农村基层党风廉政调研报告

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农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。因此，抓好农村基层党风廉政，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。本文试结合青原区的实际作些探讨。

一、基本情况

青原区辖2乡5镇1街道，在编在职干部450余人（含七站八所），共有107个行政村，18个居委会，1201个村民小组，村“两委”干部645人。

二、主要做法

该区自2001年设立以来，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既抓教育和建章立制，又抓违纪违法案件的查处，切实加强了农村基层党风廉政建设，维护和促进了农村改革发展和稳定的大局。

（一）、加强廉政教育，促进农村基层干部廉洁自律

教育是基础。近年来，该区充分利用党校这个教育阵地，每年都集中一定的时间，采用封闭教育等方式举办农村基层领导干部教育培训班，将反腐倡廉教育纳入培训班教学内容，据不完全统计，共组织镇、村干部培训班15期，1260多人次受到了教育，切实加强了农村基层干部的思想教育；组织宣讲团深入到农村开展《两个条例》宣讲活动，做到向农村党员干部延伸；组织农村基层党员干部参加市纪委举办的“学习遵守贯彻维护党章”知识竞赛活动和中央纪委举办的“红船杯”学习贯彻党章知识竞赛活动，参赛率要求达到100%；结合先进性教育活动的开展，组织“城市美容师——阮芳忆、全国人民法庭优秀法官——颜生根、全省优秀信访干部——胡力争”先进典型深入到各乡镇街道巡回宣讲，用身边的事教育身边的人，同时，针对2003年我区查办的河东街道原会计张远龙贪污挪用公款一案，进行剖析，广泛深入地开展了警示教育，做到警钟长鸣。此外，开展了以进农村为重点的廉政文化建设活动，抓好了富滩镇富滩村示范样板村的廉政文化建设，其他农村党支部纷纷通过召开廉政文化进农村宣传大会、刷写永久性标语、张贴廉政文化宣传挂图、播放廉政电教片、编排廉政小品《一天清晨》、组织先进典型作宣讲报告等各种活动，全区2000多名基层党员干部受到了教育，促进了“人人思廉、人人保廉”良好社会环境的形成。在市纪委召开的廉政文化建设工作会上，我区开展的廉政文化进农村工作作为典型经验进行了交流。

（二）、突出制度建设，加大从源头上治理腐败的力度

一是出台并下发了《青原区村级干部廉洁自律暂行规定》，规范了村干部廉洁自律行为，明确规定村支部书记为村级干部廉洁自律的第一责任人，对违反规定的追究相应的责任。

二是制定了《青原区村干部管理工作暂行规定》。推行了村干部养老保险制度，对村支部书记、村主任任职满6年且考核称职的按职务和任职时间由乡镇、街道统一到区社保局办理养老保险，村支部书记、村主任养老保险分别按区、乡镇（街道）、村、个人1:2.5:2.5:4的比例缴交基本养老保险费。未参加养老保险或未享受其他补贴或未安置到企事业单位的纯农村支部书记、村主任退职时，由区、乡镇（街道）和村按3:3:4的比例一次性发给退职补助，补助标准为150元/年。同时，实行村老干部、老党员定期慰问制度，每年“七一”和春节期间，区委和各基层党组织纷纷开展走访老干部、老党员活动。

三是建立健全了区、乡、村财务管理体系。推行了以乡镇为独立核算单位为主体，实行“预算统编、账户统设、收付集中、采购统办、票据和村级资金统管”的财政管理模式，由区财政部门直接管理并监督乡镇街道财政收支的“乡财区代管”试点工作，做到“六统一”即统一编制预算、统一设置帐户、统一收付方式、统一管理票据、统一管理村级资金。同时，为进一步规范村级财务管理，切实扭转村级集体财务管理混乱的局面，自2003年以来，在全区实行了以统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一归档的“五统一”为主要内容的“村有乡管”制度，多数乡、村（居）都建立健全了村级财务管理制度，使村级财务管理进一步规范化，为堵塞村级财务管理漏洞，进一步从源头上预防和治理腐败奠定了基础。此外，河东街道结合今年开展的村级财务清理工作，将“村有乡管”向村小组延伸，积极推行“组有村管”试点工作，取消原村小组的活期存折或存款单，实行“专户储存、专款专用”，对村小组的收入和支出管理进行了规范，村小组的零星开支采用备用金制度，备用金一般不超过500元，成立了由3名人员组成的理财小组，规范了报帐工作程序，报帐和财务公开均实行每季度一次。

四是建立了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。乡镇街道党政主要负责人就本地、本单位党风廉政建设情况，领导班子及本人执行党风廉政建设责任制的情况，查办案件、信访初核件情况，贯彻落实区委关于贯彻落实《实施纲要》的意见情况以及本人执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行》》及其他廉洁自律规定的情况，每年定期向区纪委书面汇报。此外，近年来，我区还制定了《领导干部报告个人重大事项的规定》、《领导干部的配偶、子女从业的规定》、《纠正乡镇干部“走读”现象的暂行规定》等一系列制度，规范了各级领导干部廉洁从政行为。

（三）、强化监督制约，切实解决损害群众利益的突出问题

一是强化政务公开、村务公开、财务公开和站所办事公开制度公开。出台下发了《青原区村务公开和民主管理工作实施方案》，制定了《青原区村务公开和民主管理工作考评办法》，进一步完善了村民会议、村民代表会议、“一事一议”等制度，实行了“两委会”联席会议制度，推行了村务决策公开制度、村级重大事项决策票决制，切实保障了农民群众的民主决策权利，全区各村（居）普遍制定了村民自治章程、村规民约、财务管理、民主理财等规章制度，统一制作了村务公开表，并建立了村干部评议制度和经济责任审计制度，实现对村干部行为和村级财务的全程监督。此外，在设区市中率先把村务公开工作纳入各乡镇街道的年度目标考评之中，对考核结果不合格或者查出村务公开中私设“小金库”的乡镇、街道，年度考核不得评为先进。全区省级示范村2个（流坊村、万胜村），市级示范村5个，区级示范村6个，同时，通过高位推动，示范带动，狠抓落实，在全区100%的村委会进行了全面铺开，并已走上了程序化、规范化、制度化轨道，使这项“民心工程”在基层民主政治建设中发挥了积极作用。天玉镇、新圩镇成立了为民便民服务中心，公布“和谐110”电话热线8181110，并在乡镇范围各个醒目点公共场所公布电话热线电话，将镇党委政府机关干部联络方式公布与众，“有困难找政府，要帮助找政府，请拨打8181110”，成了天玉镇干部群众的共同心声。

二是结合党委集中换届，争取各乡镇党委重视，严格审核把关，选好配强了乡镇纪委领导班子，今年乡镇纪委换届都配备了纪委书记1名（党委副书记兼任）、副书记1名、纪委委员3名。同时，大部分乡镇普遍建立了与村“两委”分离的农村基层纪检监督小组，纪检监督员在乡镇街道纪委的直接领导下，对“两委”及成员实施监督，为加强农村基层党风廉政建设提供了组织保证。

三是为切实减轻农民负担，去年10月份，采取查（查会计凭证）访（访问群众），明查与暗访相结合，对2004年以来全区乡、村两级农民建房收费情况进行了专项检查，对相关乡镇、村委会违反规定收取又不便退回的宅基地审批费、土地补偿费、建房管理费、土地竞标费等共计129100元予以收缴上交区财政，对乡镇、村委会违反规定收取的规划费、配套费、耕地复垦费、一事一议管理费、道路维修费共计349634元，责成有关乡镇和村委会在2005年12月底前全部退还给建房户，并重申了政策，规定从2006年1月1日起，向农民建房的收费一律取消，各乡镇街道、村委会不得再向农民收取任何建房费用，否则，一经核实，将严肃追究单位主要领导和直接责任人的党纪、政纪责任。此外，今年以来，结合先进性教育活动的开展，会同区先教办对全区村级财务进行了一次全面的清理，取得了明显效果。这次村级财务清理，采取村（居）自查、乡镇（街道）重点检查、区纪委会同先教办抽查的方式进行，要求各乡镇街道在村级自查的基础上，组织检查组对村级财务进行一次全面的检查，检查面要达到村（居）三分之一以上，做到“四个必检”，即：有群众反映的村必检、有村级集体经济收入的村必检、有工程建设的村必检、有征地的村必检。区纪委重点对10多个群众反映问题比较多、有工程项目建设、征用土地比较多的村（居）进行了抽查，初步清理出违规违纪金额40余万元，其中滥发乱发补贴6万元，对违规违纪收取费用、各种巧立名目超标准发放村干部各类补贴的，区纪委分别与有关村责任人谈话，对违规违纪情况给予严肃批评，对违规违纪金额一律收缴上交区财政。同时，对尚未查实的违纪问题作进一步调查核实，并作出相应的处理。

四是教育乱收费得到有效遏制。积极采取有效措施，加强收费管理，增加政府投入，强化监督惩处，建立三种机制（监督机制、检查机制、问责制），成立了“教育会计中心”，实行“收支两条线”管理，从源头上治理教育乱收费行为，较好地解决了群众上学难、上学贵的问题，今年我区又作为全省唯一县级代表在全国规范教育收费示范县创建工作大会上作了典型发言。

五是加大了查处力度。2001年至2005年，全区各级纪检监察组织共立案104件，处分113人，查处农村党员干部违纪违法案件95件，处分102人，分别为五年立案总数和处分人数的91%和90%。对一些重大疑难案件由区纪委直接查处，区纪委立案查处的有18件，其中经济类案件10件（大案10件），处分21人。

三、存在的问题

近些年来，在区委、区政府的坚强领导下，在市纪委、监察局的精心指导下，全区各级党组织和纪检监察组织在加强农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，但也要看到，农村基层党风廉政建设工作抓得还不够扎实，仍是一个薄弱环节。

1、村级财务管理还不够规范。主要表现为：报帐手续不够健全、“白条”入帐现象严重、财务帐目不清晰、财务制度形同虚设、私设“小金库”、巧立名目滥发补助、私分公款（计生网络费）现象严重等等。

2、贪图享乐、挥霍浪费之风比较突出。一部分农村基层党员干部经受不住享乐主义、拜金主义的诱惑，丢掉了艰苦奋斗的优良传统，严重脱离群众，生活上追求奢侈，思想道德水准下降，赌博、公款吃喝玩乐问题较为突出。

3、民主管理名不符实。一些村的民主管理形同虚设，农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，加之一些议事会代表素质不高，无法议事，村里的大小事情都由书记个人说了算，个别村主任能力强的，往往由村主任说了算。

4、村务公开流于形式。突出表现为公开不经常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一次，下面公开一次，不督不公开；有的村公开不真实，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开；还有的村公开的形式和内容杂乱无章，公开墙东一块，西一块，群众无法公开监督，没有形成一套完整有效的村务公开制度。就财务公开来说，科目混乱，笼统公开，不要说群众看不懂，就是干部也看不懂，财务公开犹如“雾里看花”。

四、主要原因

当前，农村基层党风廉政建设存在的问题之所以不容忽视，究其原因，主要有以下几个方面：

1、农村基层组织建设相对乏力。一是平时学习不够，缺乏自律能力。有些农村基层党员干部长期不学习，不过民主生活会，理想、信念、宗旨意识淡薄，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义抬头，加上受封建残余意识影响和资产阶级腐朽思想的侵蚀，以致经不起权利的考验和金钱美色的诱惑，违纪违法问题时有发生。二是工作责任感退化。农村干部官小责任大、利轻胆子重、政治发展前途不大，且经常面对各种困难。因此一部分农村基层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。三是缺乏激励保障机制。农村基层干部尤其是村支部书记、村主任官不官、民不民的身份，责大权小，而且位置不稳定。他们地位低、待遇差，付出与回报极不相称。村干部在政治、养老保险、退职补助、人身和财产安全上都缺乏激励保障机制，难以调动他们的工作积极性。

2、农村基层党员干部监督管理相对薄弱。少数乡镇党委对基层干部疏于管理、监督，没能及时发现基层干部的违纪违法行为，并采取相应的对策措施。另外，有些通过海选上来的村干部，由于既不是党员，又不是监察对象，成了“真空地带”，而我们的党纪条规对这类干部是鞭长莫及，难以行使监督和查处职能。

3、乡镇党委政府认识还不到位。受经济因素的困扰，乡镇主要精力放在经济建设、招商引资等中心工作上，党风廉政建设没有摆上应有的位置，反腐倡廉工作大打折扣。

4、基层纪检监察工作缺乏应有的力度。基层纪律检查工作机制还存在不适应不完善问题，虽然乡镇街道纪委都配备了纪委书记，由于分工较多，难以从包村等中心任务中抽身出来，用于纪检监察工作的精力太少，他们思想上普遍感到困扰，工作上疲于应付。

五、下一步工作打算

加强农村基层党风廉政建设，是巩固党的执政基础，推进社会主义新农村建设的客观要求，也是加强基层干部队伍建设、促进农村和谐稳定的迫切需要。因此，我们要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合农村实际，紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，以教育为主，加强制度建设，明确纪律规范，以改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设。

一要加强思想教育，不断提高农村基层干部综合素质。要继续巩固先进性教育活动成果，把农村基层党员干部在先进性教育活动中激发出来的热情保持下去，建立干部受教育、群众得实惠的长效机制；要通过开展有针对性的学习教育，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；要进一步推动以廉政文化进农村为重点的廉政文化“六进”活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

二要健全完善制度，规范农村基层干部的行为。要深入推进政务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开制度，建立便民、为民服务中心；要全面实行“乡财区代管”、“村有乡代管”制度，建立健全区、乡、村财务管理体系；要建立和完善农村基层党员干部的行为规范，抓紧制定加强农村基层党风廉政建设的具体意见，加强对农村基层公务接待、公务用车的管理，切实纠正乡镇干部“走读”现象，建立对农村基层干部的考核机制，完善农村基层干部选拔任用机制，进一步促进干部工作作风的转变。

三要严格执法执纪，切实维护人民群众的根本利益。要继续深入治理加重农民负担问题，切实纠正基层工作人员吃拿卡要、与民争利等行为；要加强对各项强农惠农政策措施的监督检查，确保农民群众真正得到实惠；要认真解决上学难、上学贵问题，健全教育收费管理和监督制度；要认真解决群众看病难、看病贵问题，强化对新型农村合作医疗试点工作的监督检查，认真清理整顿乱加价、乱收费、滥检查等问题。同时，要认真查处影响农村稳定其他违纪违法案件，如扰乱农村社会治安、聚众赌博、诈骗群众和农村基层领导干部廉洁自律、行贿受贿案件等等。（谢勇、曾宣淦）