新农村建设的考察报告

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新农村建设是当前农村工作的重中之重，为进一步开阔眼界，理清工作思路，促进我区的新农村建设工作。5月9日至11日，区委常委、组织部长叶建华同志率全区第六期村干部培训班全体同志、区委组织部、区委党校和全区新农村建设办公室有关同志，赴**市**县南白镇龙泉村、**市汇川区董公寺镇和平村等地，实地考察了该地在新农村建设中实施的富、学、乐、美“四在农家”活动，极大地启发了我们的思路。

一、考察点主要做法

**市在新农村建设中，结合本地实际，扎实开展了以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为内容的“四在农家”创建活动，其具体内涵就是“五通、三改、三建”，“五通”即通水、通电、通路、通广播电视、通电话；“三改”即改水、改厕、改环境；“三建”即建宣传栏、建图书阅览室、建文艺场所，对中央提出的新农村建设“五句话，二十个字”目标进行了具体化，“五通、三改、三建”也成为**市建设新农村的有力措施。在实施过程中，**市采取了一系列行之有效的措施和方法，促进了“四在农家”创建活动，现将**县南白镇龙泉村和汇川区董公寺镇和平村的经验做法介绍如下：

（一）南白镇龙泉村

龙泉村位于**县城东北角，在贵（州）遵（义）高速公路两侧，距县城中心约4公里，共11个村民组、有654户、3384人。村民多以种植蔬菜、商贸运输和外出务工为主，经济基础好，为**市级小康村，在依托“四在农家”创建活动，搞好新农村建设过程中，龙泉村的主要做法是：

1．做好三个规划。新农村建设实施前，南白镇党委政府专门邀请工程技术人员到示范点进行了实地考察，在广泛听取意见的情况下，结合实际制作了示范点总体建设规划、居民聚居点规划、家庭建设规划，从道路工程等硬件建设到宣传标语、制度建设等软环境上都做了较为详细的规定，新农村建设工作有章可循，忙而不乱。

2．开好三个会。镇党委政府引导群众召开家庭会、院坝会、群众大会，与农民交心谈心，聆听群众呼声，吸纳群众建议，认真分析具体情况和存在问题。与此同时，镇党委专门制作调查表，广泛征求群众的意见建议，并有的放矢地开好群众大会。在龙泉村“四在农家”创建活动中，南白镇党委组织召开各种群众会议达168次。

3．修好三条路。即修好进寨路、连组路、串户路。龙泉村虽地理位置优越，但此前进村的是两条坑洼不平、破烂不堪的泥石路，落后的交通条件束缚了龙泉村经济的发展，通过问卷调查发现，修路已成为龙泉村人长期以来最迫切的共同愿望。在这种情况下，各级党组织因势利导，带领广大群众积极投资投劳，顺利修通了全长10.5公里的进寨公路。为方便高等级公路两侧村民的生产生活，镇党委还引导修通了横贯东西的4条近5公里的连组路，硬化了纵横交错的串户路。这三条路的建成，极大地改善了龙泉村落后的交通状况，解决了群众行路难的问题，群众亲切地称这三条路为“和谐路”、“连心路”。

4．办好三件事。一是竭诚为农民修建房屋提供全程配套服务。由于三条路修通后，群众纷纷要求改建住房。针对这种情况，镇党委、政府顺应群众要求，主动与国土、城管、建设等部门协商，邀请相关部门到龙泉村现场办公，并请来工程人员为建房户免费设计建房方案。二是积极调处矛盾纠纷。由于龙泉村地处城郊，因征地、拆迁、污染引发的遗留问题较多，不少邻里之间、家庭内部存在的矛盾和纠纷也很多。镇、村在创建中不回避矛盾，把主动调处纠纷、理顺关系作为一件联系群众、发动群众的重要工作来抓。据介绍，该村自创建“四在农家”活动以来，已妥善调解了各类矛盾150多起。三是认真开展农村创卫工作。为培养农民良好的卫生习惯，龙泉村党组织通过召开群众会、举办卫生知识讲座、张贴宣传画、书写标语等方式，对群众进行宣传教育。积极引导农民拆除危房及废旧牲畜圈，帮助农民整治卫生死角，并成立创卫小组，实行卫生监督，建立卫生保洁长效机制，确保村内环境优美、干净整洁。

（二）董公寺镇和平村

和平村地处**市汇川区董公寺镇北部，全村土地面积8.9平方公里，总人口3295人，有党员63人，**年人均收入4140.8元。该村的主要做法是：

1．抓住机遇，搞好村域经济发展。该村利用距离董公寺镇较近，川黔铁路、210国道、崇遵高速、遵绥公路和汇川大道贯穿全村的优势，加大招商引资，形成支柱产业，壮大村集体经济，为新农村建设找到了产业支撑。目前，该村现已招商引进了国家亿斤粮库、香港联盛制药有限公司、深圳瑞康制药有限公司、凯撒野木瓜加工厂等规模企业31家，工业园区建设已初具规模，全村初步形成了以花卉盆景、乡村旅游、高新工业园区为一体的产业带，集体经济达到1800万元。

2．适应经济发展，建立健全党的组织。村级经济发展起来后，村党组织及时结合经济发展形式，创新组织设置，积极探索“支部+协会”的组织设置模式。**年，村里成立了和平村党总支，并建立了乡村旅游协会支部、花卉盆景协会支部、计生协会支部、企业支部和种养植（殖）业支部5个党支部。

3．创新活动载体，丰富农民群众文化生活。村党组织先后组织农民运动会、农民艺术节，开展了农村歌咏比赛包粽子、打篮球、扭扁担、纺棕绳等群众喜爱的文体活动等活动，并专门请有关专家创作了名为《美丽的和平村》的村歌，在广大村民中组织传唱，以贴近农民群众实际的活动来凝聚人心。例如，在今年组织的农民歌咏比赛活动中，全村有130多名选手踊跃报名，村党组织采取预赛方式，选取了20名优秀选手，进行全村村民参加的决赛。

二、几点启示：

（一）因地制宜理清工作思路，是新农村建设取得突破的前提条件。思路决定出路，想到才可能做到。建设新农村是一个全新的工作，没有现成的模式，必须充分考虑本地的资源优势和经济社会发展状况，因地制宜谋划新农村建设思路。**市的富、学、乐、美“四在农家”创建思路是**市干部群众立足**实际提出的具有**特色的新农村建设载体，维护和发展了农民利益，得到群众拥护，因此成为了全国新农村建设的典型。

（二）促进农民致富增收，是新农村建设的出发点和落脚点。中央提出的新农村建设目标的“五句话，二十字”目标中，首句目标要求就是要“生产发展”。**市“四在农家”活动中，“富在农家”是前提。新农村建设中，大力发展农村经济，为农民找到一项能持续增收的产业，是一切工作的基础。在**市考察学习中，我们发现，**县南白镇龙泉村在探索新农村建设过程中，取得成功的重要条件之一，就是广大村民有种植蔬菜这一产业的习惯；在和平村，全村的乡村旅游业、花卉盆景业和村工业园区，都为新农村建设提供了经济基础和产业支撑。由此可见，在新农村建设中，经济发展是第一要务，没有经济发展作为基础，新农村建设必然变为空中楼阁。

（三）尊重农民意愿，是搞好新农村建设的重要前提。农民是建设新农村的主体，建设社会主义新农村必须引导和激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作建设家园的积极性。**市各村在抓“四在农家”活动创建工作中，坚持从解决群众最直接、最急迫、最实际的问题入手，把解决实际问题与教育引导群众有机结合起来，不违背群众意愿，保护群众的积极性、创造性。**县南白镇龙泉村村民义务投工6万个工时，用不到100万元，顺利修通了本需要投资250多万元的长达10多公里进村公路，并将全村的进村路、串户路修通，极大地改善了村容村貌，促进了“四在农家”活动的深入开展。

（四）干部作风务实，是搞好新农村建设的关键。贵州**市“四在农家”创建活动并非一帆风顺。在取消农业税之前，乡镇干部到村的工作，主要是催粮催款和搞好计生宣传，以至于乡镇干部一到农村，农民就反感，认为“不是来要钱，就是来要命”（催交公粮、搞计划生育宣传）。创建之初，许多群众认为干部是在作秀。但在“四在农家”创建过程中，各级领导干部亲自挂帅，带着感情、带着项目、带着资金，重心下移，服务到村。有的干部与农民同吃同住达几个月，把农民工作做细做实，大到全村规划，小到农户家养几头猪，干部都很关心。南白镇党委王书记说，在“四在农家”活动创建中，我们的干部“有的失去了亲情、有的失去了爱情”，但干部的真心赢得了农民的衷心拥护。现在，在**农村流传着这样一句话，“远看是讨饭的，近看是烧炭的，仔细一看原来是创建办的”。干部作风的转变，带来了干部形象的改变，以前不受欢迎的乡镇干部，如今成了农民的“座上客”。

（五）上下联动、齐抓共管，是搞好新农村建设的重要动力。新农村建设是项系统工程，涉及农村工作的方方面面，仅靠个别单位、个别部门是无法实现的。**市在创建活动中，建立了“领导挂帅、单位挂点、城乡互动、优势互补”的挂帮工作机制。市、县、乡各级领导干部及市、县党政军机关、企事业单位、群众团体，以及中央、省驻**有关企事业单位，分别挂帮一个点，从项目、资金、物资上给予帮助。组织、宣传、计划、财政、民政、农办、农业、林业、水利、畜牧、交通、卫生、人口计划生育、教育、文化和科技等部门，除抓好自己的挂帮点外，还从政策、项目、资金上向其他创建点倾斜。挂帮机制找到了以工补农、城市反哺农村的切入点和实现形式，较好地将党和政府的工作要求与农民群众的迫切愿望有机地结合在一起，受到农民群众的拥护，收到事半功倍的效果。

（六）党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是搞好新农村建设的组织保证。在新农村建设中，村党组织要根据发展需要，始终将自身建设与全村经济社会发展需要相结合。汇川区和平村在新农村建设中明确提出“支部加协会，农民得实惠”的口号，将党组织建立在产业链上。村党支部根据本村的实际情况及区位优势，加大了对农业产业结构的调整，发展乡村旅游、盆景花卉等产业，村党组织及时将这些产业的农户联系起来，成立了乡村旅游协会、花卉盆景协会、种养殖协会等，村党支部及时探索出“支部加协会”模式，成立了5个协会支部，以支部为单位把农民单个的小生产组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，确保农民在“大市场”运作中占据有力地位。在新农村建设过程中，党员干部起好了先锋模范作用，是推进区新农村建设的重要力量。和平村党总支书记周光亮率先垂范，带头发展乡村旅游，村委会副主任、党总支委员吴成坤带头栽培花卉盆景，正是在这一批党员干部的带动下，全村的乡村旅游、花卉盆景等才搞得红红火火。

三、几点建议：

结合新农村建设的考察学习，认真对照我区实际情况，结合全区新农村建设、基层组织建设及党员队伍建设的有关要求，提出如下建议意见：

一是建议组织镇主要领导、相关部门领导前往考察学习。新农村建设是一个新鲜事物，没有现有模式，要尽快理清工作思路，外出学习考察先进经验必不可少。近段时间，各单位、各街镇纷纷组团外出考察学习新农村建设。为进一步加大考察力度，确保考察效果，促进本地新农村建设工作，建议由区委领导带队，组织各镇“一把手”、相关部门“一把手”组团参加赴**等地的学习考察活动，在此基础上尽快理清本区、本镇新农村建设思路。

二是建议要选派干部驻村指导新农村建设。农村税费改革后，各镇的工作重点逐步向服务经济社会发展转变。在新农村建设过程中，各镇应集中骨干力量，组建新农村建设创建办公室。同时，要加大干部驻村工作力度，驻村期间，干部应吃住在农家，帮助村社解决实际问题。作为区级部门也要明确专人，结合城乡联动工作，深入帮扶村协助开展新农村建设。

三是建议因地制宜理清各镇村新农村建设发展规划。首先在全区角度，要搞好各镇的产业及发展规划；同时，要从镇的角度，结合区委、区政府规划，搞好全镇新农村建设规划，同时指导各村搞好规划，特别是要注意搞好新农村建设示范村和推进村的规划。

四是建议进一步切实抓好各级干部队伍建设。要结合镇班子换届，选好配强镇级领导班子，建立一支作风优良、工作务实的镇干部队伍。同时，要继续深化“能人治村”工程，搞好村级班子建设和村干部及村后备干部队伍建设。相关部门和镇党委还要加强干部管理，引导各级领导干部转变作风，建设一支想干事、干实事、能干成事的干部队伍，真正肩负起引领农村经济发展、带领农民脱贫致富、改变农村面貌的重任。

五是建议充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。镇党委要加强自身建设，在新农村建设中起好统揽全局、协调各方的作用；村党组织要始终坚持“一手抓经济发展，一手抓党的建设”，在农村各种组织和各项工作的起好领导核心作用。同时，各级党组织要不断丰富活动载体，深化农村无职党员设岗定职，党员服务承诺等活动，切实引导农村党员在新农村建设中发挥先锋模范作用。

六是建议探索建立新农村建设投入激励机制。建设新农村仅靠农民群众的投资投劳是远不够的，党委政府还必须加大投入和激励，以进一步激发群众工作积极性。要建立资金投入机制，明确区镇财政投入为重点，科学整合各方资源，为新农村建设提供资金保证。要进一步建立和完善联动帮带机制，结合全区55221工程和“城乡联动”等有效载体，逐步建立起全区各单位各部门对口帮扶各村新农村建设工作机制。同时，要建立健全考评激励机制，区、镇两级要探索建立新农村建设考核评激励机制。对工作积极性高、工作成效显著的村，要给予精神和物质奖励；对作风扎实、群众认可、效果明显的干部要进行鼓励，该提拔重用的要予以提拔重用。反之，应予以必要的惩处。