村级党组织发挥报告

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截至**年底，我区共有22个村完成了农村集体经济产权制度改革。面对改革之后的新型体制，我区村级党组织努力解放思想、转变观念，积极创新党组织的领导和工作方法与人民群众利益的结合方式，以维护、实现和发展农民群众根本利益为出发点和落脚点，充分发挥党支部的领导核心和战斗堡垒作用，巩固改革的成果，促进农村的稳定和发展。

一、农村集体经济产权制度改革后村级党组织发挥作用的情况

1、建立新的领导机制，实现职能转变。我区农村在集体经济产权制度改革后，普遍建立起了党支部统一领导，企业依法自主经营，村委会、集体资产管理委员会民主决策的新型村级管理体制和运行机制。这一管理体制从根本上改变了农村党支部直接支配人、财、物的领导方式，从源头上消除了少数人违背多数所有者意愿随意处置资产的条件，消除了农村因集体收益处理不当而引发的不安定因素。在这种领导机制下，村级党组织找准定位，明确自身职责，主动从原来的的各种具体事务中解脱出来，集中精力把方向、抓大局、谋长远，真正实现了在服务中参与，在参与中监督，保障了农民群众的根本利益，使村党组织树立了威信、塑造了形象。

2、完善管理机制，实现集体资产保值增值。为了保证股份合作制企业健康发展，真正发挥党支部的宏观监督作用，改革后各党支部制定有效措施，建立了规范有效的管理机制，确保集体资产保值增值。一是进一步健全完善了民主决策程序，对于董事会讨论确定的议题，会后监事长向各位监事通报并讨论，董事长要征求村党支部和村委会的意见，汇集各方意见后，董事会修改议题，提交股东代表大会讨论通过，最后企业组织实施。二是建立了新的联席会议制度。凡遇到需要党支部、村委会、董事会、监事会、集体资产管理委员会五套班子共同协商解决的问题，由党支部牵头，召开联席会议共同决定，保证了决策的科学性、正确性。科学的管理机制为壮大集体经济提供了有效的保障，促进了集体资产保值增值。如，东小口镇白坊村改革前的集体资产是1.7亿元，改革后，通过一年的科学管理和运营，全村总资产达到了1.8亿元。

3、扩大党组织覆盖面，充分发挥党组织的政治优势。我区部分村针对党支部书记和董事长分设的情况，积极探索，创新模式，建立了党组织联动机制。在党员人数较多、规模大的股份合作制企业中设立党支部，扩大党组织的覆盖面。通过村党组织和企业党支部的联动，发挥好党组织的政治核心作用。如南邵镇四合庄村于**年2月完成产权制度改革工作，董事长只是村中的一名普通党员。为加强党的领导，四合庄村党总支专门设立了出租公司党支部，书记兼任公司总经理，出租公司党支部隶属于村党总支。村党总支和企业党支部对公司中的11名党员严格按“”制度进行管理，把对党员的教育管理进一步延伸到对企业全体职工的教育管理，通过这种组织联动，企业职工振奋精神，企业规模日益壮大。

4、用好集体收益，为群众办实事、解难事。改革后组建的集体资产管理委员会，是由党支部、村委会、董事会、监事会班子的主要成员以及村民代表组成的民主理财机构，担负着管理好全村集体股权收益及其他收入的责任，以及完善村内基础设施，开展好公益事业和精神文化活动的责任。党支部积极教育引导管委会全体成员牢固树立群众观念，树立为民理财用财的意识，共同管好、用好集体股权收益的每一分钱，为村民多办实事、好事，让村民得到更多的实惠，如城南的介山村针对群众反映的介山东升市场经营场所简陋、扰民问题，村党支部牵头，召开党支部、村委会、董事会联系会议，于**年上半年投资120万元建设800平方米的标准化市场一座，解决扰民问题，也改善了经营环境。百善镇上东廓村村民李水由于家底儿比较薄，三间西房坍塌了两间，但一直没有能力维修。为解决李水的燃眉之急，村党支部专门召开了两委会，讨论解决他家坍塌危房的问题，决定先由村里垫付1万元，并积极向区民政局争取了9000元补助款，解决了他的安居问题。

5、加强党员教育管理，推进党的先进性建设。各村党支部积极适应新变化、新要求，不断调整自身职能定位，建立起共产党员先进性教育的长效机制，采取设岗定责、党员一帮一、真情互助等形式对党员进行教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。如东小口镇狮子营村有39名党员，其中无职务党员26名，对此，该村开展了无职务党员的设岗定责活动，分别设立政策宣传岗、民情民意反馈岗、新风宣传岗、勤劳致富岗、环境卫生岗、治安保卫岗、矛盾纠纷排查岗等7个岗位，党支部与上岗的党员签定了责任书，年底对在岗位上表现突出的党员进行表彰。另外，对如何充分发挥股份合作制企业中党员的先锋模范作用，以更好地促进企业健康发展，各村也进行了积极探索，如城南凉水河社区积极发挥股份合作制企业中党员的模范带头作用，狠抓企业经营与管理，取得了良好的经济效益和社会效益。在企业承包街道重要工程项目的建设过程中，由于客观原造成工程进度受影响，为此，企业中的党员开展了“公益事业齐监督、齐奉献”活动，党员带头加班加点，赶进度、保质量，确保工程保质保量完成，受到了群众好评，也树立了良好的企业形象。

三、农村集体经济产权制度改革后，制约村级党组织发挥作用的主要问题

一是少数农村党员干部对改革后农村党组织的领导地位认识模糊。农村集体经济产权制度改革后，新的管理模式从根本上改变了村党支部直接支配人、财、物的领导方式，并对村党支部、村委会、董事会、集体资产管理委员会的地位、作用、职责范围、活动方式等有所区别地做出了规定。对此，一些村级党组织负责人错误地认为我们党在农村经济发展上选择了“淡出”，有的认为，股份合作制企业实行董事会负责制，这是削弱了党的领导，党建工作变“矮”了；只谈监督、保证，而忽略了党组织的其他职能，党建工作变“瘦”了；重大问题由董事会决策，党组织变“虚”了，等等。在这种认识的影响下，农村党建工作出现了诸如放松要求等现象。

二是个别村党组织对企业的监督还不到位。一方面，村党支部书记作为一个村发展和稳定的主要责任人，如果没有进入董事会，则缺少对企业的参与权、知情权、选举权，党支部的监督权很难真正落实。另一方面，在实行现代企业制度的股份合作制企业中，党组织即使有“参与”，也只是为企业提出一些合理化建议，不是体现为党组织负责人进入决策层，非“决策”地位使一些村党组织负责人因担心“越位”而参与“不到位”。这些都导致党组织参与、监督企业重大问题的决策难以落到实处。

三是带领群众发展经济、增收致富的能力还不够强。由于个别村党支部班子成员尤其是党支部书记的能力素质与农村改革、发展形势和新任务的要求存在反差，部分党员干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力较差，有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神，有的存在怕担风险、怕负责任、怕丢位子的心理，一些基层干部对农民群众想什么、需要什么认识不清，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，自己致不了富，也带领不了群众致富，影响了党支部的凝聚力和号召力。

四是工作方法创新不够、服务意识不强。与计划经济时期相比，市场经济条件下，农村党组织拥有的权力资源在减弱，农民群众对农村党组织的依赖关系也在不断减弱，村党组织与人民群众的利益关系发生了深刻变化，人民群众可以选择不同方式、不同渠道来实现自身利益。但是，在这些变化面前，一些农村党组织不能及时转变领导经济工作的方式，缺乏创新意识和服务意识，仍然依赖于上级组织安排布置，把强力推动作为政治任务的组织落实过程，出现“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑，没有树立引导、服务、支持的理念，在培育市场、增强服务，组织引导农民进入市场方面无所作为，使基层组织建设工作游离于群众的利益之外；还有一些基层组织不仅缺乏服务意识，而且竭力维持、强化对公共资源的控制，不能改变计划经济体制下形成的认为执政就是管人管事的思维定势，造成党群干群关系的紧张对立等。

三、转变职能、创新方式，积极发挥村级党组织的战斗堡垒作用

一是要转变职能、找准定位。农村集体经济产权制度改革后，党组织要树立新的领导理念，转变自身角色，自觉地从过去的“演员”转变为“导演”，找准自身的新职责、新定位，及履责的新方法，探索党的工作与农村各项工作发展、与人民群众利益新的联结点，以支持、协调、服务和监督为切入点，努力实现农村基层党组织从主要围绕权力运行开展工作向主要围绕服务农民、凝聚人心开展工作的转变。努力实现从突出管理到突出服务的转变，增强服务意识，通过服务树立新形象、通过服务展现新作风，把党的职能转变到如何更好地支持、服务企业，促进企业发展壮大和农民增收上来，转变到如何更好地运用法律维护社会秩序、保护公民权利和公共利益等行为上来，使基层党组织真正成为基层组织的协调者、社会秩序的维护者、公共利益的捍卫者。

二是配强班子，筑牢基层党组织的根基。要以农村“两委”班子换届为契机，着眼于增强整体功能，选好配强村级两委班子，以进一步巩固党在农村的执政地位，为构建和谐村镇，建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。一方面，要在坚持党性观念强、政治素质好、群众威信高等基本条件的同时，把带领群众面向市场、发展特色产业、增加农民收入的业绩作为硬性指标突出出来，重点推选那些技术高、懂流通、善营销的经营型人才，开拓意识强、能兴业办厂的创业型人才进入党组织班子，将那些素质高、群众公认的党员、能人，那些想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的优秀人才选进村支部。另一方面，要大规模培训，大力度培养，着力提高村干部带头致富和带领群众共同致富的能力。突出搞好专业技能培训，提高村干部直接服务群众的本领。积极组织在职和后备村干部参加各类学历教育，鼓励和支持大学生到村任职，组织农村党员系统学习建设新农村所必需的科学理论、现代知识和实用技能。再次，要与时俱进，通过科学调整党组织的设置形式，筑牢基层党组织的根基。在农村集体经济产权制度改革之后，一些具备条件的村应当适应农业结构调整、农村经济组织新形式以及党员干部分布变化的需要，改变过去单纯按村民小组和党员居住地设置党组织的做法，只要符合党组织的的设置条件，可以在村党总支部的领导下，在股份合作制企业、产业协会、龙头企业建立党支部。通过调整组织设置、改进活动方式，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥。

三是加强社会主义文化建设，提高农民的文明素养。调研中发现，产权制度改革后，农民的收益普遍增加了，物质生活改善了，但也使一些股民坐享收益，无所事事，精神空虚，经常引起矛盾。因此，必须提高农民的文明素养、树立文明乡风，让农村的文化建设成果惠及每个农民。一方面，要加大文化设施建设，加大农民休闲娱乐场所等硬件建设的投入，如建文化大院、休闲公园、图书室等，并根据每个村的实际情况，加大文娱体育队伍的建设力度，组建各类文体队伍，如秧歌队、农民演唱队、蓝球队、象棋队等，定期组织演出队在本村演出，甚至到各村巡回演出，定期组织各种体育比赛，另一方面，要加大文体活动组织者的培训力度，扩大组织者队伍，让每个农民都能经常参加适合自己的各种文体活动，以文体活动为载体，带动更多的农民参与，让农民在健康文明的环境中提高素养，从而提升农村的文明程度，实现新农村建设“乡风文明”的目标要求。

四是以实施党员承诺制为切入点，建立党员永葆先进性的长效机制。要以继续抓好中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和市委相关文件的贯彻落实为契机，健全完善保持共产党员先进性的长效机制，进一步巩固和发展先进性教育活动成果。农村党组织要围绕农民生产、生活、办事等方面的实际需求，在农村党员中开展“六承诺”活动。一是在镇、村目前担任一定职务的党员干部，要在全心全意为人民服务、办实事、谋发展上做出承诺；二是离退休回村的退休党员，要在建言献策，在当好支部的助手和参谋上做出承诺；三是有一技之长的技能党员，要在带领群众致富上做出承诺；四是在村内从事一般性生产劳动的在职党员，要在履行岗位职责、争当模范上做出承诺；五是外出务工的流动党员，要在遵守规章制度，为群众提供先进信息上做出承诺；六是本村的老党员，要在发挥余热，促进和谐上做出承诺。将“六承诺”与农村党员无职党员设岗定责、党员联系户活动相结合，促进党员充分发挥作用。

五是健全机制，增强村级党组织的服务功能。党的领导从本质上讲，是一种服务。因此，要健全服务机制、提升村党组织服务功能。村党组织要充分发挥联系广泛的优势，加强与有关部门的沟通，争取在政策倾斜、项目合作、资金支持、信息服务、人才流通等方面为股份制企业提供帮助和服务，促进集体经济更好更快的发展壮大。要做好结对共建，搞好传帮带。充分发挥好典型的示范带动效应，组织服务意识差、服务水平不高的村干部到先进村学习，提高服务水平。要组织协调各类组织，整合利用多种资源，明确和扩大服务主体，建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系，通过资助、支持、自愿有偿、无偿服务等多种形式为农民提供有效服务。要把服务工作开展情况及成效列为村级干部考核的主要内容，并把考核结果作为兑现干部经济待遇、进行表彰奖励的重要依据。