会议暨区政府会议报告

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这次会议的主要任务是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻总书记在中央党校的重要讲话和省第十二次党代会以及市委三届八次全体（扩大）会议精神，动员全区各级党政组织和广大党员干部群众，坚持全民创业，全面创新，全力推进**又好又快发展。

总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话，科学分析了我国面临的新形势、新任务，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。刚刚闭幕的省第十二次党代会，是在我省深入贯彻落实科学发展观、全面实施“十一五”规划、迎接党的十七大的新形势下召开的一次重要会议。赵洪祝同志代表省委所作的工作报告，通篇贯穿科学发展观，体现了与时俱进的精神和浙江特色，具有很强的针对性和指导性，是我省全面建设小康社会的纲领性文件。报告的突出亮点是，鲜明地提出了我省要走“创业富民、创新强省”之路。这是增创新优势、实现新发展的重大战略方针，必将极大地激发全省上下创业创新的激情。

区委把“全民创业，全面创新，全力推进又好又快发展”确定为这次全会的主题，是立足**实际，认真贯彻总书记在中央党校的重要讲话和省党代会精神的具体行动，是“凝心聚力、克难奋进”的新体现和新要求，更凝聚了全区干部群众的殷切期望。近年来，区委区政府紧扣“两个社会”建设走在前列这一目标，按照“科学发展、和谐发展、加快发展”的总体要求，就事关全局和长远的重大问题进行认真研究和部署，先后提出“凝心聚力、克难奋进”、“打基础、增后劲、求进度”、“发挥优势、挖掘潜力”等思路和举措，取得了预期效果。**各方面均发生积极变化：最大的变化是政治社会进入了多年来最稳定、最和谐的时期；最明显的变化是一系列热点难点问题不断突破，主要经济指标在全市排位止跌回升，重新崛起态势日益凸显；最深刻的变化是干部群众的精神面貌焕然一新，励精图治、奋发图强的使命感和紧迫感深入人心，全区上下对未来充满新的更大的期待。**已经站在一个新的起点上。这是我们继续推进事业发展的良好基础和强大动力。

在实践中，我们也更加深刻地体会到，今天的**，正处于攻坚突围的紧要关口：经济持续快速发展与资源、环境制约的矛盾日益加剧，民营经济先发优势逐步削弱，实现由投资驱动向创新驱动转变是大势所趋；经济总体发展与城乡区域发展不平衡的矛盾继续扩大，城市综合服务功能滞后于产业发展和群众生活需求，新农村建设和西部扶贫开发任重道远，促进城乡区域一体发展是当务之急；快速增长的多样化公共需求与公共产品短缺、公共服务落后的矛盾更加突出，有效化解社会矛盾、妥善处理社会利益关系难度加大，提高生活质量、幸福指数和安全感是群众所盼；迫切希望**争先进位的社会预期与党政组织服务效能不适应的矛盾依然存在，办事效率不高、政令不畅等现象时有发生，提升各级党政组织的战斗力、执行力和公信力是紧迫任务。这些矛盾和问题，是工业化、城市化、市场化进入新阶段后的新表现，是观念性、体制性、积累性矛盾相互交织的集中反映，更具复杂性、艰巨性和挑战性。我们只有以改革的精神、创新的办法予以破解，并锲而不舍地抓好落实，才能从根本上推动**又好又快发展。

一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。当此**发展的紧要关口，全区各级党政组织和广大干部群众，都要紧紧围绕省委提出的“科学发展、和谐发展、率先发展”，重中之重把握和实践“全民创业，全面创新，全力推进**又好又快发展”的内涵和要求。全民创业，就是要让一切有利于创业的思想活跃起来，让一切领域的创业潜能充分发挥出来，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。全面创新，就是要大力推进理念创新、主体创新、技术创新、机制创新、发展路径创新、管理创新、文化创新、环境创新、服务创新以及党建工作创新，以创新促发展，以创新促和谐，以创新促进位。又好又快，就是要以思想解放、观念创新为首要前提，以结构优化、产业升级为核心内容，以区域协调、城乡一体为内在动力，以社会和谐、群众满意为重要目标，奋力推进**“两个社会”建设新进程。

下面，我根据区委常委会讨论的意见，重点讲五方面问题。

一、坚持以解放思想为先导，努力在创新观念中激发工作活力

解放思想、创新观念，是又好又快发展的首要前提。总书记在中央党校重要讲话中，提出“四个坚定不移”的总要求，其中第一个就是“坚定不移地坚持解放思想”。全区各级党政组织都要积极把握时展的脉搏，拓宽创业视野，创新发展理念，为实现**新发展、新跨越提供新的思想动力。

1、要牢牢把握新一轮解放思想的灵魂是全面落实科学发展观。解放思想总是与特定的时代背景紧密关联，具有鲜明的现实针对性。“”结束后，解放思想的主要任务是冲破“两个凡是”的束缚，实现全党工作重心的转移。20世纪90年代初，解放思想的主要任务是解决“姓资”、“姓社”的争论，加快建立社会主义市场经济体制。当前，新一轮解放思想的主要任务是全面贯彻落实科学发展观。落实科学发展观，重在坚持把发展作为第一要务，重在坚持以人为本这一核心，重在坚持全面、协调、可持续发展这一基本要求，重在坚持统筹兼顾这一根本方法，把“又好又快”的要求贯穿于全区工作的各方面、各环节，确保科学发展观在**展开生动的实践，确保省党代会精神在**得到创造性地落实。

2、要牢牢把握新一轮解放思想的核心是切实解决实际问题。解放思想只有立足于解决实际问题，才有现实意义。新一轮解放思想，要围绕转变经济发展方式、创新企业经营机制、转换政府职能和破解征地拆迁等难题展开。比如，围绕经济发展方式转变，要重点研究解决结构调整、节能减排等问题，推进资源节约型、环境友好型社会建设；围绕产业升级优化，要重点研究解决行业内无序竞争、先进设备利用率不高、优势资本引进力度不大等问题，提升产业整体竞争力；围绕企业经营机制创新，要重点研究以产权制度改革为核心的企业经营机制转换，加快企业上市步伐；围绕征地拆迁，要重点研究解决群众对土地过度依赖问题，推进农民向二、三产业转移，等等。总之，要沉下心来，一个一个地研究破解，切忌蜻蜓点水，力求在解放思想中推进工作，在推进工作中解放思想。

3、要牢牢把握新一轮解放思想的关键是大力培育创新文化。培育创新文化是解放思想的重要条件，既要从观念、行为层面入手，更要从风气、制度层面破题。要坚持多管齐下，破立结合，通过走出去、引进来，特别是运用实际工作中的典型案例进行剖析、展开讨论。破除夜郎自大、无所作为的封闭心态，善于向标兵学习，勇于向追兵讨教，敢于吸纳一切先进理念和要素，体现大气开放、海纳百川的胸怀气度。破除小富即安、小进则满的小农心理，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，构筑区域品牌共建、行业自律、团队协作的良性机制，展示创大业、求合作、谋共赢的志向和诚意。破除明哲保身、固守框框的僵化思想，把思想解放体现在政策里，渗透到工作中，落实于行动上，打造主动服务、亲民亲商的区域服务环境和人文环境，为**发展提供生生不息的支撑力和推动力。

二、坚持以产业转型升级为主线，竭力推进民营经济新飞跃

结构优化、产业升级，是又好又快发展的核心内容。近年来，我们致力研究产业升级路径，理清了思路，出台了一系列政策。下阶段，要紧紧围绕营造有利于民营经济发展的“三个环境”，着力破解缺龙头、缺品牌、缺创新、缺人才、缺土地等问题，优一产、强二产、兴三产，不断推进民营经济新飞跃。

1、要在调整结构上求突破。要把改造传统支柱行业作为工业经济结构调整的突破口，突出抓好模具和医化两大行业的升级优化，推动块状经济向产业集群发展。模具行业重点抓产业链延伸，加快中国模具产业升级示范基地建设，发挥装备先进优势，形成模具－塑料制品－机电－电动自行车、摩托车—汽车配件主导产业链。医化行业重点抓改造提升，支持医化产业从中间体生产向成品药、原料药开发和生产转型，推动医化骨干企业向成品药厂发展。工艺美术行业重点抓设计和销售两大环节，推动从加工基地向区域性创意设计中心发展。同时，要把发展服务经济作为结构优化的战略重点，兼顾工业发展和群众生活两方面需求，发展生产性服务业，提升传统服务业，拓展楼宇经济、总部经济发展空间，构筑三次产业联动发展的新格局。

2、要在提升产业竞争力上求突破。要以提高自主创新能力为核心，引导企业加大有效投入，突出产业链延伸配套项目开发，增强产业发展内驱力。要综合运用产业升级论坛、产品展销会等有效平台，发挥其辐射效应，扩大**支柱产业的知名度和影响力。要充分发挥商会和行业协会的自律与引导作用，推动本地企业在联合开展技术攻关、产品开发、市场开拓等方面加强合作。要推动“招商引资”向“招商选资”转变，瞄准国内外一流企业，促进支柱产业、优势企业与国际先进技术和资本合作共赢。当前，宏观政策变化较大，企业遇到的困难更多，各级党政组织一定要更加重视政策研究，更加关心和爱护企业，帮助企业谋良策、度难关。特别是针对出口退税政策调整，要积极鼓励企业保市场、保客户，充分发挥现有优势，调整产品结构，提高市场竞争力。

3、要在推进企业上市上求突破。当前和今后一个时期，全区各级党政组织必须把推进企业上市作为再造区域微观经济活力的战略性举措，做到全面发动、全力支持、全程服务。要坚持“改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”，建立上市企业后备资源库。用好每年3000万元的企业上市扶持资金，对重点培育的企业，在改制、资本运营等过程中遇到的问题，实行“一厂一策”，力争通过三年努力实现5家企业上市。浙江联化科技股份有限公司上市工作已经进入关键时期，各相关单位要倾力支持，尽快实现我区企业上市零的突破。广大企业家也要转变观念，消除顾虑，不失时机地做好上市准备工作。同时，要坚定不移地推进经营性领域国有、集体企业产权制度改革，盯住目标，排难而上，务求早日割除转制“尾巴”。

4、要在优化要素配置上求突破。要增强领导经济工作的预见性和针对性，高效组织和配置要素资源，抓紧消除制约经济发展的各种瓶颈。一是全力以赴化解土地要素制约。集中精力抓好土地利用规划局部调整和土地整理、造田造地、优质园地整治、标准农田建设、建设用地复垦等工作，合理开发低山缓坡，不断扩大用地空间，争取更多的用地指标。破解土地要素制约的成效，最终要落实到征地拆迁和项目落地上。下半年，要围绕提高供地率、开工率、竣工率、投产率，全力抓好重点区块征迁工作，确保完成工业性项目“两个90%”的任务，努力改变**亩均土地产出率在全市落后的状况。同时，要深入开展违法用地整治，各乡镇街道必须切实做到守土有责，敢抓、敢管、敢碰硬，实现依法、有序用地。二是全力以赴打造一流的金融生态环境。这是区委区政府的既定目标，也是化解债务风险、争取更多资金为**所用的综合性举措。各级党政组织、金融机构和广大企业家必须共同努力，持之以恒地予以推进。三是全力以赴做好人才工作。鼓励全社会多渠道、多形式投入人才资源的开发、引进和使用，改善用工环境，加强劳动力培训，努力创造企业充分用工、群众充分就业的良好格局。

三、坚持以“八网八区”建设为重点，大力推进城乡区域协调发展

区域协调、城乡一体，是又好又快发展的内在动力。要按照“争做加快台州中心城市发展主战场”、“争当推进中心城市发展主力军”的要求，把“八网八区”建设作为推进区域城乡协调发展的主要抓手，加快重点区块和重大基础设施建设，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。

1、要千方百计抬高城区“龙头”。加快城市重点区块建设，是增强城市集聚、辐射能力的关键举措。当前，我区启动建设的重点区块相对较多，时间安排也比较集中，必须根据各个区块的进度目标，集中力量，分别突破，尽快形成建设高潮。商业街区，要全线启动1平方公里范围内的项目建设，确保完成总工程量的三分之一，锦都家园、欣怡家园等安置房建设务必取得明显进展。委羽山新区，要完成劳动南路延伸段和二环西路延伸段等骨干道路建设，继续抓好项目包装等工作。江北商务区，要全力抓好启动区块项目策划，实施1000多套外迁安置房建设。铁路客站中心区，要重点突破王林洋等村征迁工作，加快站前广场和站前大道、站西大道建设。王西高教园区，台州科技职业学院征地在前期努力基础上，通过近期各方面多次全覆盖的思想政治工作，组织力量依法有效推进，取得突破性进展，下阶段要积极配合实施工程建设。经济开发区是支撑城市产业发展的重要平台，要倒排工期，突破障碍，全力推进轻化投资区改造和澄江石柜岙工业功能区、高桥联丰螺屿工业功能区、西区西扩片区等重点建设。“多城同创”是提升城市形象和品位的重要举措，要全面落实21项重点任务，及时巩固成果，防止回潮，形成长效机制。

2、要千方百计加快新农村建设。新农村建设是促进区域城乡协调发展的重要载体，要重点抓好四方面工作。一是抓发展。把培育现代农业生产主体和建设特色农业强镇强村有机结合起来，振兴**蜜橘产业，建设15万亩绿色农业开发区，发挥农副产品配送中心和专业合作社作用，打造一批有相当市场知名度和市场份额的特色优势农副产品，促进农民增收。二是抓整治。今年要确保建成2个省级示范村、6个市级示范村和60个整治村，巩固城乡环卫一体化成果，改善农村人居环境，丰富农民文化生活，努力把一批中心村建设成为文明和谐的新社区。三是抓扶贫。要以产业扶贫、结对帮扶和下山移民为重点，进一步落实扶贫措施，深化“一户一策一干部”制度，力争全面完成欠发达乡镇奔小康任务。四是抓培训。实施“订单培训”，增强劳动力培训的针对性，全面提高农民转移就业能力、致富能力。职能部门要加强督查，确保11月底前保质保量完成省、市下达的任务。

3、要千方百计完善基础设施。基础设施是带动区域经济社会发展的先导产业，又是促进城乡区域一体发展的物质载体。要积极筹措资金，根据轻重缓急，遵循建设时序，把有限的资金集中到大工程、大项目上来。104国道青岭至黄土岭改建工程**段、北院线七里至仙浦汪段要在年内实现通车。82省道延伸线山头姜至康山段要启动桥梁建设，力争整个项目早日获准实施。**港区、新水厂、电力网架、垃圾处理场、污水截流、永宁江治理二期等重点工程，要全力突破“卡脖子”，加快建设进度，实现工程推进、政策处理、资金拨付“三位一体”。

四、坚持以解决民生问题为切入口，全力促进社会和谐稳定

社会和谐、群众满意，是又好又快发展的重要目标。我们必须更加主动地正视矛盾、化解矛盾，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，形成全体人民共同建设、共同享有而又各尽其能、各得其所的生动局面。

1、要深入破解难题。去年以来，我们坚持把人民群众的呼声作为第一信号，集中精力解决“十大积累性问题”。通过全区上下的共同努力，大多得到基本解决，受到干部群众充分肯定。今年，我们又通过全面排摸，把100多个难题作为破解重点，涉及教育、卫生、就业、社保以及重点工程等各个层面，关系到10多万群众的切身利益。各牵头领导和牵头单位要严格按进度要求抓好落实，绝不能“随随便便承诺、轻轻松松解释”，必须自我加压，说到做到，以实际成效取信于民。今后，要推动破解难题常态化，按照“挂牌销号、滚动推进”的原则，每年年初梳理一批、确定一批、公示一批，落实责任人、责任单位和进度要求，形成破解难题的长效机制。

2、要切实提高环境质量。环境问题事关可持续发展，事关群众生活质量。要牢固树立“**优势在生态、**长远发展靠生态”的理念，坚持不懈地推进生态区建设。重点抓好工业、城市和农村面源污染防治，推进我区“552”环境整治行动，完成省政府“811”环境污染整治和市政府水环境整治任务。着力推进重点行业、重点企业节能减排，解决好长潭水库周边25个村的生活污水处理问题，尽早实现宁溪镇省级生态镇和上郑、富山、屿头、上垟、平田五乡市级生态乡创建目标。

3、要全面加强社会建设和管理。有效预防和化解各种社会矛盾，是维护稳定、促进和谐的重要手段，是一级组织和一个干部的真本领、真功夫。要强化维护稳定的政治责任，深化“平安**”建设，扎实开展打黑除恶专项斗争、“反盗抢、促和谐”专项行动和黄赌毒专项整治，努力增强人民群众的安全感。要高度重视初信初访问题，标本兼治，有效遏制“四访”上升势头。要深刻吸取“2·4”放火案的惨痛教训，成立流动人口管理服务局，提高流动人口管理服务水平。要严格落实安全生产责任制，把安全生产工作重心从事故处理转移到事前防范上来，防止和减少各类重特大事故发生。要认真落实防汛防旱各项措施，确保安全度汛。要提高新形势下开展群众工作的能力和水平，切实加强对社会消极现象的疏导，引导公众以客观、理性的态度正确看待，防止有人通过网络等渠道刻意制造对立情绪，努力营造生动和谐的社会氛围。

五、坚持以“作风建设年”活动为主抓手，奋力实现争先进位目标

良好的作风是又好又快发展的根本保障。要以“作风建设年”为契机，扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，立足全市找标杆、比进度，全力推进乡镇街道、部门和企业三个层面争先进位，在实现阶段性目标中推进**又好又快发展。

1、要深入开展“树创”活动。对“树新形象、创新业绩”活动，尤其是“走进矛盾、破解难题”专项行动，我区各级各部门高度重视，规范操作，已取得阶段性成果，得到省委、市委的充分肯定。现在，各个层面的领导干部特别是乡镇街道干部反映，大家每天都在走进矛盾，每天都在破解难题。这是“树创”活动成果的直接体现，说明我区党员干部的作风有了较大改进，值得肯定和表扬。下阶段，要继续围绕“三个关注”，重点抓好“三个走进、三个破解”。在破解难题中，既要有临时性、应急性措施，解决点上的特殊性问题，又要有政策性、制度性措施，解决面上的普遍性问题，健全为民办实事的长效机制。当前，特别要提高乡镇街道独立打硬仗的能力。上半年，高桥、澄江、新前、江口、西城、北城和院桥等乡镇街道依靠自身力量，在征地拆迁、项目落地等工作上取得明显成效，为各地树立了榜样。全区各级党政组织都要学习这种勇气和能力，充分发挥党员干部的先锋模范作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，力求在独立打硬仗中体现作风建设的成效。

2、要全面深化“治庸提效”行动。区域竞争，表面上是比指标、比增速，实质上是比服务效能、比工作进度。这也是我们开展“治庸提效”的根本意义所在。去年以来，我们在全体公务人员中开展“治庸提效”行动，取得了积极成效。特别是今年新建的行政服务中心，软、硬件全省一流，项目集中度达88%，群众满意度达99.5%。但行政服务效能的提升是一个长期的过程，必须进一步解决不作为、慢作为、乱作为、难作为等突出问题，不断巩固“治庸提效”的成果。这里要特别指出的是，各级各部门要把执行政策的规范性与从实际出发的灵活性有机结合起来，在不违背国家法律法规和方针政策的前提下，凡是没有明令禁止的都可以大胆探索，凡是有弹性的政策规定都要创造性地用活用好。对基层和企业的合理要求，要不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，敢于承担责任和风险，形成上下互动、各方配合、齐心协力谋发展的局面。要把勤政和廉政有机结合起来，全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。

3、要全力抓好年度目标责任制考核。市、区两级的“两个社会”和党建工作责任制考核，涵盖全区工作的各个方面，是实现争先进位的总抓手。区委区政府对考核工作非常重视，今年提高了奖励标准，拉大了先进与后进的差距，并明确提出：在市对区考核中，涉及项目总得分居全市末位的部门，在全区评先评优中降一个等次或“一票否决”；连续两年居末位的，责成牵头单位负责人提出辞职。这对机关干部是一种激励，对各单位负责人是一种压力。但从上半年市对区“两个社会”考核指标完成情况看，我区的差距仍然较大，形势不容乐观。乡镇与部门之间、部门与部门之间、区级班子成员之间要加强沟通，齐抓共管。区“两办”要加强督查，对重点工作、主要指标完成等争先进位情况进行一月一通报。各地各部门要及时掌握自身在全市的排位情况，做到心中有底，及时查漏补缺，落实跟进措施，推动全区各项工作都能实现争先进位目标。

**当前正处于新一轮发展的起跑线上，前景光明，任务艰巨。全区各级党政组织和广大党员干部群众要坚持以科学发展观为统领，坚定不移地走全民创业、全面创新之路，凝心聚力，克难奋进，全力推进**又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！