行风评议调研报告

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民主评议行风工作被广大群众亲切地称为实践“三个代表”重要思想的“鱼水工程”、“德政工程”。近几年来，市建设局以“形象测评”等形式，深入开展民主评议行风工作，促进了部门和行业风气的好转，优化了经济发展环境。但是，由于这项工作是在纠风工作实践中创造出来的一个新事物，难免存在一些不足和问题，如过分注重排名，往往忽视整改，评议的针对性不强，评价方法还不够科学等，在一定程度上影响了评议的成效。因此，积极探索民主评议行风的有效模式，建立起长效管理机制，是行风评议的一项紧迫任务。本文试图从调查分析建设系统民主评议行风工作的特点和问题入手，探索深化行风评议工作的新思路，仅供参考。

一、建设系统行风评议工作的特点

建设系统承担着城市规划、勘察设计、建筑业管理、房地产、园林绿化、市政建设、自来水、煤气等管理任务，每项工作均与人民群众的切身利益密切相关，也是社会关注程度最多的部门之一。人民群众对建设系统的工作要求越来越高，为了把这种压力变为动力，进一步推动建设事业的发展，近几年来，市建设局每年认真扎实开展了民主评议行风活动，取得较好成效。主要有以下几个特点：

1、领导抓行风的自觉性空前高涨。市建设局领导班子对行风评议工作高度重视，每年要多次召开班子会议研究行风建设问题，制定行风评议工作方案，部署整改落实工作。局主要领导充分认识到行风建设的重要性，树立了“管行业必须管行风”的思想，对行风评议工作中的一些重大问题，亲自决策，亲自动员部署，亲自狠抓落实。由于主要领导高位推动，使我局的行风评议工作既声势浩大，又扎实有效。

2、征求意见范围的广泛性全面深入。由于建设部门管理服务对象的范围相当广泛，为了准确、全面地了解行风的现状，市建设局在问卷调查的基础上，采取派出征求意见工作组，多层次召开征求意见座谈会等形式广泛征求意见，并向全市100余家企业邮送了《**市建设局致企业界朋友的公开信》和《**市建设局“为您服务”联系卡》，对市政府确定的20家重点企业实施了回访制，倾听企业和群众的呼声，畅通民意渠道。

3、整改的主动性不断提高。市建设系统各单位对存在的问题已逐步由“要我改”发展为“我要改”，整改的主动性大为提高。如针对群众反映的突出问题，各单位都制定了整改方案，明确了整改的目标、措施、整改的责任人和责任单位（科室），并加强督促检查，使整改工作取得了实实在在的成效。

4、处理责任人员的严肃性逐年增强。在加强教育、规范行为的基础上，市建设局对少数顶风违纪或屡教不改的违纪人员进行了严肃处理，近两年共处理了12名违纪人员，其中辞退6名，撤职并调离岗位1名，免职并离岗教育1名，免职并调离岗位2名，免职并罚款1名，经济处罚1名，并将查处结果在全系统进行通报，达到查处一个、震动一片、教育全面的效果。

二、存在的主要问题

建设系统近两年的行风评议工作，由于领导重视，部署周密，结合实际，措施得力，取得了一定成效。但是，通过调查，我们发现仍存在以下一些问题：

1、少数单位领导对行风评议工作的认识还不到位。下属单位部分领导对行风评议的重要性认识不足，没有将行风评议当作实践“三个代表”、促进**经济发展的大事来抓，往往为评议而评议，敷衍了事。有的过分注重排名，认为只要排名不靠后，或者评议员没有提本单位的问题，就万事大吉，不去主动查找问题。有的认为评议不过是形式，因而认认真真走过场，材料写得天花乱坠，活动搞得轰轰烈烈，实事没干一件。

2、少数单位行风评议的措施还不到位。征求意见的形式单一，范围过小，针对性不强。查找问题不痛不痒，遮遮掩掩，没有触到要害。公开承诺的内容一般化，有的甚至是政策规定的最低要求，平平淡淡，没有特色，措施不过硬。

3、少数单位对问题的整改还不到位。有的对评议员反映的问题不理解，只强调客观原因，不分析自身的主观原因，整改的积极性不高。有的不制定整改方案，不落实整改责任人和明确整改时限，不抓督查落实，使整改成为一句空话。有的就事论事，只对面上的问题进行整改，没有触动制度、机制等深层次的问题，从而难以巩固整改效果。

三、深化行风评议工作的几点思考

民主评议行风工作是各级纪检监察机关在纠风工作实践中，依靠人民群众共同参与而创造出来的一种好制度，这种制度需要根据实践的发展和形势的变化而不断完善。笔者认为可以从以下几方面着手：

1、建立健全领导体制和工作机制

行风建设是一项社会系统工程，是一项长期的工作，点多面广战线长。因此，要进一步加大组织领导力度，尤其要层层强化“一把手工程”意识，建立高规格的领导机构，形成一把手抓一把手的局面。市委、市政府要科学论证确定行风建设的长远规划和近期目标，在此基础上，制定年度工作方案，定期调度，统筹协调，剖析问题，强化整改，不断规范，良性循环。要明确专门的行风评议工作机构，并赋予其一定的权限，对民主评议行风工作进行统筹安排，统一部署，搞好上下联动，抓好组织协调和督促检查。

2、切实抓住行风评议工作的重点

搞好民主评议行风工作，一个重要的问题，就是要注重解决人民群众反映强烈的热点问题，把为老百姓办实事作为落脚点。从一些地方成功的经验看，群众对民主评议是否关注，参与的积极性高不高，关键是评议的内容与人民群众的利益贴得紧不紧，评议的结果让他们满意不满意。换言之，就是群众关注的“热点”我们是不是真正抓住了。因此，开展行风评议工作一定要突出重点，集中力量解决行业部门的不正之风。一是突出重点单位、重点部门。执纪执法部门、经济管理部门、窗口部门、上年排名靠后的部门要作为重点，一些基层窗口单位如城管支队、医院、防疫站、文化稽查队、火车站、汽车站等也要单独列出，作为被评单位。二是每年根据形势和实际情况确定行风评议工作的重点任务，如减轻农民负担、治理公路三乱、规范招标投标等工作。三是要把群众反映的重点难点和久拖不决的问题作为治理纠正的重点内容，集中解决门难进、脸难看、话难听、事难办、弄权渎职、吃拿卡要、以权谋私等影响干群关系、制约**发展的问题。

3、科学合理地制定评议内容和标准

当前，我市行风评议的内容主要有五个方面：一是执法及执行政策水平情况，二是工作效率情况，三是服务质量情况，四是投诉处理情况，五是承诺兑现情况。应该说，这些内容基本涵盖了行风建设的主要方面，但存在共性重于个性、形式重于内容的现象，致使评议的效果和质量都受到一定的影响。我们每年确定的被评部门的职能、性质各有差异，如果使用同样的评议内容和标准，就很难准确反映部门特点，评议的结果也很难做到客观公正，往往使群众觉得没有评到点、议到位，被评部门也会认为评议代表对本部门不了解。因此，确定评议内容和标准时，要区别共性与个性，如机关作风、办事效率等可以作为共性来处理，宏观管理、行政执法、公共服务等可以作为个性来处理，做到既全面又准确地反映被评部门的行风建设状况。

4、调整完善评议的方式方法

目前，我们进行行风评议一般采取“宣传发动——排查问题——整改提高”的方法，在短时间内效果较为明显，但缺乏长效管理机制，容易产生反弹。为解决这一问题，有必要调整完善评议的方式方法。一是要改进评议员的产生办法。我市的评议员是从人大代表、政协委员、企业经营管理人员和外来投资商中产生的，应该说有一定的代表性。但由于各个部门的职能不同，与社会的接触层面不同，评议员总体上对一些部门的情况比较熟悉，对另一些部门则不太了解。因此，在召开评议大会之后，还要根据各个部门的主要职能，从其管理服务对象中选聘评议员，采取问卷调查、座谈会等形式进行小范围的评议，评议结果按一定比例计入该部门的总得分当中。另外，评议员每年要进行部分更换，防止“拉票”现象。这样既能使评议结果更为公平，也能使被评单位心服口服，增强整改的积极性。二是对评议员反映的问题要允许被评部门作出解释。前两年我市出现过反映城市建设的一些问题，由于评议员是在不了解政策的基础上提出的，或者是很抽象的，或者是不了解财力等客观情况，显然也无法整改。因此，我们在向被评单位原汁原味地反馈评议员的意见时，要听取被评单位的解释和说明，然后下发整改通知书。三是严格督查，确保整改取得实效。前两年的形象测评工作取得了很好的成效，但总的感觉是文字的东西、虚的东西多了一些，过分注重排名和宣传，对整改的实际效果没有给予应有的关注。今后，加强对整改情况的督查，显得尤为必要。比如，对整改措施是否到位、公开承诺是否兑现、行业风气是否好转等情况，不能只看被评单位的汇报，而是要采取组织人员进行明查暗访、拍摄录像在电视台播放等方法，真实地反映被评单位的行风状况，促进整改提高。