行业不正之风调研报告

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行风正，令则行；行风不正，虽令不行。这是行风建设历史经验的总结。近年来，随着我国依法行政的积极实施，随着广大人民群众法制意识的增强，随着纠风整治力度的加大，行业不正之风取得了明显好转，但行业不正之风在一定范围和程度上仍然存在，影响着我国经济发展及社会进步。其主要表现为：

1、追逐私利，“三乱”不止

一些部门和行业在利益机制的驱动下，奉行“靠山吃山，靠水吃水”的信条，对中央和地方的政策规定置之不理，乱收费、乱摊派、乱罚款。如一些中小学随意收费、搭车收费、强要赞助费现象，加重了学生和家长的经济负担。交警、林业、交通、稽征等部门“吃公路”现象严重，有的违规上路，拦车检查，随意罚款，造成公路“三乱”反弹；有的变相下指标、定任务，把干部奖金福利同完成任务相挂钩，造成了罚了放、放了罚的恶性循环。

2、索拿卡要，作风不正

少数执法人员法制意识淡薄，工作敷衍了事，不是为人民服务，而是以管理者自居，不讲奉献，只讲索取。有的把权力当作一种交易，索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的自恃有权，对管理对象强订报纸、强销物品、强拉赞助，为自己和单位图方便、谋私利；有的打着合法的幌子，敲诈勒索，要吃要喝要玩要乐，稍不满意，找茬子，耍威风，处处设“卡”拦“杠”，给管理对象出难题。

3、推诿拖拉，服务不周

在一些行政执法、公共服务行业，尤其是垄断经营行业，有少部分管理、服务人员主仆关系颠倒，服务意识淡薄，办事推诿拖拉，对人生冷硬横，门难进、脸难看、事难办现象严重。如一些城市供水、供电、供气部门服务质量差，恣意耍特权，动辄停电停水停气，使得群众敢怒不敢言，背后称这些部门为“水霸”、“电霸”、“气霸”。

4、刁钻霸道，态度蛮横

一些公安、城管和乡镇的基层人员，宗旨观念淡薄，工作方法简单，动不动就抓人扣物、牵牛扛猪、扒粮掀屋，通不通就刮“龙卷风”，有的甚至以“职”谋私，以“证”谋私，充当违法违规相对人的保护伞，和违法相对人沆瀣一气，欺压百姓，损害国家和人民的利益，败坏党和政府的形象。

行风建设事关经济发展，事关社会稳定，事关先进生产力、先进文化的发展和人民群众的根本利益。多年来，党中央、国务院从讲政治、反腐败、促发展的战略高度，把纠正部门和行业不正之风纳入反腐败三项工作格局之一，从严刹风整纪、纠建并举，取得了一些阶段性成果。但人民群众反映强烈的部门和行业不正之风问题还远未得到根本治理，当前纠风工作仍面临着严峻形势，这就不仅要抓好刹风整纪等治标工作，而且要从改革体制、机制、制度和完善管理入手，实行综合治理，齐抓共管，以减少滋生不正之风的条件，遏制其发展蔓延的势头。

1、改革行政体制，敞开办事环节

据统计，我国的税外收费与税收的比例为50%，而美国只有7%，这就反映“三乱”存在体制的影响。要解决“三乱”问题，首先要加快税费制度改革的步伐，全面实行费改税。二要走“精兵简政”之路，解决乡镇机构臃肿，以费养人问题。据调查，有些地区乡镇人员总支出的50%左右是农民直接负担的，村组人员的工资和补贴也占了农民税费的绝大部分，所以精减机构，裁减超编人员，有利于减轻农民负担。三要创新行政执法体制，实行综合行政执法，将行政机关相同或相近的职能进一步综合起来，解决多头执法、重复执法、执法扰民和执法队伍膨胀等问题。四要打破行业垄断经营，将邮政、保险、水电等垄断行业推向市场，实行公平竞争，促使其不断提高服务水平和质量。此外，凡涉及群众切身利益的部门和行业，都要求做到挂牌上岗、公开办事程序、公开收费依据、公开收费标准、公开监督电话，以增加行政透明度，消除“暗箱”作业的弊端，接受社会监督。

2、明确岗位职责，严肃工作纪律

对行政执法机关的每一工作岗位，要按照依法、规范、高效、便民的原则，制定出科学具体、操作性强的工作标准、工作程序、管理规范、奖惩制度，明确国家行政执法人员该做什么，按什么程序，在什么时限内完成，达到什么效果等，以岗位的职责和纪律来要求人，并据此奖惩。使每一个行政执法人员依法行政，职权明确，权责统一；使每一个行政执法人员从事公务时都必须认真执行规则，严守纪律，接受监督，不超权、不越权、不推诿、不违规，否则就要受到责任追究。

3、强化道德教育，优化政务环境

有了严明的工作纪律，还要加强对广大干部职工的教育尤其是职业道德教育。要加强对社会关注、群众反映仍然比较强烈的公安司法、财政金融、教育卫生、计量环保、工商税务、交通审计以及物资专卖、公共事业等“热点”部门的干部职工的教育；突出加强对直接和群众打交道的最容易产生权钱、权权交易岗位的干部职工的教育；加强行政执法执纪队伍特别是年轻同志的教育。通过教育，弘扬真善美，鞭挞假恶丑，树立为人民服务的思想，时刻以“群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应”作为自己的工作准则，自觉抵御行业不正之风的侵蚀，坚持公平公正执法，营造良好的政务环境。

4、加大监察力度，大造舆论声势

不仅要按照“谁主管谁负责”的原则督促抓好各地、各部门的行风建设，使之各负其责，各管其事，畅通政策政令、优化服务，营造行业良好风气。还要跳出“行业管理行风”的定势思维，强化行风监察队伍职能，加大行风监察力度，通过纠风专项冶理、行政效能监察、受理投诉、组织行风评议等行之有效的办法，及时发现、纠正部门和行业不正之风。此外，还要发挥舆论监督作用，通过公开曝光、追踪报道、公布处理结果等，形成强大的正义之声，防止部门和行业不正之风的滋长和蔓延。

5、严惩违法违规，做到杀一儆百

行业不正之风之所以“成风”，关建是惩处不力。今年公安部六条禁令出台后，从严治警、杀一儆百，警风行风明显好转。因此，治理行业不正之风顽症也必须用重典，集中查处一批群众反映强烈的典型案件。对行政效能低下、工作方法简单、工作态度粗暴、工作素质不高的人员，应严格执行有关规定，给予诫免教育、效能告诫或者调整岗位处理；对损害国家和人民利益，吃拿卡要、敲诈勒索，甚至和违法违纪分子相勾结的，要依法依纪从快查处，严惩不贷。对违规上路、违规“三乱”或疏于行风管理,纵容放任不正之风的单位领导,要按照责任制要求追究其责任。只有这样,才能震慑违纪违法者，警示效尤者,教育旁观者,取信广大人民,才能起到刹风整纪的社会效果。

6、突出“热点”“重点”注重纠建并举

认真解决群众反映的“热点”和“重点”问题，是纠风工作的一个重要切入点。为此，开展纠风专项治理，必须抓住群众反映强烈的“热点”、“重点”问题，分清主次、突出重点、集中力量、明确目标。这样做，才能达到治理一业，好转一业，治理一方，好转一方，带动一方。如对群众反映强烈的中小学乱收费、医疗负担过重等问题，久纠不止的农民负担、企业负担问题，还有“公路”三乱反弹等问题，要下决心、下重拳进行集中整治。只有这样，行动才能奏效，行业不正之风才能明显遏制，才能得人心、稳民心，才能增强党和政府同人民群众的血肉联系。(张金龙匡忠元)