社区党建工作基础思考

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**区25个板块型社区，目前共有党员1169名。其中60岁以上699人，占党员总数的60%，35岁以下98人，占总数的8%；大专及以上党员193人，占总数的17%，初中及以下党员628人，占总数的54%；社区干部党员50人，占党员总数的4.3%，离退休党员654人，占总数的56%，复转军人党员94人，占总数的8%，下岗职工党员74人，占总数的6.3%，学生党员5人，占总数的0.4%，居民党员292人，占总数的25%。2002年以来发展党员40人。

一、工作特点

一是社区党建齐抓共管的工作格局进一步完善。区委建立了“区级党员领导干部社区党建工作联系点制度”，每名区级党员领导干部联系一个社区党支部，规定了6项主要工作任务，实行定点包抓、定点指导、定点督促党建工作。街道党工委也相应建立了班子成员包抓社区工作制度，实行社区工作目标责任制考核。社区党组织认真落实党建工作任务，加强党员教育管理，服务居民群众。通过上下联动，层层包抓，全区社区党建齐抓共管的工作格局进一步得到完善。

二是社区党员教育管理的各项工作不断规范。区委制定下发了《**区城市社区组织规范化管理暂行办法（试行）》、《**区城市社区干部管理办法（试行）》等办法、制度，对社区工作的领导、决策、实施、监督，社区干部的选任、培训与监管，社区党建工作协调组织的职责、任务都做了详细规定。各街道党工委、社区党组织建章立制，完善和规范了党建工作一系列制度。一些社区党支部结合自身实际，还制定了《社区党校章程》、《党员责任区“三保”协议书》，有力地促进了社区党建工作的有序开展。

三是社区党员组织生活的活力不断增强。社区党组织严格党的组织生活制度，坚持每年不少于12次的党日活动，并有计划有针对性地组织上好党课。部分社区党支部还通过聘请党校老师、专家学者，积极对党员进行政策理论和时事政治教育，在扎实有效的开展“双评”和“创先争优”活动的同时，成立了党员志愿者服务队，积极开展教育宣传、环境治理、医疗保健、家电维修等社区服务活动。以实际行动影响和带动了社区居民共同参与社区“三个文明”建设。

四是社区党员教育管理各项工作得到有效保障。目前，全区25个板块型社区23个有自己的办公场所，使用面积总计3191平方米，23个有党员活动场地，使用面积总计1105平方米。所有板块型社区都配备了电脑及配套齐全的电教器材，实现了党员管理微机化、党员教育电教化；配备了体育健身器材，建立了社区图书室，党员学习资料丰富多样，保障了党员教育管理各项工作的顺利开展。

二、存在问题及原因

1、社区党员数量增加、构成复杂，使社区党员教育管理增加了新的压力。一方面，随着企退人员社会化管理步伐的加快，转入社区的党员人数成倍增加。2003年底全区板块型社区在册党员总数为580人，目前在册党员为1169人，两年净增1.02倍。经二路街道党工委渭工路社区2004年在册党员40人，随着企退等党员的转入，目前在册党员已达121人，社区党员人数增长了3倍。另一方面，随着社区工作社会化程度的不断加快，进入社区的退休党员、下岗职工党员、流动党员、尚未就业的大中专毕业生党员和复退军人党员逐年增多，社区党员队伍正由原来的以居民党员为主体的单一结构向多元化方向转变。社区党员教育管理的内容、形式、场地、党务工作者的素质等已不能适应形势的需要。

2、党员教育的内容单一、途径和方式落后。一是教育内容单一，注重政治理论学习，不能结合社区老党员、下岗职工党员多等特点，有针对性地开展医疗保健、法律知识、实用技术等教育培训。二是教育途径简单，不能通过多种载体和形式有针对性地开展教育。三是教育方式不灵活，墨守成规，只是定期在社区办公室组织党员学习，党员的参会率不高。

3、社区党务工作者力量薄弱。一方面社区党务工作者数量不足。目前全区25个板块型社区有书记25人，副书记1人，面对社区繁重工作任务和庞大的党员队伍，抓党建工作力不从心。社区党组织委员由于，没有固定报酬，造成工作一般化。另一方面社区党务干部素质亟待提高。有的社区书记工作热情高，但党建业务掌握得不透，社区党建的内涵理解不深，难以有效地开展党员教育和培训，影响了社区党员教育管理工作的质量。

4、社区党员发展缓慢。个别社区党组织对党员发展问题重视程度不够，没有系统的培养发展规划，对广大青年缺乏必要的教育引导手段和措施，对入党积极分子跟踪培养工作时紧时松，不够经常化。部分社区青年受各种社会思潮的影响，对党的认识不高，上进心不强，不积极主动地向党组织靠拢。受诸多因素的影响，造成社区党员发展缓慢的现状。

三、对策和建议

教育管理好社区党员，充分发挥党员先锋模范作用，始终保持党员先进性，是社区党建工作的基础。

1、选育并重，壮大队伍，进一步加强社区党务工作者队伍建设。要通过“选拔、教育、监管、壮大”四个环节加强社区党务工作者队伍建设。一要做好社区党务干部选拔工作。按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔那些政治素质好、工作能力强、业绩突出、威信高的社区居委会党员干部担任社区党组织书记；拓宽选人用人渠道，可选派区级机关、企事业单位、街道机关的党员干部到社区担任党支部书记，也可选聘社会下岗职工、复退军人、大中专毕业生到社区居委会任职，并从中选拔优秀党员担任党支部书记；改进选拔方式，社区党组织换届选举要坚持和完善“两推一选”制度，提高民主公开程度和党员群众的认可程度，把社区党务干部的选择权、评判权交给党员群众。二要加强社区党务工作者教育培训工作。在培训方式上，要落实“三级培训”制度，提高社区党务工作者的素质。区委每年度安排的社区干部主体培训班次要得到落实和坚持。各街道党工委要把社区班子成员的培训列入重要议事日程，街道业余党校每年要举办两期的社区干部培训班。同时，社区也要组织相应的干部培训。在培训内容上，重点加强作风教育和政治理论、党务知识、法律法规、城市管理和群众工作等方面的学习，不断提高社区干部依法办事、服务群众和业务工作能力。三要加强对社区党务工作者的监督管理。要进一步建立和完善社区干部特别是社区党务干部的监督考核机制，把社区党务工作者抓好社区党建工作特别是社区党员教育管理工作作为重要的考核内容。对社区党建工作抓出成效、抓出特色的干部，要大张旗鼓地奖励；对工作相对滞后的干部要进行批评，形成社区党务工作者抓好党建工作的奖惩激励机制。四要壮大社区党务工作者队伍。对党员人数在30人以上的党支部，以党员比较集中的居住区、楼栋、企业等为单位划分党小组，指派支部委员、原转出党员比较集中的企业单位的党务工作者、居住区比较有威信的党员担任党小组长，并将党小组长纳入社区党务干部一并对待、管理，壮大社区党务工作者的队伍。对党员人数在100人以上的党支部，协调增加一名社区支部副书记职数。

2、创新理念，完善措施，提高党员管理教育质量。一是创新管理手段。充分发挥上级配备的微机作用，建立党员数据库，随时掌握党员的基本情况、个人特长、参与活动及去向情况。二是创新管理方法。实行社区党员分类管理。对社区干部党员,要求其严格履行职责，正确行使权力，全心全意为居民群众服务，做表率、带好头;对能正常参加组织生活的党员,要求他们必须按时参加组织生活和各项活动，发挥党员的先锋模范作用;对丧失活动能力、体弱多病的老党员实行上门教育服务,了解党员思想动态和家庭情况，帮助解决一些实际困难和问题，体现党组织的关心;对外出流动党员，要建立流动党员登记册，签发流动党员活动证，及时掌握其动态；对流入社区的流动党员，要随时掌握情况、确认身份，登记造册，积极主动邀请他们参加社区党组织活动。区委组织部在接转党员关系时，要做好组织协调工作；社区党支部接收党员时要同本人见面并严格审查党员关系介绍信，详细了解党员基本情况。三是丰富教育载体。建立文体活动队、医疗服务队、治安巡逻队等党员志愿者服务队伍，丰富社区群众文化体育生活、提高社区居民生活质量、维护社区治安稳定。通过开展扎实有效的活动，使党的活动触及社区的每一个角落、每一个家庭。同时，大力选树模范党员典型，鼓励先进，弘扬正气，增强党组织的吸引力、凝聚力和党员自豪感和荣誉感。

3、准确定位，积极服务，提高党组织影响力、凝聚力。在社区党员教育管理的方法上，要“立足严管、突出服务”，同时，体现党组织对弱势党员的关怀。一要帮助下岗、失业党员再就业。社区党组织要组织开展各类技术、技能、法律知识培训，提供各类就业信息，千方百计帮助下岗、失业党员实现再就业。二要救助救济困难党员。对困难党员开展党内捐助活动，及时向上级民政部门反映特困党员情况，让他们得到政府低保救济。三要建立结对帮扶机制。组织社区支部党员开展“一帮一”结对帮扶活动，发动有经济实体的社区党员，积极帮助引导其他党员或群众寻找致富门路，要求有一技之长的党员，积极主动向其他党员或群众传授技术。四要积极维护党员合法权利。在党员合法权利受到不法侵害时，党组织要主动出面，帮助党员依法维护权利。五是增加党员教育管理经费投入。各级党组织要积极协调，通过多种渠道增加基层党员教育管理经费的投入，确保党员教育管理工作正常开展。

4、重在培养，严格把关，积极做好社区党员发展工作。首先，要深入调查摸底，把握发展重点。党支部要通过黑板报、宣传栏、印制资料等形式加强党的宣传教育工作，把宣传工作做到位，发现和培养入党对象；支部班子成员要经常深入住户，调查了解，听取意见，掌握入党对象的现实表现。定期召开支部班子会议，进行专门研究。将那些思想政治素质好、群众公认度高、能主动参与公益活动、协助做好计划生育、社会治安等工作的优秀青年作为重点培养。要注重在社区干部和社区工作者中发展党员，按照“把社区干部培养成党员，把党员培养成社区干部”的思路，做好党员的培养发展和社区干部的培养工作。其次，要采取多种措施，加强培养教育。支部要对入党对象跟踪培养，对申请入党人员专门安排党内联系人，对培养对象专门安排培养人，指定责任心强、熟悉党务知识的党员进行培养联系。第三，要严格把关，保证质量。要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，有计划地把那些在社区工作中表现突出，思想积极，要求进步的同志，特别是年轻同志吸收到党内来，不断增添新鲜血液，使社区党组织始终保持蓬勃的生机和活力。

5、强化监管，严肃纪律，坚决处置不合格党员。一是强化组织监管。社区党支部要加强社区党建目标责任制管理，建立党员提醒谈话制度，对无故一季度不参加组织活动、不交纳党费，或不服从组织分配工作、作用发挥不正常甚至起反面作用的党员，支部要派专人进行提醒谈话。二是强化党员相互之间的监督。在开展党内民主生活会和党员评议活动中，党员与党员之间不但要面对面评议，还要搞好背靠背评议，保证评议质量。三是强化群众的监督。在民主评议党员过程中，采取灵活方式征求群众意见和建议，让群众为党员打分，把群众对党员的评价作为民主评议党员的重要参考依据。四是做好不合格党员处置工作。对于长期不过组织生活、不履行党员义务、不发挥作用的“三不”党员和评议为不合格党员的，应当做出处置，严格执行党章规定，限期改正，不能改正的应劝其退党，劝而不退的应予除名，对违法乱纪党员，要严肃处理，决不姑息。