村务公开调研报告

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近年来，遂川县把村务公开作为维护农民群众根本利益，加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，促进农村经济社会协调、健康发展的“阳光工程”来抓，开展了一些有益的探索和实践。

一、当前村务公开工作普遍存在的一些问题

一是“犹抱琵琶半遮面”。一些村务公开流于形式，不按规定的制度执行，应付检查，摆摆样子，村公开栏成了“应付栏”，没有养成公开的习惯，或是公开内容停留在某年某月，或是上面检查就公开，不检查就不公开。

二是“云深不知处”。公开不彻底，玩数字游戏，搞上有政策，下有对策，避重就轻，个别热点问题公开时“蜻蜓点水”，涉及到其他收支项目一笔带过，对成绩夸夸其谈，对失误避口不谈，给群众灌“迷魂汤”。

三是“真做假时假亦真”。甚至有个别村在村务公开中作假，欺骗群众，特别在是一些不敢、不能公布的敏感问题上做文章，以“假”代“真”，村务公开成了假公开。

上述问题的存在，致使村务公开栏成了聋子的耳朵——摆设，村务公开成了让人看不懂、摸不透的村“雾”公开栏，村务公开变成了“公开难”，成为应付检查、遮人耳目的“花瓶”。

二、遂川县的主要做法

针对上述问题，遂川县不断创新公开的方式，丰富公开的内容，创造性地建立健全了四大村务公开机制，引入群众参与和监督村务公开工作，形成真公开、全公开的长效机制。

（一）、建立“点题式”村务公开制度，村务公开的内容由群众点题。过去，由于村务公开群众没有“点菜权”，不适合群众“口味”，很多群众对村务工作漠不关心，事不关己，则高高挂起，从而为村务公开流于形式大开了方便之门。该县为了解决这一问题，建立“点题式”村务公开制度，在村务公开栏中增设“点题栏”、“评议栏”，群众可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热点问题写在栏内，村务公开内容就根据群众的点题进行公开。为了提高“点题式”村务公开的效果，防止群众点题干部不闻不问，该县建立健全了责任追究制度，要求村务公开必须做到“群众随时点、干部限时答”，群众对公开内容有意见，可留言在“评议栏”中进行评议或是要求重新公开。“点题式”村务公开真正使村民对村务公开有了参与权、评判权、监督权，不但提升了村务公开的针对性、真实性、时效性，而且增强了对群众的吸引力。

(二)、建立村“误”公开制度，村“误”也公开。长期以来，村务公开工作报喜不报忧，很大程度影响了群众对村务公开的信任度。鉴于此，该县率先在巾石乡试点建立了村“误”公开制度，要求各村每季度刊出一期“村误公开专栏”，主要公布村委会的工作失误，特别是涉及新农村建设的土地征用、房屋拆迁补偿、工程发包，以及群众关心的计划生育、村级财务管理等问题的工作失误。对问题不遮不掩，对失误不偏不袒，取得了群众对村务工作的充分信任与支持。

（三）、建立村务公开民主听证招待会、票决制度，村务事由村民定。该县发动群众登上村务工作“唱戏台”，参与对村务工作的监督、决策，在黄坑乡试点建立了村务民主听证招待会制度，招待会既是村务公开的一种形式，也是村民参与村务管理决策的一个平台。会上不仅面对面向群众解说村务，而且现场提请村民对村务进行民主听证。村务民主听证会一般每季度召开一次，群众自由参与，人人都有发言权，听证内容由根据群众“点题”选定。同时，该县还在新江乡试点开展了村务票决制，对重大村务，采取群众投票决定的方法进行村务决策，村务事村民定，群众既明白又放心，使许多原来村干部头疼的事不再头疼。

（四）、建立村务公开发言人制度，村务公开有了能说话的“嘴”。由于村民文化水平有限，村务公开内容有时光写在黑板上，还是有很多群众看不懂。为了让群众看得懂弄得清，该县在衙前镇建立了村务发言人制度，根据村落分布格局，在村里聘请3-5个文化水平好、群众威信高的老干部或是老党员为“村务公开发言人”，“村务公开发言人”的主要职责是解说、宣传村务公开内容。以前，村级财务问题是最让村干部伤脑筋的一个问题，村务公开了，群众也是似懂非懂，有群众戏称：“远看密密麻麻，近看稀里糊涂”，因此，造成群众意见多反映大。自从配备村务发言人后，村务公开有了能说话的“嘴”，由于解说宣传及时，群众心中人人都有了一本帐。

三、几点启示

遂川县村务公开工作之所以能够取得群众放心、干部舒心的效果，主要是他们抓住了村务公开工作的“牛鼻子”，用创新的办法突破了瓶颈，很借得我们借鉴和思考。

启示一：村务公开服务的主体要明。村务公开的根本目的是为农民群众参与村务活动提供平台，激发农民群众当家做主的责任感，使农民群众在村务工作享有充分的民主决策权、民主管理权、民主监督权，提高村务科学决策和民主管理水平。村务公开面对的对象是群众，因此，村务公开工作必须紧紧围绕群众展开，群众的满意就是村务公开的最高要求，要把群众的要求当作第一要求，把群众的呼声当成第一呼声，把群众的意愿当作第一意愿，村务公开的内容要围绕群众关心的焦点热点问题公开，形式要让群众喜闻乐见、容易接受，这样才能把村务公开栏建成群众的“明白栏”、“放心栏”。

启示二：村务公开工作的关键是要建制。制度带有根本性、长期性的特点，形成以制度抓管理的村务公开模式，必然能促进村务公开工作的长足发展。所以，要把制度建设贯彻于村务公开工作的全过程，结合实际，统筹操作性、科学性要求，制定一系列管理制度，实现村务公开的制度化、规范化、经常化。

启示三：村务公开的内容要实。村务公开要保持的旺盛的生命力和吸引力，关键是要实，以实吸引群众的“眼球”，一实是要实在，不能做秀。实实在在为群众服务，群众关心什么就公开什么，“群众点单，干部上菜”，才能符合群众的味口，群众也爱吃。二实是要诚实，不能作假。对于自身的失误，要有错认错，知错就改，做诚实的“孩子”，才能得到了群众的信任。

启示四：村务公开的途径和方法要新。村务公开工作做得再好，群众没有畅通的了解和参与渠道，无异于“瞎子点灯白费蜡”。村务工作要做明、做细，真正做到群众的心坎上，必须根据当前农村的现状，在途径和办法不断创新，既要积极打造群众“看戏”的平台，也要打造“唱戏”的舞台，让群众看得到，接受群众雪亮眼睛的监督；参与得进来，实实在在让村民感觉到自己是主人，才能形成村干部与群众互动的良好局面，真正把村务公开做成群众的满意工程、阳光工程。