社区党建调查报告

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按照区委关于加强社区党的建设工作的总体要求，近期，区委组织部抽调专门力量，组成社区党建工作调研组，对全区社区党的基层组织建设工作进行了一次集中调查，共涉及被调查单位24个，其中街道党工委5个，社区党组织19个（板块型社区党支部13个，单位型社区党组织6个）。调研组先后召开各类座谈会6场次，参与座谈人员共计90人，发放各类调查统计表5种356份，发调查问卷320份，个别走访街道主要领导和分管领导8人。调查组综合汇总分析后认为，我区社区党建工作目前主要情况如下：

一、基本情况

目前，我区共建立城市社区57个，其中板块型社区25个，单位型社区32个。成立党组织56个，其中板块型24个（清姜街道四○九社区因无纯居民党员，暂未设立党组织），单位型32个。全区所有板块型社区党组织均由所属街道党工委领导，单位型社区党组织大多由单位党委直管、组织部（处）代管或离退休处（办）管理。

24个板块型社区党支部共设班子成员83名（其中女33名），平均年龄51岁，大专及以上文化程度的占29%，高中文化程度的占30%，初中及以下文化程度占41%。支部班子中共设书记24人（其中5人兼任社区居委会主任），副书记8人，正、副书记平均年龄52岁，党支部书记大专及以上文化程度的4人，高中文化程度的8人，初中及以下文化程度的12人。板块型社区现有党员533名，其中女性249名。党员平均年龄54岁，大专及以上文化程度的占8%，高中文化程度的占34%，初中及以下文化程度的占58%。党员中纯居民党员128名，离退休党员294名，其他党员111名。24个板块型社区23个有自己的办公场所，使用面积总计1140平方米，22个有党员活动场地，使用面积总计733平方米，有党员学习资料15类721册，电教器材38件。

32个单位型社区党支部班子成员目前大多与单位党委部门、物业公司、离退休办、后勤中心是一套人马几块牌子，社区党支部书记一般由单位中层处（室）领导兼职，绝大多数支部因党员人数较多，还分别下设若干个党小组，并由一些政治觉悟高、热心社区工作的离退休党员担任党小组长。单位型社区现有党员7946名，其中女性2748名，平均年龄53岁，大专及以上文化程度的占23%，高中文化程度的占48%，初中及以下文化程度的占29%。党员中纯居民党员193名，离退休党员7648名，其他党员105人。32个单位型社区有办公场所的31个，面积共有1991平方米，有党员活动场所的31个，面积共有1525平方米，党员学习资料18类3610册，电教器材250件。

二、社区党建工作现状

1、社区党建工作的组织领导机构基本健全

近几年来，全区各级党组织顺应改革的深入和城市管理重心下移的形势，在加强街道、社区党的建设上做了许多工作。一是街道党组织抓社区党建的职能体制得到理顺。区委及时把全区五个街道党组织由原来的党委统一改建为党工委，使之作为区委的派出机构，按照区委的授权开展工作，明确了街道党工委在街道各种组织和社区各项工作中的领导核心地位，特别赋予了党工委在地区性、群众性、社会性、公益性各项活动中，对街道社区和驻区单位的组织、指导、协调职能，使街道党组织与驻地单位及其党组织建立起了经常的工作联系。二是社区党建工作组织网络得到了健全。在区委层面上建立了社区党建工作指导委员会；在各个街道建立了社区党建工作协调委员会；在各个社区建立了社区党建工作协调小组。这些组织通过指导、协调、联系驻地机关、单位、社区党组织，发动党员群众，开展社区服务，完成党建工作任务。在一定程度上，拓宽了社区党建工作参与面，促进了社区党建工作向纵深发展。截止目前，全区成立了各级社区党建工作协调组织26个，共吸收成员单位281个，成员351人，社区党建工作以条为主、条块结合的基本模式已初步形成。

2、社区党建工作制度日趋完善

近两年来，区委在加强社区党建工作制度化、规范化建设方面先后做了大量工作，制定和出台了一系列规范性文件，对社区党建工作的目标、职责及任务进行了进一步的明确和要求。各个街道党工委按照区委的要求，也能够及时调整思路，建章立制，完善和规范工作程序，分别建立健全了党工委议事规则、中心组学习制度、社区党建协调组织工作章程等有关工作制度。同时还认真指导基层党支部和党建工作协调小组，及时建立健全“”、发展党员、党日活动、党员教育等基本制度。一些社区党支部结合自身实际，还制定了《社区党校章程》、《党员责任区“三保”协议书》，有力地促进了社区党建工作的有序开展。在此基础上，区委还先后转发了桥南街道党工委的《党工委工作制度》，金陵街道党工委的《社区党支部工作制度》，经二路街道党工委的《社区党建协调委员会工作章程》和《社区党建协调委员会工作要点》，为指导基层社区党建工作树立了样板。

3、社区党建活动的形式丰富多彩

一是“”制度落实到位。大部分社区党支部都能严格党的组织生活制度，坚持每年12－24次的党日活动，并针对党员的实际，有计划地组织上好党课。新建路、新开路等党支部通过聘请党校老师等专家学者，积极对党员进行政策理论和时事政治教育，提高了社区广大党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是“创先争优”、“双评”等活动广泛深入。各个社区党组织都能从党员队伍的特点出发，认真开展“党员心系万家”、“党员情系社区”、“先锋服务小分队”等活动，积极引导党员自觉服务社区、奉献社区，较好地发挥了党员的先锋模范作用。三是社区群众性文体活动形式多样。在社区党组织的领导下，大部分社区都相继组建了合唱队、秧歌队、秦腔自乐班等文体组织，经常性地开展一些群众喜闻乐见、有益身心健康的文化体育、医疗卫生、科技教育等活动，丰富了社区群众的文化生活，同时也把党的方针政策宣传到了千家万户，密切了党群关系。四是社区党员志愿者服务、党员责任区活动成效明显。社区党支部根据党员的特长、爱好，大多还成立了党员志愿者服务队，积极开展教育宣传、环境治理、医疗保健、家电维修等社区服务活动。大部分社区党支部还设立了以楼群为单位的党员责任区，把每个党员都组织起来，要求他们带头担负起责任区治安、调解、卫生保洁等任务，以实际行动影响和带动了社区居民共同参与社区两个文明建设。

4、社区党建工作在促进社区建设中发挥了重要作用

一是社区党建工作促进了社区发展。大部分社区党支部都能充分利用社区现有资源，积极探索社区经济发展的新路子，挖掘社区经济发展潜力，想方设法为社区的发展和党建工作开展创造宽松的环境。新开路、新民路社区先后办起了市场、健身中心、幼儿园，不仅方便了群众，而且为社区的发展提供了资金保障。现在，板块型社区中依靠自身发展积累，固定资产总额最高的已经达到了80万元。大部分社区党支部为社区楼道安装更换路灯，改造垃圾台，为居民楼安装防盗门，疏通下水管道，修建阅览室等，改善了社区环境。目前全区共创建园林式、花园式社区49个。

二是社区党建工作维护了社区稳定。全区社区党组织通过摸底造册、技能培训、挖掘岗位、提供信息等办法，创办社区就业服务机构和服务网点1245个，安排下岗职工和待业青年就业1200人，并通过强化社区治安管理，健全专群结合的组织网络，加强了对外来流动人口、“两劳”释放人员的教育管理，及时调解各种矛盾，把不安定因素抑制在萌芽状态，维护了社区的安定团结。

三是社区党建工作促进了社区精神文明建设。在社区党组织和社区党员的示范带动下，许多社区开展了以敬老、爱幼、拥军、优属、助残、帮困、解急、送暖为主要内容的精神文明建设活动，社区党支部还经常性的开展公民道德教育，倡导文明健康的生活方式，平等和睦的邻里关系，促进了新型人际关系和良好社会风气的形成。

三、存在问题及原因

1、认识上仍有偏差。我区的社区组织基本都成立于2000年，虽然运行了两年多，但是社区工作包括社区党建工作仍是个较新的工作领域，处于初步地探索阶段，加之我们在宣传方面做得不够，因而使一些组织和个人对社区党建工作在认识上还存有偏差。一些单位和干部群众仍然认为社区居委会管理的不是离退休人员，就是纯居民或无业人员，社区党组织也只是离退休党员和纯居民党员的生活支部，与辖区的在职党员没有任何关系。一些驻地单位对社区党建工作的重要性认识不够，对社区党建工作的性质、范围、对象和自身应承担的责任和义务认识不到、把握不够。特别是一些在职党员受社会观念影响和单位工作所限，认为社区党建与自身无关，对社区工作不够关心，不够支持，在参与社区的有关活动方面，不积极、不主动。

2、工作还不够到位。近几年来，区委对社区党建工作高度重视，先后在区、街、社区层层设立了社区党建指导协调组织，并在街道、社区和辖区单位间开展了“几帮一，手拉手”结对共建活动，在社区党支部和社区单位党组织间建立了一定的联系。但是，由于辖区单位认识水平参差不齐，隶属关系纷繁复杂，尤其是驻地一些部、省、市属单位、非公经济组织，由于对其未能建立起有效的监督制约机制，因而在配合社区党组织开展工作上，责任意识淡漠，自觉性不强，以至于社区党组织在开展一些具体活动过程中，出现了协调不畅，联系不紧，有关单位配合不到位等情况。同时，区委所采取的区级党员领导干部社区党建工作联系点、区级部门结对共建社区居委会等举措，虽然制定了相应的目标任务、工作要求和考核办法，但在实际操作中，贯彻落实不够，考核力度不大，党建目标责任制未能与考核结果挂起钩来，使这些行之有效的措施未能真正起到应有的作用。同时，尽管我们在社区党建方面做了大量工作，也进行了一些有益的尝试，但总体而言，社区党建工作在我区仍然处于一种较为封闭地自我探索和自我完善之中。尤其是在创新工作思路、创新工作机制、创新活动载体等方面，与外地相比，还有较大的差距，还缺乏一些相应的方法和措施。

3、队伍素质仍显偏低。从这次调研情况来看，目前现有的板块型班子成员中，初中以下文化程度的干部占到了社区干部总数的41%，高中（含中专）文化程度的占社区干部总数的30%，大专及大专以上文化程度的仅占社区干部总数的29%，而且这些社区干部绝大多数属于离退休干部，在适应新形势对社区工作的要求，应对日益复杂的工作局面等方面，能力上还存有差距。另外，当前社区党员队伍中，绝大多数是离退休党员、居民党员和复退军人党员。这些党员占到了社区党员总数的79%。其中60岁以上党员占到了63%，而50岁以上的达到77%；初中及以下文化程度的占到了党员总数的71%。同时，近两年来，在发展党员方面全区社区党组织绝大多数工作上相对滞后，24个板块型社区党支部自身发展党员数量严重不足，全区社区中仅有预备党员27名，大多数还是复转军人，社区党员队伍各个方面的结构仍然不尽合理。

4、社区党员管理工作的机制不够健全。随着社区工作社会化程度的不断加快，社区内党员的成份日益复杂，除社区党组织目前自身管理的居民党员、部分离退休职工党员以外，企业下岗职工、非公经济组织中的流动党员和居住在社区的机关企事业单位的在职党员不断增多，他们的组织关系目前有的在社区、有的在单位、有的还在异地，社区党组织党员管理方面的工作难度不断加大，社区党员群体，尤其是流动党员、在职党员的社区化管理较为松散。一些单位型社区的离退休党员、无业党员和挂靠在社区党组织中的复转军人、大中专院校毕业生党员，由于流动性大，居住不稳定，忙于工作生活，长期不参加组织生活或不向组织汇报思想动态，与组织管理“脱节”的现象时有发生，有的预备党员甚至因为这些原因无法按期转正。同时，一些机关、企事业单位的离退休党员，因各种原因，不愿将自己的组织关系转到所住社区党组织，虽然名义上由原单位党组织管理，实际上既不受社区党组织管理，也不参加原单位党组织开展的一些活动，游离于党组织之外，致使这些党员在接受管理上出现了“挂空档”现象。

四、对策与建议

通过本次调研，听取基层党组织和党员的意见和建议，调研组认为，加强社区党的建设，必须立足区情，结合实际；必须从社区党建工作的基础性工作抓起，创新工作载体；必须认真学习和借鉴外地一些好的经验和做法；必须自上而下，通过各级党组织的共同协调、共同努力，不断理顺目前社区党建工作的体制，营造全社会共同参与社区建设的良好氛围。为此，调研组提出以下对策和建议。

㈠、加大宣传工作力度，提高思想认识

社区党建工作是党的基层组织建设工作的一个重要组成部分，是一个全新的工作领域，加强这一方面工作，需要各级党组织和社会各方面的共同参与。因此，首先必须加强宣传教育，努力营造良好的舆论氛围，不断提高社区工作的影响力。要利用报刊、广播、电视等新闻媒体和其它方式，对社区党建工作的目的、意义进行广泛宣传，及时报道工作动态，让广大社区居民了解社区的建设情况，了解社区党支部工作职能，教育居民讲文明、讲奉献、树新风、塑形象。广泛开展“社区是我家，建设靠大家”、“齐心协力搞创建，我为社区做贡献”等主题活动，激发和鼓励所有单位和广大群众自觉参与社区建设，自觉响应党组织的号召。驻地单位的各级党组织要积极支持、密切配合社区党的工作，广泛宣传动员，努力形成一个“联手共建、优势互补、资源共享、共同发展”的社区党建新格局。社区党组织要发挥优势、多办实事，以自身工作争取驻地单位的认同感，对社区工作的参与和支持度，不断增强他们“驻于社区、关心社区、服务社区”的意识，增强工作的主动性，为社区党建工作奠定良好的舆论基础和社会基础。

㈡、推行社区党建“联点、包抓、共管”工作新机制

“联点”，即区级党员领导干部联系一个社区党支部，作为自身社区党建工作的联系点，对其实行定点包抓、定点指导和定点督促。其主要职责是：①指导基层党组织，围绕两个文明建设开展工作，贯彻落实党的路线、方针、政策；②帮助社区党支部分析和解决党建工作中出现的新情况新问题，指导落实区委关于社区党建工作的有关要求和文件精神；③指导帮助社区党支部建立健全各项工作制度，落实党建工作年度目标任务；④指导帮助社区党支部认真抓好党员教育管理，切实加强基层党组织思想政治建设；⑤帮助社区党支部协调驻地单位党组织共同开展党的活动，探索发挥党建工作协调组织作用的方法与途径，拓展社区党建工作的范围；⑥认真开展调查研究，总结党建工作经验，提出解决问题的对策，为区委正确决策和指导社区党建工作提供依据。社区党建工作联系点要作为一项基本制度，常抓不懈，区委可定期召开联点工作交流研讨会，建立跟踪记录工作机制，要求联点干部经常深入联系点，以每季度不少于1次为宜，认真进行指导、协调、沟通，及时予以通报总结，切实提高联系点党建工作的质量和水平。

“包抓”，即在落实两办制定的《关于区级机关部门结对共建社区居委会的通知》（宝渭办发［2002］55号）的基础上，建立区级机关部门党支部与社区党支部对口包抓的工作机制。其主要任务是：①积极支持社区支部的工作，协调帮助社区党组织建立健全有关工作制度，规范社区党组织的工作行为；②指导社区党组织加强党员的教育管理，实施机关党员与社区党员对口教育一帮一、同进步的教育方式和措施；③帮助指导社区党组织积极做好党员发展工作；④帮助社区党支部协调驻地单位共同开展好各项社会性、公益性活动；⑤深入走访，帮助社区党支部做好困难党员的慰问、救助、扶贫工作；⑥协调解决社区党支部在发展经济、维护稳定等方面存在的问题。建议区委对包抓工作提出具体任务，包抓部门要提高认识，树立全心全意服务社区、服务基层的思想，做好相应工作，充分发挥本部门优势，每年至少为社区党支部办4件实事，推动社区党建工作深入发展。同时，建议将包抓社区党支部工作纳入部门党建目标任务考核范围，与单位岗位目标责任制奖惩挂钩，确保此项工作真正取得实效。

“共管”，即凡在我区所辖板块型社区中居住的全区机关、企事业单位的在职党员，都要接受社区党组织和所在单位党组织的双重管理。以所在单位党组织管理为主，社区党组织管理为辅，把在职党员的管理和监督延伸到八小时以外，实行全方位、全天候规范化管理，适应新形势对在职党员管理的要求，发挥在职党员在社区党建工作中的作用。其主要办法是设立“党员活动卡”，对在职党员实行一卡式管理。就是由区委统一设计“活动卡”样式，由在职党员所在单位印制签发，再由在职党员主动回到所在社区党支部进行登记，自觉接受社区党组织的管理和监督，参与社区党组织的活动。“党员活动卡”的主要内容应包括：党员的姓名、性别、出生年月、文化程度、工作单位、职务、特长、住址、联系方式，特别是要有本人参与社区党组织的活动和接受社区党组织管理的表现记载，预留社区党组织的年度评价，作为单位党组织对党员进行年度民主评议的重要依据。凡经社区党组织鉴定，在社区表现不佳，存在问题的在职党员，单位党组织要严格进行批评教育，促其改正，并向党员所在社区党组织进行反馈。对在职党员进行“共管”，可采取先点后面的办法逐步推广。建议区委首先在我区在职党员居住相对集中的渭工路、中滩路、金陵新村3个社区党组织中先行试点，待经验成熟后在全区板块型社区中全面推开。

㈢、充分发挥社区党建工作协调组织的作用

一是建立定期联络制度。各级党组织要加强对社区党建协调组织的领导和指导，不断建立健全协调组织有关工作制度，修订完善工作章程，紧密结合各自实际，制定和落实协调组织工作规则、年度工作计划和活动安排。要本着有事议事定事、无事联络沟通的原则，建立定期工作联络制度，按规定要求定期对社区党建工作进行及时的安排部署、研究探讨和总结交流，切实加强各级党组织与社区、社区与内辖单位、社区与社区之间的协作与联系。

二是创建发挥作用工作平台。各级社区党建工作协调组织，尤其是街道社区党建工作协调委员会和社区党建工作协调小组，要积极想办法、出点子，创新工作思路，寻找工作切入点和抓手，把社区党员工作纳入辖区整体工作的范畴，调动所有驻地单位共同参与、全员参与。要通过党课共讲、活动同办等方式，协调和组织驻地单位党组织和广大党员共同开展各类社会性、公益性活动，共同举办先进事迹报告会、工作经验交流会、法制教育培训会，以及庆祝党的生日文艺演唱会等各种形式的主题活动，通过这些行之有效的活动载体，发挥各级党建工作协调组织的职能作用。

三是建立必要的监督制约机制。社区党建工作之所以只停留在面上，党组织的活动之所以仅限于在自身所管党员中开展，究其原因，就是未能在社区党组织和驻地单位之间建立起有效的监督与被监督、约束与被约束的关系。因此，必须本着“授之于责、赋之于权”的原则，给社区党组织一定的监督制约权。鉴于社区党组织对辖区内各级单位的情况较为熟悉，建议把地区精神文明、综合治理等工作的考核评比纳入其管理范畴。凡对社区内单位的精神文明、综合治理工作进行目标考核、先进评比、复查验收，必须首先听取社区党组织的意见和建议，由社区党组织加注意见，把好第一道关口。这样，既能调动辖区单位在社区党建工作中的积极性、主动性，又能使社区党建协调组织的职能落到实处。

㈣、提高社区班子队伍的整体素质

加强社区党的建设，提高社区党建工作的质量，最关键、最根本的还是要努力提高社区干部队伍的素质，改革社区班子的结构。当前，首要任务就是要以加强社区班子建设为重点，选好配强社区班子队伍，特别是班子中的“一把手”，进一步提高班子的整体工作能力。

一是强化“两级培训”制度，提高社区现任班子成员的素质。区委在年度主体培训班的安排上，应考虑现有板块型社区干部的基本情况，对这些社区的支部书记、居委会主任进行专题培训教育，把十六大精神、《基层组织工作条例》、《城市社区建设暂行办法》等适合社区工作的政策法律列入培训内容，不断提高社区班子主要领导的政策理论水平和工作能力。各街道党工委要把社区班子成员的培训列入重要议事日程，每年对社区班子成员举办一次有关法律知识和业务知识的培训，进一步提高社区干部依法办事的能力和业务工作能力。同时，在条件适可的情况下，还可组织社区干部赴外地参观学习，吸收兄弟城区先进工作经验，增强社区工作的时效性和针对性。

二是实行“三选一兼”，按照公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽选人用人渠道，逐步建立起优胜劣汰的用人机制。“三选”就是要选拔那些政治素质好、工作能力强、业绩突出、威信高的社区居委会党员干部担任社区党支部书记；选派区级机关、企事业单位、街道机关的党员干部到社区担任党支部书记；选聘社会下岗职工、复退军人、大中专毕业生到社区居委会任职，并从中选拔优秀党员担任党支部书记。“一兼”就是在具备条件的社区逐步推行社区党支部书记和居委会主任一肩挑，不断优化社区干部队伍结构，提高社区干部素质。

三是坚持“三优先”原则，抓好社区后备干部队伍建设。社区后备干部要优先从大中专院校毕业生中选配，优先从社区现任的一般干部中选配，优先从热心社区工作、群众公认、有一定能力的社区居民中选配。按照3:1的比例逐步建立起70名左右的板块型社区干部后备队伍，形成社区干部队伍的梯次配备。

㈤、实施社区党员分层次管理

对党员进行分层次管理，这是我区社区基层党组织近年来在党员管理方面的一个创举，也是今后社区党员教育管理工作的必然趋势。因此，很有必要将这一做法及时予以总结推广，以便进一步提高全区社区党员管理工作的整体水平。

实行社区党员分层次管理，就是对社区党组织自身管理的党员和流入社区的流动党员进行分类管理。根据党员不同的实际情况，采取不同的办法，提出不同的目标要求，针对性地对党员进行教育管理。具体实践中，全区可统一把社区党员划分为四个层次：

一是社区干部党员。要求其严格履行职责，正确行使权力，积极参加组织生活，不搞任何特殊，接受群众监督，全心全意为居民群众服务，做表率、带好头。

二是能正常参加组织生活的党员。要求他们必须按时参加组织生活和社区党组织举办的各项活动，为社区建设出谋划策，按党员标准要求自己，发挥党员的先锋模范作用。

三是年迈体弱、卧床不起，不能正常参加组织生活的党员。要求他们以灵活多样、方便可行的方式过好组织生活，经常看报纸、听广播，关心国家大事，了解国家形势，支持子女搞好工作，教育家庭成员遵纪守法，在有限的能力范围内为社会发挥余热。社区党支部应定期上门走访，了解思想动态，做好有关工作。

四是流动党员要区别对待、区别管理。对流出党员要求其外出前必须向支部报告外出原因、地点、时间和联系方式。凡在外工作或居住半年以上者，原则上应将组织关系及时转移到所在地（单位）党组织中去，接受这些党组织的管理和教育。在外工作（居住）半年以内的党员，或因特殊情况，未及时转移组织关系的党员，每季度必须向社区党支部书面汇报一次思想工作，并按时交纳党费。党支部要定期与其联系，了解思想动态，通报支部的工作情况，不断加强流出党员思想教育。对流入的党员，要按其居住的社区，纳入所在支部进行管理，符合转移组织关系条件者，督促其及时办理，因各种原因，暂不能转入的，也要进行造册登记，加强教育管理，督促其自觉履行党员的权利和义务，积极参加社区支部的组织生活，按时交纳党费，参与社区党建活动和其他相关活动，确保党员管理不留任何空白点。