行政国资管理调研报告

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行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以贷币计量的各种经济资源的总和，他以配置领域的非生产性、使用的服务性、资金补偿的非直接性及占用的无偿性为特征，在国民经济中成为保障社会运转、建设经济的重要基础。加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产监管、营运体制，实现其保值、增值，是新时期国有资产管理工作的奋斗目标。今年，我区开展了行政事业单位财产清查工作，在取得数据的基础上，深入分析，探讨国有资产结构和存在的问题，为推进预算管理改革，完善公共财政体制，对行政事业单位的存量和管理状况，认真进行了梳理，使财政部门、主管部门和单位都能做到心中有数，有利于调剂余缺，避免盲目重复购置，造成资产的闲置浪费。从长远来看，通过财产清查，在此基础上研究建立行政事业单位国有资产安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的评价方法，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算管理打下良好的基础。

通过对行政事业单位财产清查,我们对**区189户行政事业单位的总体情况有了一个更细致的了解。也发现在行政事业单位的资产管理上存在的缺失，为更进一步加强和完善行政事业单位资产管理提供了依据。

目前，行政事业单位国有资产缺失的主要表现：

（一）缺乏规范的购置，保管和使用制度，在管理上无章可循。通过本次财产清查发现相当一部分单位只重视购置，不重视日常管理，这些单位固定资产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全的台帐或记录，无定期盘点制度，对实物资产管理缺乏严格的验收及审批，使用和保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究的结果。如我区有一个单位，购置了几台电脑，也没有入帐，结果最近被盗，这几台电脑就好象是蒸发了，未在帐上留下应有的轨迹。这是典型的缺乏规范的购置，保管和使用制度的行为，我们已要求单位按规定调账。

（二）没有建立健全固定资产明细帐，财务资料无法反映和有效控制固定资产的增减变化。清查中发现一些单位表面上反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一贯制的办法，单位会计无法确认盘存资产数量的多与少，及其价值的增与减，账面资产总值失去了对实物的控制。如有某个单位，总账上反映的固定资产是700多万，但明细账上的数相加却只有500万元，一查原因，是因为平时存在实物只入总账，不入明细的行为，或减少时，总帐和明细帐没有同增同减。导致帐面数无法反实物量。

（三）会计核算不及时。一些单位资产发生了增值、减值的变化，会计未及时进行财务处理，导致账物脱节，资产存量不清，甚至还有一部分单位建造的办公楼、教学楼，已使用多年，但该项工程，支出仍挂在“在建工程”和往来帐户中。对已不能使用而变卖或报废的固定资产不及时进行帐务处理，造成帐实不符。如有一个学校，教学楼用了几年了，支出还挂在往来帐上，一直未办决算，资产没有真实的反映出来，这次清查，我们已要求他暂估入账。再如有一个单位有几个门面，还是按十几年前的价值入的帐，现在价格已上涨10倍，资产增值了，会计上却未做处理，账面数与实物脱节严重。

（四）有些单位财务人员素质不高，责任感不强，使会计法和相关行政事业单位的财务法规没有真正落到实处等。也有一些单位领导重视不够，至使财务人员财务监管不能及时到位。如有某个单位，财务人员根本不做固定资产明细帐，这样的单位会计法自然落不到实处。

完善行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）加强相关的法制建设

以2006年7月施行的《行政单位国有资产管理条例》和《事业单位国有资产管理条例》为法律依据，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使全区行政事业单位的国有资产管理权责统一、有章可循、有法可依。

（二）完善基础管理

主要包括建立以下制度：1、建立健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核的规章制度、严格按章办事、规范资产管理行为。2、力争建立对资产的动态监测系统，以本次财产清查为契机，做到与采购部门相配合，对各单位的日常增减做出动态监测台帐。3、建立非经营性资产转经营性资产的审批、使用和收益分配，结合部门预算、综合预算的编制、对非转经的收益纳入单位统一预算、统一管理。

（三）建立调剂制度，均等配置资源

本次财产清查显示，部门之间普遍存在占有资产不均的现象。有的单位占用资产过多以致资产闲置，而有的单位办公条件较差，办公设备陈旧满足不了办公的需要，通过建立闲置国有资产调剂市场，充分发挥管理国有资产的调配职能、调剂余缺、盘活存量，促进国有资产的合理流动，通过调剂使财政资源配置日趋向合理法。

（四）加强财政部门的监督检查力度

严格执行政府采购的有关制度，实行公开指标、公开竞争，以最小的付出得到最大的收益，节约财政资金，提高财政资金供用效益。定期对行政事业单位财务收支状况进行检查；固定资产的购置是否进行政府采购；设备的购置支出与国家拨款及固定资产增减是否匹配，固定资产增减是否及时调帐；创收收入是否及时入帐，开支用途是否合理合法；是否严格控制行政事业单位票据，制止多头开户，实行预算内外资产综合预算，堵塞账外资金，防止国有资产流失。特别是对固定资产要定期购进行实地抽查，发现问题严肃处理；对发现的各种违法、违纪、损害国有资产权益的行为，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改；属于单位领导和有关责任人的，要根据性质给予相应的处理；对不按规定履行有关手续的，依法收缴其有关资产及所得收益。同时，对检查出来的重大典型问题，进行公开曝光，真正作到执法必严、违法必究。(罗文青、曾永红、邱章原）