经济发展结合问题报告

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针对首批先进性教育中，基层党员干部群众提出的“全区党的建设与经济发展结合得不够紧密”的问题，近期，我们组织力量，深入镇街、区级机关经济和涉农部门，通过召开座谈会、查阅资料等形式，对全区党的建设与经济发展结合情况进行了一次全面的调查，现就这项工作专题分析报告如下：

一、现状与特点

我区现有5镇1乡121个行政村，5个街道办事处，区级部门53个，总面积923平方公里，总人口38万。全区共有基层党（工）委、党组50个，党（总）支部377个，党员8480名。

近年来，区委带领全区人民，以“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住经济建设这个中心,狠抓各级领导班子建设、党员干部队伍建设和党的基层组织建设,以党建促发展,以发展促繁荣,有力地推进了全区经济和社会各项事业的快速健康发展。**年,全区合同引资16.5亿元,到位资金3亿元,落实经济项目136个,累计完成固定资产投资6.19亿元。实现区属GDP18.1亿元,同比增长15.4％,完成财政收入10664万元,同比增长14％。党建工作助推力加大,经济发展进入了快车道。

1、总体发展目标和思路体现了党建和经济工作的高度统一。区委坚持管大事、谋全局、把方向、出思路、抓关键、用干部，在重大决策、全面部署和确定重点战略目标时，注重将党建和经济工作紧密结合，紧紧围绕促进全区经济发展，不断调整发展思路。十六大以后，面对全面建设小康社会的新要求，区委十一次党代会明确提出了把**率先建成西部一流城区的奋斗目标(最基本的是要实现“四个一流”，即经济实力一流、文化品位一流、区域环境一流、创新能力一流)，注重处理好“八个关系”(改革发展稳定的关系、城市工作与农村工作的关系、配合市上建设与加快我区发展的关系、发展经济与增加财力的关系、三个产业的关系、党建工作与经济工作的关系、继承与发展的关系、自我完善与学习借鉴的关系)，加快实施“六大战略”(开放开发战略、结构调整战略、创新推动战略、科教兴区战略、可持续发展战略、城乡一体化战略)。这一系列新思路、新举措，既切合**实际，又具有较强的前瞻性。党建工作在这些新举措的实施过程中起到了可靠的保证作用，因此，近年来的发展，既是党建推进的过程，又是经济快速发展的过程，党建与经济统一于全区的发展目标和思路之中，为全区发展提供了力量源泉。

2、围绕经济发展开展的党建活动显现了党建与经济的有机结合。党建工作坚持原则性与灵活性的有机结合，积极创新工作机制，使党的建设更加贴近经济工作实际。一是创新活动载体。在农村开展了“三级联创”、“两示范一带动”、“设岗定责、发挥农村无职务党员作用”等活动；在企业开展了“争当领导班子模范带头人”活动；在非公经济组织中开展了“我为企业献良策”活动；在社区和机关普遍开展了“党员责任区”和“党员示范岗”活动。这些群众喜闻乐见、便于参与的党建活动大大增强了党组织的凝聚力和战斗力。二是创新活动理念。以构建和谐社会为目标，坚持把“信”、“情”、“理”融入党的工作，以情激励人、以情凝聚人，以理服人、以理育人。如开展的“热情暖人间，爱心献社会”、“义务植树绿化城区”、“结对共建”等活动，增强了党组织的吸引力。三是引进现代化管理手段。建立党建工作调研网络和信息网络，对党组织、党员数量及其分布和构成等各种信息及时跟踪、及时传递、及时处理，有效地提高了决策的准确性和科学性。开展这些活动的出发点、着眼点、落脚点均在于促进经济快速发展。

3、党建工作的规范化为经济持续快速发展奠定了坚实基础。一是坚持制度创新，建立民主管理机制。区上先后建立和完善了领导公开接待、信访包案、党建联系点制度，制定和印发了《机关党支部规范化建设办法（试行）》、《**区城市社区组织规范化管理办法（试行）》、《**区村级组织和村干部规范化管理暂行办法》等一系列规范化管理的制度。二是坚持依法执政，不断提高执政能力。督促、支持和保证区级执法部门依法行使职权；强化政府法制中心的职能，在讨论决策涉及法律法规方面的有关问题时，进行法律咨询，确保决策的合法性。三是坚持公开公正，强化监督制约机制。开展政务公开，强化监督，每年就全年需要完成的几项重点工作，向全社会公开，接受群众监督；完善党建工作督促检查机制，区委专门成立了正科级的督查室，配备专门人员，制订了一整套加强督查工作的制度和办法。通过制度建设、依法执政以及有效地监督和制约使党建工作更加规范化、科学化，顺应了市场经济规律，促进了经济持续发展。

4、领导班子和干部队伍建设的成效为经济协调发展提供了根本保证。一是抓选拔、优化领导班子结构。坚持把选拔优秀年轻干部作为党建工作的重点来抓。近3年来，全区共选拔任用35岁以下年轻干部33名，40岁以下的干部56名，分别占到了新提拔干部的33.3％和56.6％。年轻干部的选拔使领导班子的知识结构和专业结构有了明显改善，整体活力大大增强。二是抓培养，提高干部素质。在抓好干部经常性思想政治教育的基础上，坚持把下基层锻炼和参与中心工作作为培养年轻干部的重要途径，长期坚持，扎实推进。截止目前，全区共通过这两个渠道培养干部42名，其中有17名已被选拔任用。三是抓改革，完善机制。深化干部人事制度改革，积极推进干部工作科学化、民主化和制度化，进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。3年来，通过公开选拔，有10名优秀年轻干部走上科级领导岗位。同时，在配备班子方面注重党建强人和经济能人的搭配，把领导经济发展的能力作为配备和考察班子级效的主要标准，通过抓班子、强素质、完善机制，打造了一支德才兼备、群众公认、充满活力、业绩良好的干部队伍，为经济协调快速发展提供了组织保证。

二、问题与成因

1、党建工作的内容和形式与经济发展的要求不完全适应。从基层的党建实践来看，内容上还以政治教育为主，法律知识和市场经济知识教育偏少，而政治教育的收获又不很明显；形式上以填鸭式的会议活动为主，运用电化教育、实践活动等新的活动形式偏少。党建工作内容上不具有吸引力，形式上环节多、表面文章多，经济效率观念和意识淡薄，时间上也常与经济重点工作发生冲突，从内容和形式上滞后于经济社会的发展。造成上述问题的主要原因在于思想不够解放，党建工作促进经济发展的观念树立得不够牢固。

2、非公经济中党建工作比较薄弱。三种倾向性认识导致非公经济组织党建工作“三难局面”。一是非公经济组织业主对党建工作尚不统一的认识，导致在非公经济中党组织建立难。非公经济组织资本的“非公有性”决定了其党建工作的特殊性。一些私营企业主对党建工作重要性了解不够，认为企业是自己的，搞好企业经济发展是重点，建不建党组织，开展不开展党的活动无所谓。目前，全区共有非公经济组织7406个，建立党组织的仅有26个。二是一些党组织对非公经济组织党建工作尚不明确的认识，导致非公经济中党组织规范难。一些党组织认为，非公经济组织完全按照市场经济规律办事，发展与否是其自身的事情。个别党务工作者甚至认为，对非公经济组织，只要搞好扶持，管好税收就行了。这些思想的存在，直接导致非公经济组织党建工作在领导上、组织上、指导上软弱无力，放任自流。三是非公经济组织中的从业党员对党建工作尚不正确的认识，导致非公经济中党员管理难。在非公经济组织中，业主与党员职工是雇用关系，很多党员认为自己是临时的，饭碗掌握在“老板”手里，干一天是一天，失去了党员应有的作用。目前，全区非公经济组织中的25357名从业人员，亮出党员身份的仅有546人。调查发现，在非公经济建立党组织的速度缓慢，作用发挥不到位，是造成非公经济不能健康持续发展的一个重要原因。

3、基层党建保障不够。一是政治保障不够。对从事基层党务工作人员工作上要求的多，任务承担的多，生活上关心不够，特别是政治生活得不到关心和保障。二是人员保障不够。对基层党组织负责人抓的紧、配的齐，但对从事基层党务工作人员队伍关注少、关心少、培训少，使党务工作人员队伍得不到保证，影响了基层党建工作的质量。三是经费保障不够。基层党务干部特别是农村基层党务干部的生活待遇得不到有效落实，经费渠道不畅通，基层党建工作诸如干部培训、党员教育管理等工作没有专项经费给予有效支持。三方面的保障不够，直接影响了基层党建工作的扎实有效开展。

4、部分党员干部带动经济发展的作用不明显。一是带动意识不强。农村党员干部只顾自己致富的居多，没有树立带动群众共同致富的观念和意识；机关等其他党员干部只顾干好本职工作，各管一行，协作观念和意识不强，没有形成干好本职工作促发展的大局意识；二是带动方法不活。不具有针对性，不能将提供信息、技术支持、资金帮助，引导扶持等方法综合运用；三是带动效果不明显。在农村开展“两示范一带动”活动三年来，目前已建成区级示范基地35个、示范户301个，其中规模大、效益好、带动能力强的市级示范基地6个、示范户20个。虽然这些示范户个人家庭经济得到快速发展，示范基地已成规模、效益可观，但直接与农户挂钩的少，缺乏带动群众致富的成功事例。造成党员干部带动经济发展的作用不明显的主要原因在于党员干部发挥模范带头作用的理解偏差，以及奉献意识的淡化。

三、措施与对策

1、创造党建促进经济发展的活力。经济工作只有符合市场经济规律，顺应社会发展要求，才能得到健康快速发展。而党建工作只有从内容和形式上适应经济发展的要求，才能发挥促进经济发展的作用。围绕经济抓党建是党的建设的根本方针，要实现率先建成西部一流城区的奋斗目标，就必须全面加强党的建设，为促进全区经济发展奠定基础。一要变观念，树立科学的发展观。把加强党的建设做为世纪工程来抓，确立以人为本的新理念，通过党建工作促进人的全面发展，党建工作要牢固树立大局意识、稳定意识、改革意识，指导基层党建与全区经济发展一盘棋、齐步走；二要求创新，找准党建与经济建设的结合点。坚持思想创新、工作创新、机制创新，增强党建工作的吸引力。在坚持好基层和机关党建中已有的设岗定责、争创示范岗、帮扶致富、座谈讨论、现场考察、外出参观等党员活动的基础上，应不断创新党建活动的内容和形式，积极探索新途经。三要抓落实，把党建任务与经济项目同重视，落实好党建各项制度和原则，围绕提高干部素质、促进经济发展、加快项目建设抓好工作落实。加大党建工作和经济发展的落实措施，力求做到党建工作有起色，经济发展创一流；四要增效果，促进党建与经济协调发展。防止图形式、走过场现象，要最终以发展的速度和质量检验党建和经济工作的优劣，用贡献定业绩，以发展论实绩。

2、提高各级领导班子发展的能力。各级党组织要把发展作为第一要务，通过创新机制选好人、强化措施管好人、加大力度育好人，不断提高领导班子特别是党政一把手的五种能力：一是聚众能力，这是领导能力的基础。各级领导干部要以德聚人，提升人格感召力；以量容人，提高群体凝聚力；以情感人，提升人际亲和力。二是驾驭能力，这是领导能力的重要条件。领导干部有没有驾驭市场经济的能力，关键看我们能不能正确把握市场经济条件下的政府职能定位。要把工作着力点放在提供优质高效的服务上，放在创造有利于各种生产要素竞相进发生机的发展环境上，放在激活群众的创造力，增强区域的吸引力，拓展城市的承载力上。以服务促发展，把环境转化为生产力。三是决策能力，这是提高领导能力的关键，科学决策能保证决策的正确性；民主决策能保证决策的公正性；依法决策能提高决策的可行性；执行决策能提高决策的实效性。四是执政能力，这是提高领导能力的核心。执政为民要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一切为了人民利益，一切服从人民利益，正确处理权责关系、公私关系、义利关系。五是创新能力，这是领导能力的升华。加强学习是实现创新能力的前提条件，注重实践是培养创新能力的重要途径，优化班子是增强创新能力的组织保证。班子建设主要是培养能力，发挥潜能。有了好班子，党的建设和经济建设就会相互促进、相得益彰。

3、增强党建活动促进经济发展的推动力。经济发展要靠项目带动，党建工作要以活动推动。以活动为载体，促进党建工作，谋求发展新思路，是新时期加强党的建设的主要途径，区委在决策重大问题时，坚持通过区委、区政府和有关单位参加的联席会议讨论决策，形成了党建和经济工作一盘棋意识，把二者同部署、同开展、同推进，使党建成为经济发展的助推器和安全阀。只有积极探索党建活动和经济活动的联系点，做到二者的有机结合，就会收到更好的效果。农村基层组织建设要以加快农村“三化”进程为目标，紧紧围绕致富奔小康、积极构建农民增收新格局来推进，把统筹城乡经济发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入作为工作的出发点和落脚点，在统领农村工作、解决三农问题方面充分体现农村基层党建工作的作用，推动农村产业结构调整和发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业。非公有制企业在内的企业党的建设要紧紧围绕生产经营这个中心来进行，把坚持党的基本路线、促进企业健康发展作为企业党建工作的立足点，围绕加快企业改革、创新企业领导体制、建立现代企业制度加强党的建设，积极探索企业党组织发挥作用的途径和方式，推进企业的改革和发展。社区党建工作要紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，把实现“四市”建设目标和创建两个“最佳”贯穿始终，指导社区党组织努力适应城市社会管理新形势，积极应对自身建设新变化，自觉提高构建和谐社会新能力，不断探索党建工作的新路子。机关党的建设要紧紧围绕转变作风，树形象，强素质，不断提高工作效率来进行。按照“机关党的建设要走在基层组织前头”的要求，坚持机关支部工作与业务工作齐抓，岗位责任制与党建工作并重，创建文明机关与“五好”支部结合，不断开展多种形式的创建活动。

4、加强党员对促进经济发展的带动力。党员队伍建设是党的事业永葆生机与活力的可靠保证。发挥党员作用，带动经济发展，首先要加强教育，提高觉悟。紧扣全面建设小康社会的主题，进行党员先进性教育是当前党员教育的主要任务。党员先进性不仅要体现在思想道德、党性观念上，还要体现在带头致富发展经济上，党组织要围绕发展强化教育，在发展过程中增强党性。教育的内容和形式都要紧扣经济、社会发展的目标任务进行。其次要敢为人先。我区乡镇已经涌现出了一批科技示范户，经济主管部门也有一些党员创办的科技示范园，区上也出台了相关的鼓励措施和政策，要巩固这些阵地，扩大这支队伍，鼓励更多党员掌握新的致富技术，不断开辟新的示范领域和示范项目，形成区域经济特色。尤其是党员干部要勇于开拓，先行一步，做带领群众致富的排头兵，成为拉动区域经济发展的带头人。第三要共同富裕。示范不光是让群众看，而是要教会群众致富技术，要有带动群众的意识，更要有带领的方法和技术，并以先锋作用让群众紧随其后，共同走上富裕之路，这样才能体现党员的先进性。

5、发挥党组织促进经济发展的协调力。党组织是联系群众的纽带，各级党组织要善于统揽全局，协调各方，真正发挥基层党组织在经济发展中的作用。一要建立健全基层党组织，扩大党的工作覆盖面。继续加强对后进基层党组织的集中整建，使党的基层组织健全、保障有力，加大在非公经济组织中建立党组织的力度，扩大党的工作覆盖面；二要确定发展思路，发挥政治核心作用，保证党员干部和广大群众按照发展目标加快发展；三要团结协调班子成员，党政协调，才能稳定快速发展，要团结一心，使大家朝着一个共同目标努力；四要保持稳定。党组织要支持经济发展，做好稳定工作，建立巩固的党组织，营造良好的环境。同时，要及时化解发展中出现的矛盾和问题；五要打造基层党组织的先进群体。一个先进基层党组织就是一面旗帜，要加强基层组织建设力度，积极培育出一批先进基层党组织，充分发挥他们的先锋模范和战斗堡垒作用，在发展区域经济和带领群众致富中树立良好的形象和威信。

6、提供对党建活动的保障力。加强和提高新时期基层党建活动，对于增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为经济发展提供坚强的组织保证有着显著的作用。经济社会全面发展的同时，要反哺于党建工作，从经济、政治等各方面对党建活动提供保障。一要不断增加基层组织活动经费。通过上级下拨和同级行政划拨的方式，保证基层党组织正常开展活动；二要加大党组织阵地建设力度，保证党组织活动场地、活动设施；三要落实党务干部有关待遇。要从政治上多关心、生活上多照顾基层党务干部，特别是要关注关心农村党务干部，下大力气解决农村干部工资拖欠问题，落实他们的有关待遇；四要关心贫困老党员。随着全社会人口老龄化步伐的加快，全区党员队伍老龄化问题日益突现，这些老龄党员在过去的社会主义改革发展过程中发挥了先锋模范作用，为社会主义现代化建设作出了应有的贡献，但随着年龄的增长，目前已步入老年队伍，年老体弱，个别党员甚至特别困难，因此需要特别关心他们的晚年生活，体现党的关怀和温暖。