村委会关系问题调查报告

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按照市委组织部的安排，近期，我们组成调研组，就村级党组织与村委会关系问题，深入到全区6个乡镇的10个村，进行了深入调查和分析，现就具体情况报告如下：

一、基本情况

我区现有6个乡镇，121个行政村。共有乡镇党委6个，村级党组织121个（其中村党委1个，党总支部10个，党支部110个），共有党员4278名，村级党组织成员464人，其中：村级党委书记1人，党（总）支书记120人；共有村委会成员451人，其中党员260人；121名村委会主任中，共产党员83人。两委班子中主要负责同志交叉任职的有15个。从这次调查的情况看，目前我区村“两委”会班子关系协调的村有116个，占总数的96%。

二、现状

近年来，我们采取集中整建和个别调整的办法加强了对村级班子整顿提高。每年乡镇党委都采取倒排的办法，选2-3个有问题的村，派工作组深入村组调查研究，排查问题、健全制度、整改提高。特别是去年以来，我们采取“两推一选”的办法对农村基层党组织进行换届选举，产生了新的领导机构和班子成员,加强了对村级基层干部教育培训，使农村基层干部的整体素质得到了提高。今年上半年，我们还以乡镇为单位，对农村党员干部、群众进行党的十六大精神、法律法规为主要内容的法制教育活动，制订下发了《村级党组织和村委会工作运行规范》及《建立农村基层组织建设长效机制的意见》，为我区农村基层组织建设注入了新的活力。目前村两委会班子呈现以下几个特点：

1、班子整体素质高。村党支部书记和村委会主任个人素质高，能够认真贯彻党在农村的路线、方针、政策，重视学习农村工作的方式方法，一心一意谋发展，全心全意为村民群众服好务。他们在换届中，都是以高票当选，群众比较信任。神农镇陈家村两委班子成员重视学习，重视发展村办企业，想方设法提高村民收入，赢得了群众的支持。

2、班子成员角色意识强。村党支部书记和村委会主任能正确把握自己，摆正位置，明确职责，团结协作，互相补台，互相支持，村内各项事业发展顺利。八鱼镇苇子沟村支部书记和村委会主任团结一心，积极配合，在调整产业结构方面多方协调，为村民增取小额贷款40多万元，发展奶牛、肉牛养殖户近200户，受到了上级党委和政府的充分肯定。

3、决策程序规范，班子内部民主气氛浓。能够正确贯彻民主集中制原则，坚持村“两委会”、党员大会、村民代表会议事决策制度，重大事情集体决策，充分发挥村“两委”委员的作用，集思广益，共谋发展，民主协商定事，共同上手落实。石鼓镇石坝河村针对村级经济发展、财务管理、收益分配等问题，通过有关程序，及时建立健全相关制度，畅通村民反馈意见的渠道，公开会议决定事项，使村民群众心中明白，有效地保持了全村的稳定和发展。

4、制度健全完善，落实工作抓得好。村级组织民主议事、民主监督、财务审批和岗责管理、目标考核等方面的制度健全，责权明确、措施有力、考核奖惩严格规范，并能自觉接受群众的广泛监督，畅通监督渠道。马营镇温泉村、神农镇姜城村都非常重视村级班子制度化建设，注重落实各项工作制度，严格村务公开，严格考核奖惩，村上各项工作规范有序。

5、班子团结，整体功能发挥好。能够紧紧抓住发展这个中心，围绕发展抓班子，围绕发展抓工作，把所有的工作精力用在村上的发展上。班子成员分工协作，团结共事，村上经济得到了较大发展，村民居住条件、生产、生活明显改善，村民之间的矛盾纠纷能得到及时的处理，各项事业健康快速发展。马营镇燃灯寺村两委班子结合实际，发展特色产业，加强党员干部的教育培训，不断改善村民生产、生活条件，先后获得“全国文明村”、市区小康村等荣誉称号，受到了各级多次表彰。

我区两委会班子主要负责同志交叉任职的大多数属于一些规模比较小、人口少、党员人数不多、村内事务较少的村。村“两委会”主要领导交叉任职，一方面减少了干部职数，减轻了财政负担；另一方面，便于集中意见和建议，减少群众办事环节，有利于这些小村的快速发展。但是如果缺乏有效的监督机制和规范的议事程序，两委班子主要领导实行交叉任职，容易造成决策上的偏差，导致工作上出现一些失误，甚至对农村发展、稳定以及干部的成长造成影响。

三、存在问题及原因

针对个别村“两委”班子不协调，工作不力，作用发挥不突出的现象，我们认为，主要有以下几个问题：

1、“两委”班子主要领导综合素质和能力参差不齐，《村民委员会组织法》得不到正确的贯彻执行，农村党支部领导的核心作用得不到有效发挥。有些支部书记工作能力强，大包大揽了村上大小事务，不注重发挥村委会主任和其他成员作用，不注重听取其他同志意见，挫伤了其他成员积极性。有个别支部书记工作能力较弱，党支部作用发挥不明显，党支部、村委会领导与被领导关系本末倒置，致使一些工作村委会说了算，党支部没事干。个别村党支部书记和村委会主任能力虽然都比较强，但不注意相互沟通，不注意顾全大局，不注意团结共事，长期争上下，闹矛盾。

2、正确学习贯彻有关方针政策的自觉性不高，对有关方面的政策规定理解执行不到位。一些村委会片面认为，实行的村民自治制度，就是村内大事小情都由村民协商说了算。支部只管党员，无权管村委会的事情。甚至国家法律法规有明确规定的事情，也拿到村民代表会上进行研究表决，形成一些不符合国家法律法规和政策规定的决议，造成“村民自治”脱离党的领导，以致形成一些“自由化”倾向和“地方保护主义”现象。

3、自觉贯彻执行民主集中制的意识不强，村级“两委”班子整体功能发挥的不够。个别村大事小情，都是村党支部书记和村委会主任说了算，两个一碰头，就开始实施，其他“两委”会委员的作用得不到发挥，出现闲支委、闲委员的现象，以致形成村支部工作书记说了算，村委会工作就是主任说了算的错误观念，“两委”班子的整体战斗力明显减弱。

4、不够注重村级组织和村干部规范化管理，村级决策管理制度不健全、不规范。个别村级组织基本制度长期得不到完善，一些村级组织虽然有制度，但却得不到落实，经常是研究问题不开会、决策事情搞随意。即使是开会研究决策，会议记录又不规范，导致好多事情出了问题，没有清楚的文字记载，分不清责任，说不清道不明，最终引发班子内部不团结、群众不信任、不支持，工作难开展。尤其是在严格规范的财务管理制度方面，村委会主任认为自己是财务主管，支部书记对自己无权监督，致使村上财务工作不透明、不规范、群众不明白，从而引发各类矛盾。

上述问题的出现，究其原因主要有以下几个方面：

一是干部素质不高，特别是村党支部书记和村委会主的素质不高，这是出现上述问题的关键。一方面是思想政治素质不强，摆不正自己同农民群众的关系，搞不清当官为什么、干什么的问题，群众意识淡漠，党性观念不强，个别干部甚至动机不纯、作风不正，把当干部当作给自己谋利益的途径，以致把心思没有用在为群众谋利益上，而是用在了争权、争面子、争利益上；另一方面是综合素质不高，文化层次低，又不努力学习，凭经验办事，想当然干事，发展没有新思路，工作没有新点子，落实没有好办法，干部群众有看法。

二是学习教育不够。没有深入学习党在农村的各项方针政策、法律法规，特别是《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》。学习不够全面，理解不够透彻。片面理解党的领导核心作用和村民自治制度。认为领导核心就是什么事都要管，村民自治就是任何事都由村民自己协商解决。

三是上级党委政府领导和指导村党组织、村委会工作还有不到位的地方。上级党委没有深入研究在现行体制下，如何加强对村党组织的领导和对村委会的指导监督工作，给他们教工作办法少，监督检查少，经常性的工作指导少。片面认为村民自治了，上级不用管了，村民自己的事情最好由他们自己去解决，怕干预多了担责任，过高的估计了村民自我教育、自我管理、自我监督的能力。

三、对策及建议

1、慎重选任好村级领导干部。选任村级干部，要以村支书、村委会主任为重点选好配强两委班子。一是拓宽范围。把致富带头人、各类农村技术人员、致富能手、复员退伍军人等都纳入选拔范围，扩大用人视野。二是坚持标准。把能否正确贯彻党在农村的各项方针政策，带领党员、群众实现农村经济发展和社会进步目标作为选人用人的根本标准，确保选用干部靠得住，有本事。三是严格程序。在选人用人上要严格按政策办事，坚持走群众路线，保证选出来的领导干部群众满意和公认。尤其是在村级换届选举过程中，注意加强对群众的宣传引导，让群众充分认识选好村干部特别是村委会主任的重要性，正确行使自己的权利，切实把那些真正能为群众办事、靠得住、素质高、作风硬、能力强的人选拔到村干部岗位上来。

2、切实抓好农村基层干部的教育培训。要充分发挥县（区）、乡（镇）党校和农村党员活动室、农广校的主阵地作用，组织乡、村干部深入学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党的十六大精神，坚定政治信念，真正把人民群众的利益作为工作的出发点和归宿，诚心诚意为群众办实事、办好事。要加强党在农村的方针政策教育，加强法律法规的教育，不断增强乡镇、村两级干部的法律意识和依法办事的自觉性。加强经济、科技文化等方面知识的教育，提高其带领群众调整产业结构、带头发展经济，维护农村稳定的积极性、自觉性，促进农村经济和各项事业持续健康发展。要进一步扩大教育培训的对象范围。既要教育好村党支部书记和村委会主任，又要教育好村“两委会”班子其他成员，还要教育好农村党员、小组干部和村民代表。

3、进一步明确职责，摆正位子。村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。在各自行使自己的职责过程中，村党支部要克服认为自己是党的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，而对村民自治的具体工作和具体事务包办代替、取而代之的问题。村委会要克服认为自己是村民自治组织，村委会主任是通过村民大会选举产生的，因而不能自觉接受村党支部领导的问题。在实际工作中，村党支部在加强对村委会领导时，应尊重村委会基层群众性自治组织的法律地位，支持和保障村民开展自治活动。作为村委会也应牢记，村民自治是在党领导下的自治，是国家法律范围内的自治，而不是毫无约束的自治，最终达到党的领导和村民自治的一致，“代表”和“化身”的统一，摆正各自位置，适时校正偏差。

在日常工作中，凡属党支部职责范围内的工作，由党支部组织落实，通过党员的先锋模范作用，带动群众积极完成；凡属村委会职责范围内的工作，则以村委会名义通过村干部和村民小组长组织村民落实。有关党的方针政策及党支部研究决定的事项及时向村委会成员通报，村委会组织实施的重要部署和遇到的重大问题，制定工作计划和实施结果及时报告村党支部。由村支部书记兼任村主任的村，在处理党务和村务时，应把握好相互间的关系，不能越权越位，相互代替，村党支部应尊重村委会的法律地位，树立村委会的权威，支持和监督村委会依法行使职权；村委会要自觉接受党支部的领导，积极发动群众，依靠群众，把村里的各项事务工作做好。

4、切实改进工作方法。要做到三个转变：一是由包揽一切转变为分工负责，改变工作由党支部大包大揽或村委会说了就算的现象。二是由“我让你干”转变为充分协商。党支部应注意在工作中充分听取村级各个组织的意见和要求，用民主的方法，协商的办法，调动他们参与村级事务管理的积极性，及时反映村民的呼声和要求。三是由“单打一”转变为“团结战”。村委会和村委会主任，要自觉接受党支部的领导和监督，做到凡关系到村民利益的大事，都要向党支部报告；凡涉及到群众性的活动，都应取得村党支部的支持；凡涉及政策和法律的决定，都应向支部请示，要自觉维护党支部的核心地位，不要比个头，争中心；维护村支部书记的权威，自觉同“一把手”搞好配合；维护好领导班子的整体团结，凝聚所有力量，共同抓好工作。

5、不断建立健全各项制度，抓好制度的落实。按照农村基层组织规范化建设的要求，村党支部和村委会一定要加强制度建设，及时建立健全各项规章制度，特别是把议事决策制度、监督制度和财务管理制度作为重点，形成一套规范制度体系。要教会村干部用制度管理村务，用制度约束村民，用制度严格要求自己，严格按制度办事。要注意制订制度的民主化程度，把制度建立在不违反国家政策法律法规的前提下，建立在充分协商讨论的民主氛围中。要注意在工作实践中不断修订完善制度，注意提高制度的针对性、现实性和可操作性，确保制度的广泛性、持久性和约束力。

6、不断加强对农村基层组织建设的领导和指导。在农村两委班子建设和各项工作中，上级党委和政府负有不可推卸的领导和指导责任，做好农村工作，需要上级党委和政府正确领导和经常指导。首先要勇于领导和指导。不能抱着推卸责任的态度去看待村民自治，摒弃那种片面理解村民自治，就是放任他们自己进行自我管理的错误认识。其次要善于领导和指导。领导不是包办代替，指导不是走马观花。要在深入研究学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的前提下，帮助村上寻找农村基层工作的切入点、突破口和结合点，给他们教方法、压任务，加强对其业务工作监督检查，通过上下各级的共同努力，推进村级“两委”建设，推动农村各项工作的进展。