，营造公开、公平、公正的良好环境。

（4）党内监督制度。要结合实际制定贯彻落实《党内监督条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体实施办法，并使之程序化、细节化，以加强机关党内监督，保持机关党组织和党员良好的形象和坚强的战斗力。同时，进一步健全和完善权力监督制度，通过健全集体领导制度、严格任期与罢免制度等对权力进行有效地监督和制衡。建立纪检辩护律师制度，切实保障违纪受处分党员的辩护权利，减少和消除冤假错案的发生。

3、改革和完善党内民主决策机制。民主决策是党组织和党员领导干部正确决策最重要的基础，关系到党的执政地位的巩固及党的事业的发展。要真正做到民主决策，应当坚持以下几点：

一是各级机关党组织尤其是党员领导干部必须真心实意地实行民主，承认机关党员是机关党内民主的真正主体，树立完善和发展机关党内民主必须依靠机关党员广泛参与的政治理念。

二是必须建立健全民主决策机制。机关的重大问题、重大事项必须坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，并将这一原则具体化和可操作化，杜绝个人决定重大事项。

三是必须完善民主决策的规则和程序。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项以及党内生活的重大问题，要认真听取机关党员的意见，同时采取公示、听证、专家论证、咨询等方式，广泛听取各方面意见和建议，增强决策的参与度和透明度，提高决策的民主性和科学性。

四是建立和完善决策失误责任追究制度。要加强对决策与决策执行情况的监督，每年进行一次自查或总结，建立完善的追究制度，应让重大决策失误者特别是后果严重者受到道德谴责、党纪处分和法律惩处。

（四）探索完善和发展机关党内民主的新途径，把机关党内民主提高到一个新的水平

1、进一步健全和完善机关党工委体制。机关党的工作委员会是各级党委的派出机构，在加强机关党内民主和带动全社会的民主政治建设中，负有重要的领导责任。各级机关党工委要加大对贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的检查督促力度并推进落实；加强机关基层党组织特别是班子建设的力度，机关党委书记可通过民主选举同级党员干部专任或部门党组（党委）书记兼任。加大对党支部建设的检查指导力度，把机关党支部建设成为坚强的战斗堡垒，提高机关党内生活特别是党内民主生活的质量；各级机关党工委应建立上下指导关系，定期召开会议研究完善和发展机关党内民主的途径和方法，共同推进机关党内民主向前发展。

2、加强与机关各级党代表的联系与沟通。各机关党组织应向党代表提供了解党员意愿和要求的机会，创造条件让党代表为机关党员办事或代表党员表达意愿。各级机关党工委可每年召开一次机关党代表会议，通报机关党的工作情况和机关党员的愿望与要求，听取党代表对机关党的工作的意见和建议。同时，可尝试通过竞选等方式选举党代表，增强党代表的责任感和使命感。