建设招投标问题调研报告

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近几年来，全国各地相继建立了有形建筑市场，建设工程实行公开招投标，从源头上有效地遏制了建筑领域的腐败现象发生。但是，有形建筑市场尚未健全，不够规范，建设工程弄虚作假、规避招标等违法违纪问题仍很突出。人民群众紧急呼吁：有形建筑市场急需“打假”！

一、有形建筑市场“假货”多多

1、少批多建，规避招标。建设单位在报建项目时，瞒报少报，或化整为零，使工程项目规模低于依法必须招标项目的规模标准，从而达到规避招标的目的。这样既可内定关系人承建，又可少交各种规费，可谓“两全齐美”。

2、假开发、假引资，逃避招标。建设单位以土地开发为名，以招商引资为由，不将建设工程纳入有形建筑市场招投标，而是指定施工企业承建，合同上冠以“引资开发”，实际上按施工进度支付工程款，逃避工程招投标，似乎“名正言顺”。

3、瞒天过海，明招暗定。一些项目经理为承揽工程不遗余力做好“前期工程”，串通建设单位及几家建筑公司，一个项目经理“花代价”从几家建筑公司中开具介绍信，报名参加招投标，开标、评标时，几家公司的法人代表、项目经理整整齐齐到场，评标也按部就班进行，不管谁中标，都是这个项目经理承建，名义上中标的企业只得管理费，未中标的企业也能得到手续费、盖章费等，公司的“头”也从中得点好处费，何乐而不为呢。

4、择劣“陪标”，明邀暗定。邀请招标称为有限竞争招标，本应邀请三家以上能力强、资信好的施工企业参加招投标。但是有些建设单位为了将工程发包给“内部钦定”的项目经理，他们用足用活“选择投标人”权，装模作样地邀请其他几家资质等级低、业绩较差的施工企业前来竞标，如此择劣“陪标”，其“意中人”中标便是“十拿九稳”了。

5、偷梁换柱，挂靠投标。评标多采取百分制评分法，“企业素质分”占40%--50%。为了高分中标，有些项目经理串通建设单位与施工企业，采取“挂靠”办法，获得承建权。一是挂靠资质等级高、经济实力强的施工企业；二是挂靠优秀项目经理。这些企业或项目经理业绩好、优良工程多，评标得高分，其他企业望尘莫及。更有甚者，有些人连项目经理都不是，也能凭“挂靠”承包工程。“挂靠大树好乘凉”，每次投标都能胜券在握。出卖资质等级证书的被挂靠方净得管理费，不亦乐乎。其结果：一流企业中标，三流项目经理承包，工程质量大打折扣。

6、移花接木，明招自建。有些建设单位为把建设工程留给下属施工企业承建，“肥水不流外人田”，则实行“地方保护、部门封锁”政策，采取“你中标，我来建”办法，分别要邀请投标人承诺，不管谁中标，都给本单位下属企业承建。中标企业能得到规定的管理费也只好委曲求全了。

7、沆瀣一气，串通投标。一是投标人之间“相互串通投标报价”，抬高或压低投标报价，或轮流以高价位或低价位中标，以达到避免相互竞争，共同损害招标者利益。二是投标人与招标人串通投标，在招投标活动中，以不正当的手段进行私下交易，招标者在公开开标前，开启标书，或协助投标人更改报价，或向投标人泄露标底、通报“内情”等，致使招标流于形式，破坏了招投标活动应当遵循的公平竞争的原则，共同损害国家利益、社会公共利益或者他人利益，同时也助长了腐败现象蔓延。

8、应付“关系”，强制联合投标。建设单位在处理本领导班子成员的“推荐”和上级领导人的“介绍”以及关系户、关系人的“招呼”等复杂的关系，则强制投标人组成联合体共同投标，内定的施工企业都中标，大家“利益均沾”，皆大欢喜。这种“拦郎配”的作法与市场经济的法制相悖，难以体现招投标中的平等竞争原则。

有形建筑市场弄虚作假者往往与建设单位、建筑企业或者行政主管部门内外勾结、左右串通、搞上有政策、下有对策，他们之间配合默契，利益互补，利害相关，不仅成功率高，且欺骗性大，隐蔽性强，查处较难，故大有蔓延之势。这些严重违反《建筑法》《招标投标法》的行为，如不制止与打击，后果十分严重，国家的招标投标法被扭曲得“变形走样”，刚刚建立起来的有形建筑市场形同虚设，人民群众拍手称好的“阳光工程”就会半途夭折。施工企业“不跑市场跑官场，不凭实力靠权力”，大搞不正当的竞争，扰乱了建筑市场秩序，为权钱交易、行贿受贿等腐败活动暗造了一个黑色的市场。不难想象，这黑色的市场是多么的可怕。

二、有形建筑市场“制假”的原因种种

1、僧多粥少，竞争激烈。近几年来，建筑市场跑火，施工企业、施工项目经理如雨后春笋，层出不穷，其增长速度远比在建项目增长速度快。市场竞争，犹如不见硝烟的战场，企业之间、项目经理之间的竞争如火如荼。其竞争具体表现为行为人的竞争，经济利益的驱使，导致一些人钻改革的空子，钻法律的空子，费尽心机、绞尽脑汗地弄虚作假，搞无序的不正当的竞争，甚至违法乱纪，铤而走险。

2、业主滥用职权。一些建设单位的领导法律观念、廉政意识不强，片面强调业主行为，以项目责任终身制为由，抓住工程发包权不放，为自定施工队伍，而千方百计弄虚作假，规避招标，或瞒天过海搞假招标，甚至有些领导干部滥用职权，暗箱操作，幕后大搞权钱交易、权色交易。

3、法规尚不完善。尽管各地出台了执行落实招标投标法的实施办法或细则，仅仅是在发标、评标上制订了切实可行体现“三公”原则的办法，但是在选择投标人、评定标底、监督检查等方面的制度尚不完善，仍有漏洞，有空子可钻，为“假冒伪劣”产品制造者留有余地。

4、监督难以到位。行政主管单位、行政监察机关如何实行有效监督，如何形成监督合力，尚没有可操作性的制度与措施。尽管监督部门参与了招投标活动，但是监督的重点、方法、措施不到位。注重了事中的监督，但是事前事后的监督跟不上，如招标前“名堂”、“猫腻”多，缺乏监督；注重了场内监督，但场外监督跟不上，工程招投标后，基本上无人跟踪问效。难怪人民群众说：“有形建筑市场是虚设，监督部门是摆设”。

三、有形建筑市场“打假”对策探讨

1、进一步健全法规制度。在贯彻执行落实《建筑法》《招标投标法》过程中，各地应结合本地本部门的实际，进一步建立健全有关规章制度，如项目审批部门核准招标方式制度，大力提倡公开招标，尽量少用邀请招标，严格控制议标；采取随机抽签选定投标单位办法、建设工程招标标底管理办法、评标委员会管理办法、采用综合定量评价法或综合定性法等科学的评标办法；行政执法监督办法、纪检监察机关实施监督办法……用这些规章制度堵塞招投标中的漏洞，遏制权力进入市场交易，防止弄虚作假的现象发生，体现公开、公平、公正的原则，维护有形建筑市场健康有序地发展。

2、进一步完善有形建筑市场。已经建立起来的建筑工程交易中心，要进一步完善机构，建设工程交易中心要与政府管理部门脱钩，招投标办公室要与招投标机构脱钩，不能既当裁判员，又当运动员。要进一步加强交易中心的硬件、软件建设，实行计算机网络管理，形成“一站式管理，一条龙服务”，发挥信息、管理、监督、服务的功能，真正形成“为建设工程找建筑队伍，为建筑队伍找建设工程”的健康有序、规范的有形建筑市场。

3、进一步强化监督检查。各行政主管部门与行政监察机关要加大监督检查力度，一方面要各司其职、各负其责，另一方面要协调配合，联手监督，形成合力。主要强化两个监督：一是场内监督，即加强有形建筑市场内部监督，确保所有的建设工程项目进入市场交易，确保招投标活动公开、公平、公正、健康有序地进行。招标投标要把住四个关口：（1）把住选择投标者关，让建设单位到市场内招标公告，在监督部门派人现场监督下，采取自选与随机抽签相结合的办法，确定多家投标者。（2）把住招投标方案关，招投标文件要实行备案制，向监察机关告知制，经监督部门审查备案后，才能。（3）把住招标标底关，采取多种措施防止标底泄密，提倡无标底和采用工程量清单方法招标。（4）把住开标、评标、定标关，按照规定的程序，采取抽签办法组成评标委员会，在有关部门的现场监督下，公开进行招投标。二是场外监督，即把有形建筑市场的监督延伸到施工现场。由建设部门组成城建执法监察大队，对在建工程进行跟踪检查，查各类手续是否齐全，查工程管理人员是否到位，查工程资金来源与去向等，及时发现问题，及时反馈到有关部门进行处理。行政监察机关要开展执法监察，重点检查执行《建筑法》、《招标投标法》情况，纠正和查处违法违纪行为。实施两场联动，内外监督，招投标成果才能得到巩固，有形建筑市场才能兴旺发达。

4、进一步加大查处违法违纪违章行为。对有令不行、有禁不止、弄虚作假等违法违纪违章行为，必须依法纠正和查处，不仅要处理项目经理，还要处理建筑企业，不仅要处理建设单位，还要追究领导责任，不仅要给予经济等行政处罚，还要给予党纪政纪处分，对触及刑律者要移送司法机关追究其刑事责任。