思想政治建设报告

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为进一步了解和掌握县级领导班子情况，加强自身建设，提高班子整体素质，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强有力的组织保证。根据省委组织部《关于对地县两级领导班子思想政治建设情况调研的通知》（云组电明〔**〕47号）（以下简称《通知》）要求，我县及时组织调研组，采取有效措施，深入广泛地进行了调研。现将情况报告如下：

一、领导重视，精心组织

为确保此项调研活动顺利有序进行，真正收到实效，县委成立了以县委副书记董礼书为组长，县委常委、县委组织部长段建华、县委常委、县委办主任封维仁、县纪委副书记杨明然为副组长，县五大办及其相关部门抽调人员为成员的调研组，并且及时召开专题会议，研究制定了切实可行的《调研工作方案》。调研组分成四个组，分赴各乡（镇）、厂矿企业、县直各部门进行了广泛调研。

二、措施得力，收效显著

调研组严格按照《通知》要求和《调研工作方案》，通过召开座谈会、集中谈话、个别访谈、发放征求意见表等形式，广泛听取了各级领导干部、离退休老同志、党外人士、一般党员和群众等各方面的意见和建议。

通过调研得出，近年来，我县在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的关心支持下，团结和带领全县各族人民群众与时俱进，开拓创新、团结协作、艰苦奋斗，各项工作特别是领导班子思想政治建设取得了较好的成绩，得到了市委、政府的肯定，深受广大干部群众的信任。

（一）深入贯彻落实党的**大精神，用“三个代表”重要思想武装领导干部头脑

“三个代表”重要思想，集中反映了当今世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是马克思主义创新的最新成果。新党章把“三个代表”重要思想同马列主义、思想、邓小平理论一道确立为我们党的指导思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。县级换届以来，我县县级领导班子注重加强政治理论的学习，重点学习了党的十五届六中全会《决定》、江总书记“七一”讲话、“5·31”讲话、《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和邓小平、同志关于建设中国特色社会主义的有关理论文章，深入学习党的**大精神，用“三个代表”重要思想武装领导干部头脑。一是紧紧抓住坚持与时俱进这个关键，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，努力推进理论创新、制度创新、科技创新和其他各方面的创新，不断有所创造、有所作为，这是我们党永葆青春和活力的重要保证。二是紧紧抓住保持党的先进性这个核心，以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的生机和活力。三是紧紧抓住坚持执政为民这个本质，紧紧依靠群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭动力，这是我们党充满生机与活力的源泉所在，也是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。因此，要求全县各级领导干部特别是党员领导干部都努力学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，为人民掌好权、用好权。坚持立党为公，执政为民，真正把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，善谋富民之策，多办利民之事。始终保持共产党人的蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，永远同人民群众同呼吸，共命运，心连心，团结和带领群众不断开拓前进。

去年11月30日，县委召开由乡镇、县直部门主要领导和宣传委员以及五班子全体成员参加的学习**大精神动员会议之后，县委对贯彻**大精神进行了多次研究和安排部署。在组织学习文艺小分队到各乡镇宣讲的基础上，继市委理论中心组集中学习之后，根据**大精神，结合“加快**发展，全国奔小康，**怎么办”为主题的县委中心理论学习讨论，为第十次党代会提供了理论基础、思想基础和认识统一的基础。党代会结束后，我县于2月9日至3月6日在县委党校举办了3期**大精神研讨班，共有261名乡科级领导干部参加了研讨。研讨的主要内容有：党的**大精神；“三个代表”重要思想写入新党章的历史意义；全面建设小康社会；新时期党的建设；党风廉政建设；经济体制改革；培育和弘扬民族精神；依法行政；解放思想、开拓创新、加快发展等9个专题。通过举办研讨班，参会学员取得了不少收获：一是加深了对**大报告主题的认识和理解；二是对“三个代表”重要思想理解认识更加深刻；三是对全面建设小康社会的奋斗目标更加明确；四是对加强和改进党的建设的理解和认识更加透彻；五是对我县今后五年经济和社会发展的指导思想更加明确，发展思路更加清晰。

（二）以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策，创造性地开展工作

1、县级班子在工作中认真贯彻执行中央的各项路线方针政策，把加强党的基层组织建设、干部作风建设、党风廉政建设作为新的县级班子换届以后党建工作的重点，摆到突出位置，使抓党建与抓经济建设两促进。为贯彻落实省、市组织工作会议精神和第十次党代会精神，**年4月召开了全县组织工作会议，总结回顾过去组织工作取得的成效，并全面安排部署了今后组织工作的目标、任务和采取的具体措施，为全县社会经济事业发展提供了坚强的组织保证。今年以来，全面组织实施农村党员、基层干部“素质教育工程”，推行副科级以上领导干部为基层讲党课制度。以进一步开展“三级联创”活动为有效载体，全面加强和改进党的基层组织建设。一是把基层党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，大力加强基层党组织建设，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。进一步巩固和深化农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，抓好今年底村级“两委”班子换届工作。以村级换届为契机，切实加强以农村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺“两委”关系，完善各项制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。大力加强国有企业和集体企业的党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用。探索实践加强非公有制企业党组织的建设，加强城市社区的党建工作，全面做好机关、学校、事业单位的党建工作，并积极探索在各类社会团体中开展党建工作的有效途径和方法。基层党组织把进一步加强和改进群众工作作为重点努力方向，切实把党的方针政策落实到基层，积极带领群众脱贫致富奔小康。着眼于不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，认真做好党员发展工作，在坚持标准、保证质量上下功夫，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。研究党员管理教育的新机制、新方法，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是切实加强干部作风建设。在加强县级班子作风建设的同时，强化对全县干部队伍的教育管理，努力使全县各级领导班子成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，成为团结干事、求真务实的模范。把狠抓落实作为衡量新一届县级班子和乡镇、部门领导作风的首要标准，建立健全各种任务目标落实的督查反馈、考核机制和制度，扎扎实实地落实县委、政府的决策和部署。要求各级领导干部深入基层、深入群众，积极为群众排忧解难，办实事，求实效，注重从群众生动活泼的实践中汲取智慧和力量，寻求解决问题的办法和对策，推进各项工作的落实。把改进干部作风作为治本之策，加强对干部的管理和监督，弘扬正气，抵制歪风，带动和促进政风、行业风气和社会风气的根本好转。纪委、监察、公安等部门对禁止领导干部参与赌博和项目审批监控制订出具体措施，以改进作风的实际成效取信于民。三是坚定不移地推进全县党风廉政建设和反腐败工作。进一步加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件的工作力度，加强纠风和执法监察工作，深化改革，推进从源头上预防和治理腐败。深入推进行政审批制度改革，推进财政体制改革，深化干部人事制度改革，坚持从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“两手抓，两手硬”，不断推进党风廉政建设的深入开展，落实反对和防止腐败的各项任务，为实现“两代会”确定的奋斗目标提供坚强的政治保证。

2、深入学习党的**大精神，结合实际，紧紧围绕“全国奔小康，**怎么办”进行深入调查研究，出台了若干我县经济社会发展的措施：一是在围绕加快农业和农村经济发展，进一步巩固提升传统产业的基础上，积极培育百合花、石斛、山葵、亚麻等一批后续产业；二是围绕发展非公有制经济进行调研，将非公有制经济作为最富有活力的经济增长点之一来抓，力争**年，个私经营在国民GDP中占30%；根据全省非公有制经济工作会议精神，于**年7月20日至22日召开全县非公有制经济工作会议，结合**县实际，全面部署了我县非公有制经济工作，集思广益，提出了我县加快非公有制经济发展20条意见。形成了《中共**县委**县人民政府贯彻省委、省政府〈关于加快非公经济发展的若干意见〉的实施意见》，以及《**县民营企业贷款信用担保管理办法》、《**县招商引资优惠政策规定》和《**县矿产资源保护开发管理办法》3个政策措施，这必将对我县非公有制经济发展起到决定性作用；三是抓住西部大开发的机遇，发挥我县生物资源优势，加快技术进步和产业升级，巩固和发展糖茶支柱产业。实施“矿电结合”战略：继续优先开发以苏帕河流域为主的水电业；巩固、发展蔗糖产业；扩大矿电结合的硅金属、电锌产业，加强现有冶金骨干企业的发行和扩建，提高技术和装备水平向深加工、高附加值型转变；大力发展林产品和以农副产品为主的加工业，形成我县特色的新型工业化路子。鼓励支持我县企业充分享受西部大开发的优惠税收政策。县财政从**年起每年安排扶持资金20万元，专项用于扶持个体私营企业。**年，结合**经济发展的实际，对非公企业进行了合理区划、分类指导，在全面发展的同时对君之梦工艺厂等发展潜力大的15户非公企业给予重点扶持；四是切实转变政府职能，由“管理型”政府向“学习型”、“服务型”政府转变；五是加快城镇化步伐，积极实施“小城镇，大战略”计划，城市建设规划以生态园林城市为标准，以县城为中心，连接邦腊掌、黄草坝，形成弧线型综合建设规划。以勐糯镇、镇安镇和象达乡为重点，完善龙江、龙新、平达、碧寨、腊勐乡级集镇；六是积极争取外部支持，千方百计调动民间资金，加大基础设施投入。同时，在西南经济区市长联席会上推出**县招商引资推介项目19个。

3、深入贯彻十五届四中全会精神，以“国有资产、国有股权从一般竞争性行业的中小企业基本退出”为目标，以深化产权制度改革为核心，按照“改革一次到位、政策落实到位、一企一策、先易后难、确保稳定”的原则开展工作：第一、二批国企改制在通过成立改制领导机构、工作机构，资产调查、清仓盘点、职工思想发动以及资产评估、改制方案的编制等工作后，已经全面完成改制任务；市确定的第三批改革企业共11家，目前正在进行前期准备工作，预计在今年年底完成改制；坚决支持和服从市委、市政府做出的关于全市糖业整合决定，上报了《**县关于糖业整合的意见》，现已经进入资产评估阶段。

（三）充分发挥党委的核心作用

县委严格按照《中共**县委关于加强科学民主决策，强化党的核心领导作用的意见》（龙发〔2000〕9号），充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，着力用好干部，议大事、谋全局，考虑问题有新思维和全局观念。各级领导干部不断加强自身建设，在实践中不断更新和掌握新知识，积累新经验，增长新本领，善于结合各地各部门的实际进行理性思考和战略思维，按客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和发展中出现的新情况、新问题，善于抓住机遇，谋求新发展，不断提高驾驭市场经济的能力和总揽全局的能力。

顺利实现了县级领导班子的新老交接。1月29日县委班子选举结束后，县委于1月30日和2月10日及时召开了县委常委会，会议邀请退下来的老常委、人大主任、政协主席参加，并请老领导结合多年来的工作实践，对新班子提出希望。会议就如何加强新班子成员的学习；如何提高领导水平和执政水平；如何加强党性锻炼，经受执政的考验；如何贯彻执行民主集中制，加强班子的团结统一；如何加强自身建设，提高拒腐防变的能力等提出了要求。会议提出，县委班子要做好表率、当好楷模，以实际行动带动和影响其他班子，带动全县各级各部门团结干事，加快发展。会议的及时召开，统一了思想，极大地振奋了精神，顺利地实现了县级新老班子的交接。同时，县级班子换届结束后，县委及时组织五班子的主要领导到退下来的老同志家中进行座谈，对他们的工作给予肯定，听取他们的困难和要求，并希望他们支持好新班子的工作。通过大量深入细致的工作，使这些退下来的同志心情舒畅，极大地调动了他们的工作积极性和主动性。

同时，根据五班子领导分工，建立了县级领导挂乡镇、挂钩扶贫、挂项目、挂产业、联系企业制度。对党代会、人代会确定的各项工作明确领导责任，对任务进行分解，分工抓落实，明确主办人、协办人和主办单位、协办单位，督办人及督查人，使每一位领导有职、有权、有责，认真负责地抓好工作，切实履行好自己的职责。做到关心全局工作，分管不分心，分工不分家，思想上合心，工作上合力，行动上合拍，任务到人，责任到人，制定了年终考核奖惩制度。并对这些因换届退下来的处级老同志也都挂上产业和项目。

县级领导班子严格执行民主集中制的原则，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的要求，完善党内的议事和决策机制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。领导班子成员都自觉地维护并能坚决维护好班子的团结统一。团结是我们党的生命，是我们事业顺利发展的决定性环节和根本保证。党政“一把手”带头，班子成员作团结的表率，靠团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。

（四）深入开展“两个务必”教育，注重在解决实际问题上抓落实

县级领导班子在工作中认真贯彻十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢固树立了群众观念和全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，把群众呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准。在顺利完成县级换届后，3月4日，县委在充分准备的基础上，及时主持召开了新当选的县级五班子领导，公、检、法和五大办公室主要领导干部会，会议原文传达学习了同志在西柏坡发表的《坚持艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话，要求全体领导干部必须坚持做到“两个务必”，把思想统一到“加快**发展”这一主题上来。会上，县委书记丁昌吉同志作了题为《团结干事、开拓创新，全力以赴加快**经济社会的发展》的讲话。讲话着重从八个方面对换届后的县级班子成员提出了要求：一是加强学习，提高自身素质；二是勤政为民，提高执政能力和领导水平；三是加强党性锻炼，经得起各种考验；四是廉洁从政，构筑坚固的思想道德防线；五是珍惜团结共事的机遇，共同致力于**经济社会的发展；六是继续保持和发扬艰苦奋斗的优良作风；七是坚持走群众路线，保持同人民群众的血肉联系；八是正确履职，狠抓落实，对新班子如何反骄破满，如何正确对待选举，如何看到我们的知识和能力储备不足的问题；如何处理好做人与做官、做事与做官、权力与责任等关系，面对困难的经济发展和较差的自然环境要增强信心和勇气，提高驾驭全局的能力；如何面对百姓过高的希望等作了教育、引导和要求；并对产业、项目建设中应达到而没有达到的目标和任务的问题，作了点人、点事的批评。以此来推进批评与自我批评作风的树立。通过召开会议，把县级五班子成员的思想认识和工作精力集中到以经济建设为中心的各项任务上来，逐步树立班子正气，理顺关系，明确责任，转变角色，心平气顺，狠抓落实，做到既注重提拔使用，又注重教育管理，扶上马，送一程。之后，人大、政府、政协党组班子都分别召开了统一思想、团结干事、提高能力，上下协调的会议。

（五）认真贯彻执行《干部任用条例》

县级领导班子认真贯彻六中全会《决定》提出的“五坚持、五不准”的选人用人作风，严格执行《干部任用条例》，以县级换届为契机，用好的作风选好配强各级领导班子。在领导班子建设和领导干部选拔任用工作中认真贯彻“四化”方针和德才兼备原则，走群众路线，用好的作风，选拔作风好的人，力求选准用好干部，配齐配强各级领导班子。树立“经验来自实践，早压担子早成才”的观念，大胆地把群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上去；树立“注重实绩、竞争择优”的观念，不拘一格地选用优秀人才，始终坚持做到“坚持原则不动摇、坚持标准不走样、坚持程序不变通”。在干部任免工作中，县级领导班子严格执行《干部任用条例》规定的原则和程序，严格执行《中共**县委关于加强乡科级干部选拔任用、教育管理、监督考核的意见（暂行）》（龙发〔2000〕11号），对干部的培养、选拔、教育、监督提出了具体的要求。今年以来，共调整干部60人，其中：正科26人，副科33人，因工作调动免职1人。在新提拔的34名干部前，先后在18个县直单位、3个乡镇进行了民主推荐和测评，共有642人次参加，个别座谈和征求意见400多人次，较全面地反映了群众意愿。向市级9个协管部门征求对拟任免职的15同志的意见，向同级纪委发出征求对拟任免职的63同志的意见。通过县委常委会票决调整的干部共62名。并对拟提拔的33名干部在**电视台进行了为期7天的公示，进一步扩大了群众对干部选拔任用工作的选择权、参与权、知情权和监督权。

（六）党风廉政建设和反腐败斗争不断深入

1、为确保各级各部门领导班子和领导干部按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强党风廉政建设和反腐败工作力度。一是及时召开了全县党风廉政建设工作会议，对**年的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面的安排和部署，并对在**年贯彻落实党风廉政建设责任制工作中成绩突出的七个单位进行了表彰奖励。二是召开了全县政府系统廉政工作会议，对**年全县政府系统的廉政建设和反腐败工作进行了全面地安排和部署。三是县委与县级四班子党组书记、各级各部门党委（党组）主要领导签订了党风廉政建设责任书，层层落实领导责任制。与全县辖区内的22个党委、13个党组、22个部门、7个驻龙单位签订了党风廉政建设责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为各项工作的顺利开展奠定了基础。四是制定了《**县**年党风廉政建设和反腐败主要任务分解》方案，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务分解到各单位和部门，责任明确到个人，形成了“齐抓共管”的反腐败工作格局。

2、县级领导班子认真执行中央、省、市、县委制定的廉洁自律规定，严格遵纪守法，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，在党政干部中真正起到了“领导当楷模”的表率作用。在每年的县级领导班子民主生活会上，大家充分发扬民主，认真开展批评与自我批评，切实加强党内监督，沟通思想，增进共识，促进了团结。始终做到党风廉政建设警钟长鸣。在利用正反典型对班子成员和各级干部深入进行反腐倡廉教育，提高党员干部廉洁自律自觉性的同时，狠抓各种违纪违法案件的查处。狠抓机关作风整顿，全县党政机关作风有了明显转变，进一步改善了党群干群关系。由于县级领导班子带头转变作风，以身作则，深入基层真抓实干，有力地促进了全县干部作风的转变。下基层、办实事、求实效的风气在全县进一步形成，党的优良传统和作风进一步得到发扬，干部思想作风明显进步，工作纪律明显增强，服务水平和工作效率明显提高，机关作风明显好转。

3、加强对乡科级干部的任前教育，严把入口关。县委在对拟提拔使用的干部进行严格考察的同时，加大党风廉政建设的教育力度。今年，研究出台了《**县领导干部党风廉政法规培训制度》、《**县领导干部任职党风廉政法规考试制度》，对拟提拔的乡科级领导干部进行廉政谈话、培训和考试。其中谈话、培训58人，参加考试54人。

4、深入开展党性党风党纪教育，筑牢班子成员的党纪国法和思想道德两道防线。按照《廉政准则》和《云南省领导干部廉洁自律若干规定》等有关规定，近年来，县级班子加大了教育、管理和监督力度，使班子成员真正树立起党纪国法和思想道德两道防线。一是充分利用报刊、电视、电台等新闻媒体在党风廉政建设宣传教育中的作用，把树立正确的世界观、人生观、价值观作为核心内容，利用先进事迹和违纪违法案例，深入开展党性党风党纪教育。二是组织购买《领导干部从政行为规范》一书，并要求认真学习。三是组织全县反腐倡廉知识竞赛活动和中央、省纪委组织的纪检监察干部有奖征文活动，现已报名参加反腐倡廉知识竞赛431人，有奖征文活动正在开展。通过开展各种形式的教育活动，有效地教育了班子成员，使他们坚定了理想信念，提高了思想政治素质，增强了抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力。同时，县纪委班子成员的思想政治素质得到不同程度的提高。

三、直面不足，狠抓落实

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和全县各族人民群众共同努力的结果，但我们也清醒地认识到，我们存在的问题和困难还很多，离党和人民的要求甚远，主要表现在：一是政治理论学习的深度和广度还不够，用理论指导实际工作的能力还不够强；二是思想解放和观念更新还不够；三是作风建设需要进一步加强，政治责任感不够强，深入基层、联系群众不够，难于及时准确地集中、反映人民群众的意见；四是县级换届后，新进领导班子的人员多，需要经历一个角色转换，互相协调配合的适应过程。

面对存在的问题和困难，我们有决心在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，团结带领全县各族人民，艰苦奋斗，克服困难，努力拼搏，努力开创新的辉煌。