乡镇纪委办案调研报告

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乡镇纪委查办违纪违法案件对于维护农村社会稳定、保护群众利益、密切党群、干群关系，促进和保证农村经济健康发展具有十分重要的意义。中央和省、市纪委对乡镇纪委办案十分重视，每年都将查办基层违纪违法案件作为案件查办的重点内容，并三番五次强调要消除乡镇办案空白点。然而，由于乡镇纪委“人员难专职、任务难专一、时间难专用”，造成了不少乡镇纪委办案数量少、质量差、执行难，或有案不愿办、不敢办，甚至瞒案不报、拖案不办。为改变那种现状，笔者认为可以采取以下几项措施促进乡镇纪委办案。

一、提高乡镇纪委干部素质，增强办案力量

保证足够的人员和精力，是开展案件查办工作的前提条件，然而，目前不少乡镇仅有一名纪委书记，而且其他工作任务重，用于纪检工作的时间少、精力少，纪委委员基本不参与纪检工作，根本无法开展案件查办工作。为此，一要配齐人员。每个乡镇纪委除配备一名纪委书记外，必须配备一名专职副书记或专职纪委委员，保证有2名以上的纪委干部专事纪检工作。乡镇纪委书记提拔、调任时，做到随缺随补。二要专职专用。乡镇纪委书记和专职副书记或纪委委员应该尽量不分管或少分管纪检工作之外的其他工作，以保证他们有足够的时间、精力从事纪检工作。三要加强业务培训。针对乡镇纪委干部流动比较快的特点，县级纪委每年都必须举行业务知识培训班，重点对新从事纪检工作的乡镇纪委干部进行培训。还可以分期分批把乡镇纪委干部抽调到上级纪委机关跟班学习，突出办案业务，着力帮助乡镇纪委干部提高办案能力。同时，还可选送部分乡镇纪委干部参加省、市纪委举办的业务培训班，扩大他们视野，提高办案能力。

二、实行目标管理，落实办案责任

县级纪委要将全年的工作任务，以目标管理的形式下达到各乡镇纪委，进行定量、定质、定责，并突出查办案件在整个纪检监察工作中的重要位置。建立查案责任制，把查处违纪政纪案件作为考核乡镇主要领导和乡镇纪委书记政绩的主要指标之一，签定责任状，对有案不查的乡镇党政领导实行一票否决制。县级纪委平时要抓好督促检查，年终进行总结评比，奖优罚劣，并把目标管理考评的结果作为乡镇纪委书记、专职纪检监察干部的工作政绩向组织部门通报，载入干部档案，与他们的奖惩、评优、晋升等挂钩。这样，无论是乡镇纪委，还是乡镇党委、政府肩上都有担子，心里均有压力，从而形成上下有人管、层层有人抓的局面，彻底改变过去那种以乡镇工作繁忙为由，放松纪检监察工作，甚至有案不查的现象。

三、加强办案指导，提高案件质量

县级纪委在对乡镇纪委实行目标管理的同时，对县级纪委机关各室也应实行目标管理，把乡镇办案工作与机关各室的目标管理考评挂钩。采取领导包片，科室包乡镇，个人包案的方法，深入基层指导办案。县级纪委领导包括副书记、常委应分工包干一片，对所辖区域的办案工作全面负责。各室挂点包乡镇，不定期下乡督查办案情况，进行对口指导。从听汇报、走访、清理信访件入手，帮助乡镇纪委排查案件线索，从中挖掘案源。从立案、取证、结案到案卷整理、装订、归档等进行实践指导，帮助乡镇纪委人员掌握办案方法和程序。与乡镇纪委干部共同研究具体方案，立案查处，指导案件查办的全过程。乡镇纪委除了在乡镇党委领导下开展工作，向党委请示汇报外，还要向县纪委负责，定期向县级纪委汇报办案情况，及时查办县级纪委转办案件并回报结果。遇到疑难案件和把握不准的问题，应到县级纪委询问、请教、求援。县纪委要甘当“参谋”，做“顾问”，帮助排查违纪违法线索，分析案情，指导查处。对一些大案要案，县级纪委可采取跟踪办案的措施，组织有经验的办案人员前往协查，为其出谋划策，督战压阵。对乡镇纪委办理的重大案件，在乡镇党委讨论处分前，先由县级纪委审理室审核，从事实、证据、定性、处理上把好关，防止出现畸轻畸重的现象。

四、支持乡镇纪委办案，奖励重用乡镇办案有功人员

要加大对乡镇纪委查办案件的支持力度。县级纪委可每季度召开一次基层纪委书记参加的案件工作汇报会，对一些重点案件进行分析平衡，会后跟踪、检查，及时排忧解难。碰到“能查不能处”的难题时，县级纪委领导要亲自挂帅帅坐镇，保证处理到位，树立乡镇纪委干部的威信。对党组织关系在乡镇，而人、财、物管理权在县级政府部门的基层站所，县级纪委要与这些部门加强联系，取得这些部门的支持，为乡镇纪委提供线索，寻找案源，按有关规定将违纪违法的人和事查处到位。要奖励重用乡镇办案有功人员。在办案工作中，应始终旗帜鲜明地支持乡镇纪委干部，为他们撑腰鼓劲，保障他们的正当利益不受损失，人身不受伤害，政治不受影响，确保有为、有威、有位。每年推荐一些办案工作成绩突出的乡镇纪委干部到县、市表彰。对年轻有为、工作能力强、有创新精神、成绩突出者，积极向组织部门推荐，予以提拔重用。