财务村有乡管调研报告

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为适应农村经济发展的新形势，切实加强以村级财务管理为中心的农村经营管理，全面提高农村财务管理水平，青原区从20**年1月起对全区83个行政村实施了村级财务“村有乡管”，在保持村级集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下，采取“分村设帐、专户储存，用钱先申报”的报帐制管理办法，由乡镇、街道经管站对村级财务实行帐钱双代管，统一资金结算和会计核算。最近，青原区纪委、监察局与财政局、审计局组成联合调研组，深入8个乡镇(街道)的16个村，对一年多来“村有乡管”的实施情况展开调查与思考。

一、初步成效

1、规范了村干部的财务行为。通过实施“村有乡管”，一些村干部财务收支长期不入帐、集体资金私自外借、白条抵库、公款私存、票据使用不规范、支出手续不齐全等违反财务制度的行为得到了初步规范，建立健全了权力约束监督机制，从而在源头上堵塞了财务管理上的漏洞，有效避免了乱支滥用，自批自用等现象的发生，促进了村级干部的廉政建设。

2、强化了对农村财务的监管。对村级集体资金管理实行按村设帐，审核预算，审查开支，并成立村民理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督和上级审计，使村务活动置于群众和经管站的双重监督下，变过去的事后监督为现在的全过程监督。同时，还对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理入账。此后，村里固定资产的出售、转让、租赁都必须有合同、档案管理，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产流失。

3、促进了农村社会的稳定。实行“村有乡管”后，村里乱摊派、乱罚款、乱集资的“三乱”行为得到控制，各项管理都有了明确统一的要求，做到了该用的资金合理用，不该花的资金不再乱花，群众的来信来访大为减少，干群关系也得到了明显改善，因财务管理混乱而引发的各类矛盾得到了逐步处理，促进了农村社会的稳定。

4、减少了管理成本。一是减少了会计人员，按各村分别减少一名会计计算，全区减少村级财会人员80余人，同时减少村会计工资16万元。二是实行“村有乡管”后，村级非生产性开支和招待费普遍有所下降，部分行政村已实现了村级“零”招待制度。三是办公费大为减少，村级减少了财务核算后，账簿纸张和各种办公费用也相应减少3万余元。

5、会计工作逐步走向规范。过去村会计常年不结账，普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真。实行“村有乡管”后，乡镇经管站规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目、账目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级账务管理的混乱局面，账目达到月清月结。

6、乡镇对村级财务的管理得到加强。以前乡镇党委和政府领导很少过问村级财务，群众不上访、不举报，一般不去过问。“村有乡管”后，村级财务统一纳入乡镇经管站管理，乡镇主管农业书记及党政一把手都能主动抓好村账乡管，帮助细化完善制度。

二、存在问题

一是少数村干部对“村有乡管”造成花钱不方便、没有财经大权不理解，认为村里的钱，乡里没必要管，过去多年一直由各村自己管，也没出什么大事，“村有乡管”是多此一举。

二是经管站会计基础薄弱，财务管理不规范。全区经管站干部33人中仅有12人具有会计从业资格证，占36.4%，其中1人具有初级职称，其余21人属无证上岗。在帐务处理上各经管站还明显存在帐簿设置不齐全、会计科目运用不准确、入帐记帐不及时等问题，不能据实进行会计核算。有些乡镇经管站在制度建设上还很不健全，有制度，但执行不够有力；个别经管站甚至还发生了遗失村里原始票据、村报帐员将未经村主任同意开支的票据直接拿到经管站报帐等现象。不少经营站只浮在上边管账，会计监管不严，仍然存在设置账外账和小金库现象。村级现金管理比较混乱，普遍存在不执行库存现金限额的规定，坐收坐支十分严重。在调查中，很多村主任、村书记直言自己收到钱后从不交存银行，直接抵支，月底或季末只将收入和支出票据交经管站作帐而已。

三是村级财务普遍收支无计划，收支心中无数，从不编制预决算，“今朝有酒今朝醉”，存在负债消费和盲目建设。在财会管理方面，乡镇经管站注重的是手中“统管会计”的权力，往往对村级的支出内容、开支权限把关较严，而对村级财务收支计划的科学性、会计核算的合法性、及时性、准确性以及会计信息的真实性等重视不够。

四是村级债务长期理不顺、剪不断，存在新官不理旧帐的现象。不少村干部对村级债务的来龙去脉搞不清，更不会考虑去如何化解。在近两年的农村税改中，由于有些村里欠村民钱，村民就以债抵税，造成税收“上清下不清”，严重影响了农村税费改革的深入开展。

五是报帐手续繁杂，一张发票无论金额大小，都必须经村主任、经管站站长、乡镇分管领导层层审核，这虽然起到了加强支出管理的作用，但也造成了各村报帐难的情况。

六是经管站作帐收取管理费过高。按照吉青府办字[20**]56号文件规定，“乡镇、街道农经站可按当年两税附加总额及其他经营性收入总额的2%—4%提取业务管理费”，在实际执行中，个别经管站收取村里管理费高达近万元，引起村民不满。20**年，多数村分别交经管站管理费2000元—4000元不等。这笔开支相当于一些偏远农村村干部两年的工资。

七是“村有乡管”后财务更加不透明。一些经管站未能及时提供村里财务报表，部分村干部反映自己从未看到过村里的财务报表，也不知道村里一年的收支情况，村里的财务也没有真正向村民公开过。

八是一些村干部反映实行“村有乡管”后，村级集体资金安全没有保障，乡镇需要村里承担的费用未经村委会同意直接从经管站帐上扣取。

三、对策建议

（一）“村有乡管”要在坚持“五权不变”的前提下来深入推进。村级财务管理涉及《村民委员会组织法》、《村合作经济组织财务会计制度》等法律制度，是一个复杂的社会和法律问题。《村民委员会组织法》规定实行村民自治，村级组织具有财务自主权、自治权，实行钱帐双，必须在有关法律法规的框架内运作。从法律上讲，“村有乡管”只是一种委托行为，就是受村民委员会的委托(授权)，代村集体记账、做账及进行财务管理。因此，推行“村有乡管”，要在充分尊重村自治和“五权不变”前提下进行，即坚持财务管理权、资金所有权、使用权、收益分配权、财产权不变。双方要签订合同，明确双方的权利义务和法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。进一步完善细化“村有乡管“各种制度，对村级招待费管理、工程招投标管理、村干部误工报酬、收支发票的管理等群众关注的敏感问题作出详细规定，做到有据可查，按章办事。

（二）“村有乡管”要通过严格程序来规范运作。

一是要规范帐务处理程序。各乡镇设立财会服务中心，做到有人员、有场所、有办公设施。各村报账员每月定期到服务中心报账，将合法的收支凭据交经管站审核盖章，经管站记账会计进行会计核算，按月编制会计报表。二是要规范资金收支划拨程序。村级财务实行收支两条线管理，各村收取的村级收入一律先到指定的银行缴入财政村级代管资金专户，支出由村月初编制用款计划报政府审批，经经管站审核确认后，办理划拨手续。每村每月可核定一定的备用金，以便日常开支。三是要规范资金开支审批程序。村级开支实行先收后支、先批后用，先审后入账。村级不得透支资金。四是要规范民主理财程序。各村成立3~5人的民主理财小组，实行民主管理、民主监督和上级审计的民主理财制度。村里开支严格按程序审批，并接受群众监督和上级审计。五是要规范财务公开程序。经管站每月同各村报账员对资金余额进行对账，在《村级财务公开栏》上公布各村资金余额及财务收支情况，接受各村监督。

（三）“村有乡管”要坚持以管好用活资金来衡量效果。

财务的效果好不好，很重要的是看有没有规范村级财务管理，群众是否满意，不能因为实行了制，而把村级财务管死，剥夺了村一级的主体地位。因此，推进“村有乡管”，管好用活资金，要做到“三个着眼于”：一是要着眼于提高资金使用效益，增强集体经济实力。把村级所有资金纳入财政代管资金专户集中管理，实行收支两条线。同时，经营站要设专人管集体资产，分村建立固定资产台账，查实核准集体资产，及时掌握村级集体资产的动向，及时掌握村级收入来源。变卖集体资产要经过乡镇经营站批准，进行竞标拍卖，公平竞争。二是要着眼于降低行政成本。实行制，可以精减村级财务人员，减少村级开支，统一支出口径，统一开支标准，各项开支坚持定期限额，增收节支，开源节流，可以降低行政成本。三着眼于提高村级财务管理的透明度。各村实行民主理财、民主监督、财务公开等一系列有效措施，落实群众对村务的知情权和参与权，为群众行使民主权利，参与村务管理，提供畅通的渠道，使制真正成为群众拥护、放心的村级财务管理形式。要通过举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村账乡管”的财经纪律，财0务制度，使之进一步了解“村账乡管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理。要每年举办一次经管站会计人员培训班。对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，以便持证上岗，达到会计管理规范化要求。（熊智勇、袁宁梅、李文淞