财务管理调研报告

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在农村深化改革中，如何解决好村级财务管理存在的问题，规范财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，从源头上预防腐败，密切党群、干群关系，是当前纪检监察工作应引起重视的问题，笔者结合工作实践谈点粗浅认识。

一、当前农村财务管理存在的突出问题

1、制度不健全、管理混乱。

大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度。

一是票据管理不规范。当前村级使用的票据，除农业部门的专用收据外，还有大量的收款凭单即“三联单”，对收款凭单没有严格按票据管理制度管理。有的村，村干部每人有一本收据，收据上随便盖个村委或支部的公章就可以收费，造成收费的混乱。

二是现金管理的没有约束。白条抵库，坐收坐支，收入不入帐等情况严重，有的借据金额高达数千元、历经多年不归还。

三是民主理财意识淡薄。有的村委出现：谁有胆量、谁就作主，谁经手、谁就可以坐支，谁有权利、谁就可以随心所欲，缺乏民主理财意识。

2、少收多用，收支亏空。

部分村委会入不敷出、收支不能平衡，严重亏空。究其原因：一是滥吃海喝、村委会招待费开支多的达数万元，少的也有几千元，占村委会总支出的40%。二是公款旅游、近半年由乡镇政府和村“两委”组织的考察活动越来越多，都是由村里交费。三是一些村干部工作中搞攀比、摆阔气、讲排场挥霍集体资产。

3、不核对往来，清欠不力。

按照财务管理原则，各项往来帐一年应核对结算一次，办理相应手续。而多数村组都没有开展此项工作，致使有的村委会数万元呆滞款无法回收，个别村有上百笔应收款金额近十多万元。时间可追溯到“”时期，数额最大的数千元，最小的几元。

4、干部不廉洁，侵占集体财产情况严重。

由干财务制度不健全，村级集体财产普遍存在：家底不清、产权归属不明、帐实不相符或严重短缺，有的村干部甚至明目张胆将集体财产占为己有。

5、缺乏制约机制，举债随意性大。

少部门村委会由于管理不善、开支无度，收支严重亏空，成了名符其实的“空壳村”。只能靠举债度日，举债时根本不去考虑村级经济承受能力，抱着“借到款就行，有了钱就乱花”的态度，致使个别村债务达数万元，给集体经济发展留下了严重的后遗症。

二、农村财务管理混乱原因

1、财会人员监督职责难履行。

财务管理工作的业务性强，要求财会人员相对稳定。在实行村帐乡管后，虽说村级财务由经管站统一核算，但各村的报账员多由村委书记指任，大多数地方“一茬村干、一茬财务”。村主要领导为了开支方便，使用上听话，即使原来财会人员业务娴熟也要让其靠边站，“一朝天子，一朝臣”，让自己信得过的人来管理财务。农村财会人员使用上的个人行为，使得大多数在职财会人员只知道对上负责、听领导的话、保住自己的位子，把财经纪律、财经法规置于脑后，工作中不按财经制度去审核收支的真实性、合理性、合法性、有效性、根本谈不上帐务监督。

2、审核监督流于形式。

村帐乡管后，具体实施的工作是乡经管站，由于经管站的行政经济都受制于乡镇，在审核时被卡下来一些不能入帐的费用，村委会主要领导找到乡镇领导，乡镇领导话一发，具体经办人员便不敢坚持原则就放行。乡镇经管站对村级财务审核都流于形式，走过场的多，支真格的少，对农村财务管理存在的问题“悟差子”的多，向上反映的少。

3、对违纪违法案件查处不力。

一是由于法制和管理权限的限制，使一些严重违反农村财务管理规定的非党员、非行政监察对象得到不到有效处理，管理上的缺位使这些人逍遥法外。

二是处理问题手软。有的地方领导认为，在财务管理上只要不是个人装腰包，为了搞活动经济出现一些问题情有可原而不予处理，使乱支滥用现象惯成自然。

三、对策建议

（一）提高乡村干部思想认识。

1、要组织乡村干部认真学习《会计》和其它财经法规，从理论上认清加强财务管理的总要性。2、要总结经验，从实践中看到加强财务管理的必要性。财务管理混乱必然导致党群、干群关系的恶化，滋长农村腐败现象的蔓延。3、要走出思想的误区，增强抓好农村财务管理的自觉性。彻底消除把加强农村财务管理与搞活动经济对立起来，担心严管村级财务就会挫伤村干部积极性的糊涂思想。

（二）健全农村财务管理制度。

健全的财务管理制度是管好农村财务的根本保证。要根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则：集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。

（三）把好村级财务制度管理关。

1、做好预决算管理。年初各村要结合本村实际情况做出全年的收支，分配预算计划。年末，对执行情况进行决算发现问题及时处理。

2、实行“一支笔”审核管理。凡是村级经济往来情况必须按审批程序办理。先由财会人员按规定审核后再由村集体组织负责人即“一支笔”审批。如遇重大笔项目开支，还必须经集体经济组提出意见，报镇政府职能部门审核，由村民代表大会讨论决定。

3、进一步加强现金管理。对村级集体经济组织的库存现金进行经常性检查，禁止库存现金超限额，白条抵库等现象，杜绝收入不入帐，私设“小金库”和“坐收坐支”情况发生。

4、加强资产管理。各村都要建立固定资产帐册，登记和定期盘点制度，对固定资产报废和变卖处理等，按规定程序上报审批处理。

四、加大财务公开工作力度，建立健全民主理财机制

财务公开规范化，在具体实施过程中着力抓好三点：

（一）规范公开内容。每个公开项目都要求做到大项齐全，细目清楚。（二）规范公开形式。各村要按实用、方便、明确、节俭的原则在便于观看的地方建立公开栏，接受群众监督。（三）推行民主理财制度。各村要每月或每季规定一个理财日，成立民主理财小组，理财小组除有在职村干、党员外要有一定数量的群众代表，村里的各项收入、支出原始凭证都要经理财小组审核，并加盖理财小组公章后，方可入帐。

五、严查违纪案件

1、乡镇人民政府，要全力支持业务部门的工作，对已查实的各种违纪问题“不护短、敢亮丑”，按有关规定及时予以处理。

2、各级司法机关要对农村财务管理中的违法犯罪人员，严格按照法律条文从严查处。(李文淞)