社区党建调查报告

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随着我区各项事业的迅猛发展和城市化进程的加快，社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在我区城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要，经营城市、管理社区的难度逐步加大。如何加强社区党的建设，服务和谐社区建设，已经成为当前基层组织建设的一项新课题。为此，我区组织力量就此课题进行了专题调研。

一、我区加强社区党建工作的主要做法和成效

1、领导重视，人、财、力投入力度大，为社区党建提供了根本保证。区委书记赵凤桐以及有关领导经常深入社区进行调研，定期听取汇报，召开有关部门会议，投入专项资金，解决社区中存在的诸如办公用房、硬件设备、活动经费、人员配备等突出问题。目前，全区95个社区的办公用房和三室一场一校等基础设施基本都得到解决，社区办公经费依据社区户数核定拨发，党员活动经费依据党员人数核定拨发，每年投入资金达到1000多万元，初步解决了社区无钱办事的问题。为了探索和谐社区建设的途径方法，区委确定了3个社区开展创建和谐社区试点工作，探索和谐社区的标准、实现途径和保障机制，有效的推动了和谐社区建设。

2、建立健全了社区党组织，扩大了党的工作覆盖面。我区社区体制改革以后，社区的规模、功能和党员数量、结构、分布都发生了较大的变化，区委根据各镇、街道社区的实际情况，按照有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强党员教育管理，有利于推进社区建设的原则，在社区居委会上建立了社区党总支，在居民区或工作站建立社区党支部，在楼院建立社区党小组。截至**年底，在全区9个镇和2个街道办事处有社区95个，共建有社区党组织82个，做到了凡是有党员的地方就有健全的党组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，扩大了党在社区工作的覆盖面。

3、加强社区干部队伍建设，不断提高干部素质和工作能力。我区积极拓宽社区干部的选人渠道，采取从镇、街道机关和企事业单位选派，从离退休职工和下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配，招聘专职工作者，经民主选举，配齐配强了党组织领导班子。截至**年底，全区共有社区党务干部227名，在社区居委会兼职的干部有124名，大专以上学历的干部占到了总数的51％。区委通过集中培训、外出参观、专题学习等形式不断加强对社区干部的培训，提高社区干部的思想政治素质，增强法制观念和群众观点，使社区干部掌握做好社区工作的方法，提高工作水平和办事能力。

4、创新党员教育管理的方式方法，充分发挥党员的先锋模范作用。目前，全区共有社区党员4843，其中离退休党员3559人，下岗事业党员716人。区委在社区党员中广泛开展了党员责任区、党员联系户、无职党员设岗定责等活动，建立了党员志愿者服务队，为社区党员发挥先锋模范作用提供了有效载体。目前，全区共有社区党员志愿者服务队136个，参加志愿服务的党员数在1400名左右。社区无职党员认岗尽责人数为1464名，占社区党员总数的30%。

5、加强协调，整合资源，实现社区党建共驻共建。按照资源共享、优势互补、互惠互利的原则，采取各种有效方式加强与辖区单位党组织的横向联系，建立了社区党建共驻共建机制，实现了社区资源共享、事务共商、和谐共处。自2003年城北街道工委率先成立了社区党建工作协调委员会及其分会以来，目前全区共有社区党建工作协调委员会16个，建立了社区单位党组织联系会议制度的社区有26个。

二、存在的主要问题

1、思想认识上还需进一步提高。全区重视社区党建和社区建设工作的良好社会氛围还未完全形成，社区工作理念和工作方式还没完全深入人心，社区居民对社区党组织的认同感有待于进一步加强。一些街道、社区的党员干部不同程度地存在畏难思想，工作缺乏创新，对辖区内的单位及其党组织协调难度大。

2、社区党建工作经验不足。我区一些社区都是由村委会转制形成的，农民进社区，农村变城市，社区党组织在组织形式、工作机制和工作职能的落实上与真正的城市社区党组织的职能要求有一定差距，社区党组织缺乏开展活动、有针对性开展党员教育管理等方面的工作经验。

3、社区党建工作横向协调力度还需进一步增大。社区单位参与社区党建工作，较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”。另外，由于社区地域的不均衡，驻区单位在社区的分布及各种资源状况差别较大，很多社区缺乏共建资源。

4、在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。在职党员是社区党建工作的一支重要力量，如何引导他们从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。目前在职党员参与社区党建和社区建设主要靠党员的自觉性，对在职党员实行单位与社区双重管理、监督、考核的制度有待于进一步探索，单位督促在职党员到社区报到、参与社区建设的氛围尚未形成，激励机制的缺乏影响了在职党员参与社区活动的积极性。

5、社区党组织领导班子素质仍需进一步提高。尽管各镇（街道）党（工）委采取了很多措施选好配强社区党组织领导班子，注重提高社区党务干部整体素质，但由于历史的原因和条件所限，一些社区党务干部仍然存在年龄偏大、文化水平偏低、理论功底薄弱、党务工作经验少以及组织能力、领导水平不高等问题。这不可避免地影响或削弱了社区党组织的战斗力和凝聚力，影响或制约着社区党建工作的深入开展。

三、加强社区党建工作的几点思考

1、加强宣传，营造氛围，提高全区对社区党建工作的重视程度。从构建社会主义和谐社会的高度，认识社区党建工作的重要性。要充分利用电台、电视台、《**周刊》、**党建网等媒体，通过举办专题讲座、制作宣传栏、发倡议信、组织社区党建宣传周以及其他多种多样的宣传活动，加大工作力度，强化宣传，统一思想，营造一个重视社区党建的良好氛围，增强社会成员对社区党组织的认同感和参与社区党建工作的意识，形成全社会的共识。

2、明确责任，理顺社区党组织与社区其他组织之间的关系。依据《党章》和《居民委员会组织法》，在强化社区党组织领导核心地位的基础上，要确保社区自治组织依法独立行使职权，克服党组织包揽一切和社区居委会脱离党的领导搞自治的错误倾向。社区党组织和社区居委会要监督物业公司的服务，协调物业公司、业主委员会和居民之间的关系，维护业主和社区居民的合法权益。

3、积极推进镇（街道）体制综合改革工作，转变职能，更好地为群众服务。要围绕完善城市基础设施建设，提高城市管理水平和服务水平，加大推进城北街道、回龙观地区办事处2个试点的体制改革工作。根据社区党建和社区建设需要，合理设置科室，明确职责，做到责、权、利三者统一，使他们有更多精力投入到社区党建和社区建设上来。

4、多方投入，为社区党组织开展工作提供必要的保障。一方面要进一步加大资金投入，保证党员活动场所和硬件设备到位；另一方面要探索有效途径和方式，使区属各有关职能部门在部署工作进社区的时候，能够做到事往社区派，人往社区配，钱往社区投，确保创建和谐社区的人、财、物三配套。

四、进一步加强社区党建工作的措施

1、在工作思路上，向“五个好”社区党组织、和谐社区的目标发展。按照中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中提出的街道、社区党的建设“五个好”的目标要求，继续深化“五个好”街道、社区党组织创建活动，并与农村党的建设“五个好”系列创建活动同步部署、同步争创、同步检查、同步考核，努力使全区街道、社区党组织实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好“五个好”的目标要求。通过“五个好”街道、社区党组织创建活动，带动社区建设全面发展，为构建和谐社区奠定基础。

2、在组织建设上，向新建小区和新经济组织延伸。抓住社区党组织和居委会换届选举的契机，加大在新建小区组建党组织的力度，确保新建小区党建工作全覆盖，不留空白点。同时，社区内凡具有员工50人以上或正式党员3人以上的非公有制经济组织、中介组织、社会团体，具备条件的都将建立党组织，暂不具备条件的将通过选派党建联络员，抓紧建立共青团组织，探索依托共青团组织开展工作的方法，积极为建立党组织创造条件。通过各方面的协调配合、积极工作，努力实现凡是有党员的地方就有健全的党组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。

3、在制度建设上，向规范化、制度化、民主化迈进。借鉴和引用先进地区社区党建工作经验，结合地区实际，研究制定一套较全面、完整的社区党建工作制度。同时，及时总结我区社区党建工作实践中探索出来的好经验、好做法，求证社会、求证专家，力图取得共识后形成制度推广，以此来指导、规范全区的社区党建工作，减少社区干部工作的随意性，保证社区工作有章可循，规范有序。

4、在干部队伍建设上，向教育培训高素质、社区党建专业化人才发展。将社区党组织领导班子成员和干部纳入培训规划和年度计划，以定期培训、以会带训、研讨交流、参观考察、专家讲座等好的做法以制度形式固定下来，围绕社区干部管理、服务、协调和履职能力，在灵活方式、丰富内容、保障时间、改进手段上求突破，不断增强培训工作的针对性和实效性，促进社区党组织领导班子成员和干部整体素质的稳步提高。与此同时，考虑到全社会社区人才的匮乏，在区委党校设置社区工作专业，定向为社区培养专业人才。

5、在党员队伍建设上，向促进党员发挥先锋模范作用方向努力。在认真做好辖区内党员的组织关系接转和管理工作的基础上，针对社区党员的结构特点，采取分类教育管理的办法，提高党员教育管理的针对性，促进党员发挥作用。一是对党员总数占百分之七、八十的离退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，鼓励他们参加党员责任区和有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥“余热”。二是对机关、企事业在职党员，坚持自愿参加和力所能及的原则，从实际出发，发挥他们的优势和特长。三是对于日趋增多的下岗失业党员和新生组织中的流动党员，积极帮助他们建立联合党支部、流动党员党支部，在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，并积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员再就业。

6、从党组织领导方式上，向服务群众、凝聚人心为重点转变。建立社区干部包片、党小组长包楼院等制度，变“领导”为“服务”，定期走访社区内的新住户，困难户，定期听取社区内人大代表、政协委员、离退休干部、党员代表、居民代表和社区单位对社区服务工作的意见和建议，拓宽社区组织和居民联系沟通的渠道。加强以社区党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。积极探索、创新社区党员，尤其是在职党员为民服务、发挥作用的载体，通过开展“党员责任区”、“无职务党员设岗定责”、“党员志愿者服务队”等活动，积极为辖区单位、社区群众服务，解决他们最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题。通过开展各种类型的服务，增强辖区单位和社区群众对社区党组织的认同感，提高他们参与社区党建的积极性和主动性，从而使社区各方力量紧紧团结和凝聚在党组织的周围。