效能建设调研报告

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机关效能建设是维护政令畅通的基本保证，是推进依法行政的重要举措，是营造良好经济发展环境的有力手段，也是深化党风廉政建设的有效措施。今年以来，青原区机关效能建设热潮劲涌，全区上下坚持以思想教育为先导，以制度建设为依托，以效能监察为抓手，以提高群众满意度、促进和谐创业发展为重点，改进工作作风，提高办事效率，创优发展环境，破陋习清积弊，树形象促发展。

一、机关效能建设的主要成效

1、抓思想教育，把好“总开关”。“答疑不耐烦，办事打官腔，走路十字步，说话不算数”、“虚”字当头、作风飘浮等机关陋习越来越成为制约经济社会发展的瓶颈。为扭转一些机关干部精神萎靡状态，破解经济社会发展缓慢困局，区委、区政府审时度势，高屋建瓴，年初明确提出把“效能建设”作为一项全局性工作，作为完成其他各项工作的一项保障性措施和重要抓手，进行了专题研究和部署。全区上下结合实际，认真抓好落实，以各种形式组织干部开展效能建设主题教育，通过电视台、电台、报纸、网络等媒介，不断加大舆论宣传力度，拓阔与社会沟通的渠道，在全区形成了“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

2、抓组织领导，开好“火车头”。成立了区机关效能建设暨优化经济发展环境领导小组和区机关效能监察中心，制定了工作实施方案，细化分解目标任务，明确各单位党政一把手为第一责任人，形成“党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。各单位纷纷建立相应的领导体制和工作机制，通过一级抓一级，层层抓落实，在全区建立健全了上下联动、全方位、立体型的机关效能建设组织网络。

3、抓重点环节，瞄好“突破口”。一是在转变政府职能上下功夫。深化行政审批制度改革，撤消行政许可项目40个，予以撤消或要求修改的规范性文件3个；对全区93个单位行政事业性、经营服务性收费进行了全面清查整顿，取消收费项目112项,降低收费标准项目24项；制定了《青原区行政检查管理办法》，规范行政执法行为，严肃查处“四乱”，切实减轻企业和群众负担。二是在提高办事效率上下功夫。进一步深化政务公开，做到围绕方便群众办事抓公开、围绕加强监督制约抓公开、围绕民主决策抓公开，拓展公开形式，增强行政透明度。严格实行限时办结制，提倡“特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风，机关工作人员普遍增强了“不敬业就失业，不爱岗就下岗”的危机感和紧迫感。三是在提升服务水平上下功夫。各地各部门建立健全了办事公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制等六项制度，统一设置了工作职责牌、岗位牌、人员去向牌、政务公开牌等“四牌”；牢固树立“服务就是第一投资环境”的理念，建立了各种便民、利民的服务措施，积极推行导办服务、限时服务、预约服务等服务制度。四是在改进机关作风上下功夫。严格执行“四条禁令”：工作时间不得擅自离岗或办理私事；不得上网聊天、打牌、玩游戏、看影视片、炒股等；工作日午餐禁止喝酒；不得参与和从事损害公务人员形象的活动,机关干部队伍中“顾大局、守纪律、讲实干”的新风蔚然形成。

4、抓督查评议，树好“风向标”。聘请了30名特邀监督员，设立了专门督导组，采取上门督导、秘密摄像、明查暗访等形式对部门单位执行上班工作纪律、工作服务态度等情况不定期进行督促检查，做到及时跟上，快速运作。同时，为配合效能建设，认真开展了民主评议政风行风工作。将民主评议重点向部门机关工作人员和基层站所负责人延伸，对财政、交通、建设环保、工商、质监、交通稽征等六个部门167名机关工作人员和基层单位负责人进行了测评评议。继续开展了部门单位形象测评工作，将38个测评对象分为行政执法部门、综合管理(服务)部门、驻区条管部门进行分类测评。通过民主评议，切实解决了有碍经济发展和群众反映突出的问题。

5、抓创新实效，扣好“着力点”。一是严格责任追究，出硬招。提出了“三个禁止”、“两个提高”的硬措施：即“严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要”，“提高服务质量、提高办事效率”；出台了《青原区机关效能监察若干意见（试行）》，强化责任追究力度，单位领导对下属工作人员违反效能建设有关规定的行为负连带责任。同时，把机关效能绩效考核纳入全区重点目标考核，与部门单位和班子领导评先评优挂钩。二是健全涉企服务，敢创新。重大项目实行领导帮扶制度；建立了牵头部门协调组织，相关部门支持配合的融资、电力、用工、治安、安全监管、日常服务五大企业服务体系；实行每月15日区领导客商接访制和每周二部门单位负责人信访接待制，及时帮助群众和企业排忧解难。三是做到“三个结合”，促成效。把机关效能建设与保持共产党员先进性教育活动相结合，与转变干部工作作风相结合，与抓好经济建设促进社会发展相结合，切实做到统筹兼顾，合理安排，围绕发展抓效能，抓好效能促发展。

通过开展机关效能建设，全区各地各部门在改进作风、规范行为、提升服务、促进工作等方面取得了明显成效。一是机关干部效能意识不断增强，机关作风有新的改进。全区上下出现了“三多三少”现象：主动干事、找事干的人多了，加强学习、增强工作本领的人多了，热心为企业、为基层、为群众服务特别是上门服务的多了；串岗扯闲的少了，故意刁难、设卡、推诿扯皮的少了，应付了事、走形式、摆过场的少了。今年以来，全区各级各部门积极为企业、为群众、为基层办实事、办好事，既改变了机关形象，又得到了群众认可，更有效地促进了全区经济发展。二是行政行为不断规范，依法行政工作有了新的进展。通过深化行政审批制度改革，清理行政事业性、经营服务性收费，进一步简化办事程序，提高办事效率，有效防止和克服部门权力利益化倾向，避免损害基层和群众利益的行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权必追究，从源头上预防和治理腐败，政府及部门工作更加科学化、民主化、透明化，增强了政府的公信力，增添了投资者的创业信心。三是执政为民理念不断深入，机关服务质量有新的提高。各部门积极构筑为民办事和民意反映的快速通道，有的推行“一窗式”、“一站式”服务、有的设立为民办公室、有的发放《便民联系卡》，纷纷倡导“一张笑脸相迎、一张凳子请坐、一杯热茶相敬、一句热心问候”服务，越来越多的群众欣喜地发现：政府对老百姓的事更“上心”了，干部跟群众更“贴心”了，到机关办事更“称心”了。四是真抓实干氛围不断浓厚，各项工作有新的推进。各级干部主动把自己融入工作大局，积极服务，条块之间、部门之间、部门内部机构之间密切配合，以真抓实干、自觉服务的实际行动为全区发展争做贡献。今年上半年，全区财政总收入和地方财政收入在全市率先实现“双过半”，计生工作获全市检查评比第一名，卫生工作获全省农村卫生先进县（市、区）。

二、深化机关效能建设的对策

从总体上看，我区推行机关效能建设工作取得阶段性成果，但从局部看，在深化机关效能建设过程中，各单位发展还不平衡，有些单位还存在一些不足之处和薄弱环节，应值得重视和加以解决。一是认识狭隘。有个别领导干部认为，机关效能建设是党委和纪委管的事，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实，工作平平，不想扎实抓；有的认为抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关变得不效能；也有的认为机关效能建设仅仅是常规性或一般性的政府法规，而当前腐败现象愈演愈烈，积重难返，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。二是责任模糊。有的单位虽然也推行机关效能建设，实施办法的文件也相应齐全，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬、照转。表现在有的单位责任主体不明确，主要领导或分管领导没有负相应的责任，存在着“人人都抓效能，人人都不负责任”的“真空”现象；有的责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化；有的追究不到位，甚至忽略这一核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。三是措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，有的单位没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。

为切实加强机关效能建设，结合前阶段的实践观察，对今后如何深化机关效能建设，提出一些建议和对策。

（一）抓环节，进一步提高机关效能建设重要性的认识

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项综合性工作，必须从全局和整体的高度，不断从实践中反复认识其重要性和必要性。既要防止粗枝大叶，认识浮浅不到位的偏差，又要防止“单打一”脱离其它工作抓落实的现象。要全面、清楚地牢记机关效能建设的实际意义，把握机关效能建设的重点，树立“打持久战”的思想。同时，由于机关效能建设实行时间比较短，制度的规范性、可操作性也有待进一步完善，因此，要加强机关效能建设真正含义的认识和理解，两项工作要常抓不懈:一是宣传教育不间断。随着经济的发展，新情况新问题层出不穷，群众在政府机关行政方面的要求不断提高，因此要根据阶段性的基本特点，有针对性的进行宣传和教育；二是督促检查不间断。要定期或不定期地督促检查制度措施的落实情况，切实防止“走过场”的形式主义。

（二）抓巩固，从完善制度向监督落实推进

现在各部门、乡镇从工作职能出发，制定了一系列制度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确管理和服务要求，以办事公开制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，形成比较完整的制度体系，逐步实现以制度管事管人，切实强化机关内部管理，提高机关行政效能。在不断完善制度的基础上，要建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。要建立严密的内部监督制约机制，加大制度执行的力度，发现问题及时纠正解决；要强化外部监督，拓宽监督渠道；要加强社会舆论监督，让违规违纪的人陷入“人人喊打”的境地。

（三）抓拓展，从机关向基层全面推开

从机关效能建设工作情况看，在基层一些干部身上，还存在公仆意识淡化，群众观念弱化，政治思想僵化，服务观念退化，工作思路老化等问题，尤其在乡镇，效能建设对有的干部似乎事不关已，漠不关心，工作作风依旧，为民意识淡薄；当前要抓住机关效能建设这一有利契机，以建设高素质的干部队伍为重点，进一步促进乡镇、机关党风、政风的逐步好转，塑造基层干部的良好形象。

（四）抓提高，从高效服务向优质服务延伸

在开展效能建设过程中，通过强化内部管理，简化办事程序，使机关办事效率明显提高。但我们也要清醒地看到，当前文明执法意识、为民服务意识、服务态度及管理方法与人民群众的要求和经济发展的需要还有一定的差距。我们要明确指导思想，紧紧围绕服务经济建设中心，强化监督管理，拓宽服务领域，改进服务方法，进一步从抓高效服务向优质服务延伸，由坐等服务向上门服务，单项服务向全过程、全方位服务转变；以效能建设为载体，廉政勤政一起抓，做到效能建设与勤政建设相结合，与抓党风廉政建设责任制相结合，与执法监察、民主评议行风相结合，实现相互促进，在参与中监督，在监督中服务，提高行政效率和质量，实现有效的管理，实践全心全意为人民服务的宗旨。

（五）抓考评，从绩效评议向责任追究转变

当前，在区委、区政府的高度重视下，全区不少乡镇、部门都积极按照机关效能建设实施方案，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定效能激励机制和告诫诫勉、末位淘汰制等惩罚措施。为确保考评的质量和准确度要抓好四个环节：一是客观、深入地分析班子内部“背靠背”的评价情况；二是广泛听取党内外群众的意见；三是认真开展效能民主评议、测评和进行问卷调查工作；四是收集责任主体的有关举报、投诉等情况。同时，要把考评结果运用好，奖惩分明，切实做好“挂钩”文章：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对不认真实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、吃拿卡要等问题的，坚决取消先进单位或先进个人的评比资格。三是与经济奖惩挂钩。对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励，反之，要大胆运用经济，甚至于动用“摘帽”处罚手段。

（六）抓保障，强化和突出“一把手”作用

要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性和主导作用。机关效能建设的第一责任要坚持压在“一把手”身上，使每一位领导干部树立“想抓、会抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧效能建设这根弦。实践证明，一个单位的“一把手”认识提高，重视效能建设，教育、管理、监督力度就大，本单位的工作作风就搞得好。结合当前的实际情况，我们认为“一把手”必须做到“五个要”，即一要树立高效行政的信心；二要以身作则，身体力行，率先垂范；三要抓好具体操作，对实施意见、办法、制度等，“一把手”要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关；四要敢于追究，严格按照行政效能建设制定的一系列措施、办法，查清违规违纪人员的责任；五要善于总结经验，提炼升华，把机关效能建设工作提高到新的水平。

（七）抓创新，提高办事效率

机构重叠、人满为患、效率低下一直是党政部门的一大病症。虽然从上到下几经精简、裁并，但是多因出口狭窄、出路不畅而积重难返，成了制约机关效能建设的一大瓶颈。在当今信息时代，各级部门可以实施上网工程，尤其是党政部门上网，能在因特网上实现部分职能工作，可以在网上向所有公众公开部门机关的名称、职能、机构组成、办事章程，可以共享有关文件、资料、档案等，使“文山会海”向信息化设施过渡，这是信息时代提高办事效率、抓效能建设最有效的途径之一。

（八）抓落实，从机关效能建设向实际工作深化

善于抓重点是提高领导干部执政能力和机关干部工作水平的一项重要基本功，机关效能建设是当前深入实践“三个代表”重要思想、开展党员先进性教育的一项重要举措。要进一步充分认识和把握机关效能建设的重点，即求真务实，奋发有为，扎实工作，勤政为民。因此，我们在机关效能建设中要把落脚点放在实施我区跨越式发展的目标上来。在实际工作中，一定要把解决人民群众关心的热点、难点问题作为自己义不容辞的工作责任，正确履行好职责。要通过深入细致的调查研究和分析，找出各项工作的关节点进行突破。当前事关区域经济发展的事情很多，要充分考虑社会各方面的承受能力，把需要和可能结合起来，在推进工作的举措中区分轻重缓急，认真扎实，一步一个脚印地把工作做好。(熊智勇)