党员严格程序问题研究报告

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**市现有基层党组织653个，其中党（工）委35个，党组12个，党总支47个，党支部559个，党员8505名。近年来，我市在发展党员工作中，严格按照“十六字”方针，坚持把保证质量放在首位，按照有利于充分保障党员的民主权利，有利于扩大群众对发展党员工作的参与权和监督权，有利于增强发展党员工作公正性的原则，积极探索，大胆创新，取得了一定的成效，对于保持党员队伍的先进性和纯洁性起到了积极的作用。

一、全面推行发展党员“三级票决”制，不断推进发展党员过程中的民主化进程

牙市发展党员工作中全面推行了“三级票决”制度，即：支部、党（工）委、市委组织部研究发展党员事宜都要严格履行票决制。

1、适应形势要求，积极探索发展党员“三级票决”制度

多年来，我市始终坚持发展党员工作的正确导向，吸引了一大批社会各方面的先进分子加入到党组织中来。但是在调研和工作实践中我们也发现，随着基层民主政治建设进程的加快，群众民主参与意识不断增强，发展党员工作出现了一些亟待解决的问题。一些基层党组织在讨论重点积极分子或发展对象人选时，有领导一言堂现象，有的征求群众意见走过场，有的甚至不征求党外群众的意见建议，致使群众对发展党员工作不关心、不热心，对新发展对象的公认程度不高。同时，支部大会讨论发展党员工作时，往往采取公开举手表决的方式。部分党员在表决时，碍于“面子”和“关系”，存在随大流、好人主义甚至“送人情”的现象，党员思想上的真实意图难以真实表达。还有部分发展对象在发展后就认为进了保险箱，在预备期内有“松口气、歇歇劲”的思想，放松了对自己的要求，影响了党员队伍的素质和结构。鉴于此，牙市委在充分调研的基础上，建立了发展党员“三级票决制度”，扩大发展党员工作的民主，切实提高党员发展质量。

同时，为了积极稳妥地推进三级票决制度，市委组织部专门下发了文件，对于票决提出了明确的要求。并在全市各党（工）委全面推开，市委组织部及时对该项工作跟踪督查问效，对于实施好的基层党组织进行表扬，对于实施不好的及时进行督促改正。截止到目前，各党（工）委实行三级票决效果良好，受到了广大党员和人民群众的认可。

2、把握关键，确保发展党员“三级票决”制度规范操作

实行发展党员“三级票决”制度，是扩大党内、党外民主，提高发展党员质量的有益探索。坚持做到扩大党外民主与落实党内民主相结合，才能真正把群众公认、党员赞成的优秀分子吸收到党员队伍中来。我们在具体操作中，坚持把握好三个环节，提高推行发展党员“三级票决”制度的规范化程度。

一是实行民主测评，提高党外群众公认度。发展党员“三级票决”制度的核心环节之一就是要扩大和落实党外群众对发展党员工作的知情权和建议权。“三级票决”制度要求，在讨论接收预备党员、预备党员转正阶段，除进行公示和规定程序外，必须扩大征求党外群众意见的范围，并就征求党外群众意见建议的范围和方式作了专门规定。在征求意见的方式上，由过去的党外群众座谈征求方式转变为民主测评的方式，支部在召集党外群众民主测评时，对每个拟定发展对象分别印制“民主测评票”，测评票分“赞成”和“不赞成”两种意见，民主测评做到当场填票、当场计票、当场公布，并由支部形成党外群众民主测评报告提交支委会，根据民主测评的结果，决定是否进入党内表决程序。从而，逐步改变过去以征求党内意见为主的传统作法，向征求党内、党外意见并重的方向发展，进一步扩大发展党员的民主。在保持共产党员先进性教育活动中，通过对全市发展党员工作民主征求意见的统计结果表明，党外群众对发展党员工作的满意率达到96%以上，群众对发展党员工作的公认程度大大提高。

二是实行投票表决，优化表决环境。“三级票决”制度实现了党内表决由过去的举手表决方式转变为投票表决的方式。为了提高投票表决的规范化程度，“三级票决”制度规定：在召开支部大会讨论、表决发展对象时，有表决权的党员实到人数达到应到会人数的1/2以上，方可举行。投票表决前，党支部必须做到“五个讲清”，即把党员的标准和条件讲清，把党员队伍的结构要求讲清，把发展对象的基本情况讲清，把党组织的培养教育情况讲清，把党外群众意见和党外群众民主测评情况讲清，使广大党员掌握政策、了解情况，做到心中有数。引导大家畅所欲言，独立自主地亮思想、谈看法，把意见讲透、讲明、讲在会上，在深入讨论中统一思想，在交心通气中达成共识，为投票表决打下良好的基础。表决时，对每个拟定发展对象表决分别印制“表决票”，表决票分“同意”或“不同意”两种意见栏，由参会党员根据自己的意见现场投票，支部现场公布表决结果，真实地反映党员的真实意愿。党（工）委会议专门研究发展党员工作时，也要采取票决的形式进行表决。市委组织员在例会研究发展党员时，要进行票决，必须经全体组织员2/3以上同意方可通过。通过实行“三级票决”充分体现了在发展党员工作中的广大党员的选择权和表决权。

三是运用“三级”票决结果，加强跟踪教育。推行发展党员“三级票决制度”，必须坚持运用票决结果。“三级票决制度”规定，确定接收预备党员时，党外群众民主测评票和党内表决票均达到应到会人数1/2以上的，才能作为发展对象向上级党委呈报审批；党外群众民主测评赞成票达不到1/2的，不得进入党内表决程序，支部大会延缓召开，继续作为入党积极分子进行考察培养；市委组织员研究时表决须经全体组织员的2/3以上通过方可批复回各党（工）委。预备党员转正时，党外群众民主测评票和党内表决票均达到参会人数1/2以上的，上报上级党委，按期转正；如果党外群众“民主测评赞成票”或党内表决票其中一类未过半的，党支部应及时收集整理意见，报告给全体党员和预备党员本人，并决定延期转正；经过票决未过半的，支委会决定其延期转正或取消预备党员资格。在具体实践中，我们区分票决结果的不同情况，有针对性地对接收预备党员、转正对象进行跟踪教育管理。对于在“三级票决”中通过的预备党员或转正对象，要求支部做好资料的收集和记载，将党外群众民主测评和党内表决的报告记入支部大会记录和《入党志愿书》，作为党委审批的重要依据。对于未通过“三级票决”的纳新和转正对象，党支部要及时归纳整理党员、群众提出的意见和建议，由入党介绍人做好信息反馈和跟踪培养工作，帮助他们树立信心，端正态度，深刻自查，积极工作，使他们早日得到党员、群众的认可。近两年来，全市有5名发展对象在“三级票决”中被暂缓发展，有12名发展对象被取消发展资格，有3名预备党员未过支部大会“表决”关，被延期转正。

实践证明，实行“三级票决”制度，保证了发展党员质量，保障了党内党外群众在发展党员工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，激活了党内党外群众的责任意识，调动了入党积极分子追求进步的积极性。

二、大力实行发展党员“回访”制，对发展党员工作真正做到跟踪问效

为加强对新党员的继续教育，保证党员队伍的纯洁性和先进性，**年，我市在新党员质量检查工作中实行了跟踪回访制度。一是牙市委组织部制定下发了《关于实行发展党员回访制度的通知》，要求每一名预备党员转正前，要由所在党支部书记、入党介绍人通过召开座谈会、走访群众、老党员、实地察看等形式，对新党员进行回访，并形成“回访”记录。同时，牙市委组织部严格进行监督把关，对各党（工）委落实新党员“回访”制度进行随机抽查，发现落实不好的进行通报批评。二是切实采取有效措施查找问题。“回访”工作以“四查四看”为主要内容，即一查思想动态，看新党员思想情绪是否有波动或改变，入党后能否继续保持积极向上的心态和作风；二查工作实绩，看在具体工作中是否有新成绩、新贡献，干部党员的组织领导能力、抓发展的工作能力是否有新提高；三查群众评价，看先锋模范作用发挥如何，在群众中有无不良反映；四查表率作用，看工作中和生活中能否表现出一名党员的风范，带动和影响身边的人积极响应党的号召和市委、市政府的各项决策。三是发现问题及时整改。通过“回访”，及时发现问题，对思想滑坡，不能按照党员标准严格要求自己，有针对性地进行批评教育，支持帮扶；对于有违纪违规现象，群众不认可的，依据《党章》进行组织处理。目前，通过“回访”，发现有2名新党员在预备期内不能很好地履行党员义务、发挥先锋模范作用，在群众中造成了一定的影响，所在支部对他们进行了诫勉谈话，对1名预备党员做出了延长预备期的组织处理，并落实了政治素质好的党员进行重点帮扶。

三、健全发展党员程序，不断促进发展党员工作规范化管理

在发展党员过程中，我们严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的程序，紧密联系实际，严把“五关”，层层筛选，在按比例完成发展党员数量的基础上，确保了发展党员的质量。

一是把好“选人关”，确保入党积极分子队伍的数量和质量。加强入党积极分子队伍建设是保证新党员质量的前提。工作中，各级党组织及时把那些思想积极向上、工作勤勤恳恳的同志纳入到积极分子队伍中来，并加强平时的管理，经过党组织培养后，把那些素质好、入党动机端正的同志及时列为重点积极分子进行考察。各党支部在确保重点积极分子数量的同时，还注重提高质量，对于那些上进心不强，思想不成熟或入党动机不端正的同志，即使列为积极分子多年，也不提名列为重点。

二是把好“审查关”，确保发展对象符合条件，按照正常程序发展。一是采取自下而上、上下结合、层层把关的方式制定年度发展党员计划，由市委组织部在年初结合实际，下发发展党员指导意见，公开发展党员工作程序和发展对象条件，明确年度发展党员工作重点。二是由基层党支部召开支部大会，征求党内外群众意见，初步确定发展对象后报所属党（工）委；由党（工）委经过考核、票决后，制定出年度发展计划上报市委组织部。三是由市委组织部分管组织员对所管辖的党（工）委发展计划进行初审，并提交市委组织员会议讨论通过，确定全市年度发展党员计划。今年共审核基层上报的发展对象310名，纳入年度发展计划285名，取消25名。

三是把好“公示关”，确保发展对象“无病进入组织”。实行发展党员公示制能够扩大民主，突出“四权”，增强发展党员工作的透明度。一是多途径、全方位进行发展对象公示。发展党员公示不仅在发展对象所在单位进行公示，还在其所在党（工）委进行公示；各行政、企事业单位和农村利用政务、厂务、村务公开栏进行张榜公示，有条件的镇、村利用广播和有线电视网络进行公示，五九煤炭（集团）公司党委在张榜公示和有线电视滚动播出公示的基础上，还利用公司的局域网进行网上公示。通过多途径、全方位的发展党员公示，扩大了党员干部群众对发展对象的知晓率，充分发挥了民主监督的作用。二是延长公示时间。为了便于接受更多群众的监督，牙市委组织部将公示时间由原来的7天延长到15天，并在全市范围内统一了公示时间。三是认真对待来信来访，及时、准确地核实举报内容。**市委组织部建立了发展党员工作来信来访批办制度，对于来信来访由部领导批示后，交由组织员负责调查处理,同时还设立了发展党员举报电话,安排专人负责。对于举报的内容要在一周内调查核实，并给举报人以负责的答复。对于举报问题属实、情节较轻的暂缓发展，情节较重的不予发展，情节特别严重违法违纪的，移交有关部门处理；对于举报问题失实的，如期发展；对于问题暂时调查不清楚的，暂缓发展，待问题调查清楚后，再区别对待。**年共受理举报11件（次），落实11件（次）。在组织员会议上经过票决，暂缓发展人，取消发展对象资格1人。

四是把好“培养关”，确保对发展对象的培养和经常性教育。**市始终不放松对重点积极分子的培养和教育，结合新形势有针对性地提出具体的标准和行为规范。一是抓好理论上的培训。在年度发展计划下发后，市委组织部都会分期分批举办入党积极分子培训班，对发展对象进行理论培训，让发展对象系统地对党的基本知识进行一次深入的学习。二是抓好日常的教育。各党（工）委都加强了对发展对象的日常教育和管理，要求他们不仅要在思想上进步，而且要做到言行一致，把对党的忠诚、践行党的宗旨体现到实际行动上来。结合“执政为民、加快发展”、“了解市情、体察民情”等各种活动载体，组织他们积极参与，奉献爱心，均取得了较好的效果。三是按照“保持共产党员先进性教育”活动的具体要求，使发展对象普遍受到一次先进性教育。要求每一名发展对象都要积极参与先进性教育活动，对照标准，严格自查，及时整改，使自己的思想和行动符合党组织的要求，体现党的先进性。

五是把好“谈话关”，确保发展对象思想不放松，在思想上入党。当发展对象经党支部大会通过后，作为预备党员还要经过组织谈话这一关，由各党（工）委书记或副书记和组织委员组成谈话组，对本党（工）委的每一名预备党员就党章、党史、党的重大阶段的活动等方面进行一次深刻的谈话。每一名预备党员不仅要做到熟记党的基本知识，而且还要在思想上与党保持高度的一致。通过谈话，还要教育预备党员思想上不要放松，要坚持及时向组织作思想汇报，积极践行党的宗旨，全心全意为人民服务，告诫预备党员不仅要身份上入党，关键还要在思想上入党，永远跟党走，做党的忠实追随者。

六是把好“责任关”，确保在发展党员工作中按章办事、违章必究。为了在发展党员工作中进一步严肃纪律，明确责任，防止和纠正发展党员工作中的不正之风，牙市结合实际下发了《关于实行发展党员责任追究制的暂行规定》，把在发展党员工作中易出现或发生的三类情形23种情况作为追究内容，并就追究程序、追究权限、追究期限、组织处理等程序作出了明确的规定。

尽管我市的发展党员工作在全市各级党组织、全体党员和广大人民群众的积极参与下，正逐步走向民主化、制度化和规范化的轨道，取得了一定的成效。但同时也存在着农村基层组织党员源头不足、对社区入党积极分子和预备党员尤其是学生和转业军人预备党员教育管理还存在着一些不足，这都需要我们在今后的工作中努力克服。

四、建议和对策

一是继续发挥发展党员工作中的民主作用，不断扩大覆盖面，力争把更多的优秀年轻人才推进积极分子队伍中进行有针对性的培养和教育。尤其在非公有制经济组织、农村、社区、高知识群体等方面加大发展党员工作力度，在保证党员发挥民主的前提下，积极吸收优秀分子加入党组织。

二是进一步完善各种奖惩和考评制度，实行党员活动跟踪问效，尤其是对预备党员要严格教育和管理，不仅要求他们在形式上入党，而且要在思想上入党，力争把好党员队伍的最后“入口”关，保持党员队伍的纯洁性。

三是针对新形势发展的需要，在坚持已经成熟的规章制度时，不断赋予党内民主更新的内容和完善各种程序，为发展党员工作提供更为合理、有效的措施和手段。

总之，我们要注重吸收以往工作中的成功经验和做法，坚持行之有效的措施，不断创新，与时俱进，力争把我市的发展党员工作再推向一个新的台阶。