法规性文件自查报告

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**年6月，中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》）以来，**区委结合学习贯彻同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神，认真落实《纲要》提出的各项任务，统一思想，加强指导，统筹协调，整体推进，干部人事制度改革迈出新的步伐。**年中共中央又相继出台了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规性文件（以下简称5个法规性文件），是深化干部人事制度改革的重要举措，有利于进一步拓宽选人视野，引进竞争机制，调动各方面的积极性，促使优秀人才脱颖而出；有利于加强干部的监督管理，规范党政领导人才的正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出；有利于扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服用人上的不正之风。

按照市委组织部关于对《纲要》和5个法规性文件的贯彻落实情况进行检查的通知要求，**区委在认真自查和总结的基础上，形成了自查报告，现将有关自查情况汇报如下：

一、加强领导，全面部署

《纲要》下发后，**区委认真学习领会文件精神，召开专门会议，研究部署本地区、本部门干部人事制度改革工作，并召开干部人事制度改革工作会议，对干部人事制度改革工作进行了全面部署。**市委结合自身实际，研究制定了实施方案《**市贯彻<深化干部人事制度改革纲要>实施意见（**-**年）》（京办发[**]55号），**区委也同时重新修订了贯彻落实《加强全市党政领导班子建设规划纲要》的实施意见，对“十五”期间，尤其是今后两三年干部人事制度改革作出具体安排，为深入贯彻党的十五大精神，切实加强党的建设，全面实现首都跨世纪发展目标，努力建设一支适应时代要求的高素质干部队伍提供了制度保证。

5个法规性文件下发后，**区委及时进行转发，多次组织区委常委们认真学习，并在处级领导干部大会上对进行广泛宣传。同时，借**年区政府改革的契机，认真贯彻落实了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等文件制度，将干部人事改革进一步深化。

**区委注重加强对干部人事制度改革的领导与宏观指导，成立了干部人事制度改革领导小组，由区委书记担任组长，各有关部门通力配合，形成推进改革的合力。区委组织部门进一步明确了指导干部人事制度改革工作的职能处室，为干部人事制度改革的顺利推进提供了组织保证。

二、突出重点，抓住关键

1、公开选拔，开门纳贤。**区先后于1997年、2001年和**年，三次面向全市公开选拔副处级领导干部。公开选拔领导干部工作呈现出几个突出特点：一是选拔人数增加。**年以来共选拔13名干部走上处级领导岗位，广大干部群众踊跃参与，报名参选人数增幅较大。二是公开选拔职位发生变化。用于公开选拔的大多是党委政府要害部门的重要领导职位，注重选拔少数民族干部和女干部。三是选任方式更加科学。不断改进考试方法，规范考试内容，完善考察程序，更加注重测试实际工作能力，同时，重视群众公论和工作实绩。

2、公平择优，竞争上岗。广泛开展干部竞争上岗，作为党政机关选人用人的重要方式，同时利用机构改革的有利时机，在直属机关部门推行竞争上岗。**年以来，共有428名干部通过竞争上岗，找到合适自己的工作岗位，其中处级干部10名，科级干部388名，普通干部30名。竞争上岗的广泛开展，在干部群众中触动很大，减少了以往干部任用中存在的干部能上不能下、论资排辈和不正之风等问题，使一批年轻干部脱颖而出，通过竞争展现自己才华，走上领导岗位，增加了领导班子和领导干部队伍的活力。

在今年上半年的区政府机构改革中，首次对国资委等5个处级单位的10个副处级领导职位实行竞争上岗，凡涉及机构改革单位的副处级领导干部和正科级干部都可以报名。按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，这次竞争上岗工作分为动员、报名和资格审查、笔试和面试、考察任用四个阶段。共有38人报名，29人进入面试，18人进入组织考察阶段，最后确定10名佼佼者，走上了各自领导岗位。

3、任前公示，群众把关。**区科级以上领导干部全部实行了任前公示制。**年以来，共有337名干部通过任前公示，接受群众监督，其中处级干部228人；科级干部109人；有1名干部通过公示不予提拔任用。任前公示制对改进干部选拔任用工作具有重要作用，把扩大民主从干部推荐、考察环节延伸到任用决策阶段，把民主参与的范围由部分扩展到广大群众，体现了坚持党管干部原则与充分发扬民主、走群众路线的有机结合。作为干部考察工作的延伸和补充，使党组织在更大范围内听取各方面的意见，更全面、更准确地了解干部，减少用人失察失误，提高选人用人的质量。

4、任职试用，实践考验。对新提拔任职的领导干部实行任职试用期制度，**年以来，**区共对111名领导干部实行了任职试用期，其中处级干部84名，科级干部27名。实行党政领导干部任职试用期制度后，被提拔任用的领导干部试用期为一年，在一年的试用期内，履行所任职务的职责，享受相应待遇，试用期满后，经组织考核胜任者正式任职，不胜任者免去试任职务。试用期制度有利于进一步全面考察识别干部，可以弥补干部任前考察的不足；有利于促进干部能上能下；有利于调动干部努力工作的积极性。

5、全委表决，科学决策。根据《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，借**年区政府机构改革工作的契机，对国资委等5个单位的6名处级党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会表决，取得了圆满成功，为充分发挥党委集体领导、集体决策作用，扩大干部选拔任用中的民主，完善干部管理决策系统，做出了积极探索。

此外，在全委会闭会期间，**区委还对区政府办主任等7名处级党政正职拟任人选和推荐人选征求了全委会成员意见，即在对正职拟任人选和推荐人选充分讨论酝酿后，区委组织部将《征求意见表》以书面形式送达区委委员和区委候补委员，并由组织部将征求意见的情况向区委常委会汇报，由常委会作出是否任用或推荐的决定。

6、落实“四权”，提高质量。为进一步落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，便于群众特别是知情人反映情况，努力提高识人、选人、用人的准确性，提高干部考察质量，我们在对干部考察时实行了考察预告和差额考察。在组织考察阶段，我们于考察前3天向考察对象所在单位干部考察预告，要求考察对象所在单位党委（党组）向全体干部职工公布区委组织部的考察决定，使干部群众在思想上有所准备，对考察工作内容和程序有所了解。同时，在考察时，实行差额考察，对每个领导职位我们分别确定2-3个人选作为考察对象，实现优中选优，保证了考察工作的质量。

7、自愿辞职，拓宽出口。**区实行领导干部辞职制度以来，共有3名领导干部提出辞职申请，并被批准。辞职领导干部严格遵守《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》的有关规定，并由区委组织部不定期对辞职“下海”领导干部的经商、办企业活动进行检查和监督。

8、规范“两书”，完善“两考”。以往我区党政机关干部尤其是处级领导干部的职位说明书相对比较笼统，特别是在任务和职责指标方面细化不够。今年，我们选择了一些单位作为试点，对这些单位的处级领导干部的职位说明书进行重新修订，重点在工作关系、主要职责、权限和绩效指标等方面对领导干部的岗位职责进行具体的量化。力求体现职责明确、指标量化、具有可操作性。同时，今年我们编制了《干部推荐书》，并对其内容进行了细化，要求个人自荐或者推荐必须署名，组织推荐必须由主要负责人签字并加盖公章。在此基础上，建立责任追究制度，将干部推荐、组织考察和责任追究结合起来，改变以往推荐干部不署名、用人失误不追究的现象，增强了干部选拔任用工作的透明度。

按照市委要求，今年我们进一步建立健全了干部管理考评机制。主要包括两块内容，一是对处级后备干部进行任职资格考试和素质测评；二是对在职处级干部实行绩效考核。其中，对在职处级干部实行绩效考核方面，我们开展的比较早，考核措施也相对完善一些，效果也比较明显。对处级后备干部任职资格进行考评，我们将聘请组织、人事干部及人力资源管理的专业人员，为我们出题，建立处级后备干部任职资格考试题库；同时，与**市领导人才考评机构合作，按照不同层次党政领导干部应具备的基本条件和资格，运用现代人才素质测评手段，对处级后备干部人选的理论素养、知识水平、领导能力、心理素质和职业倾向等进行测定和评价，确定干部的任职资格。根据考试和素质测评结果，建立后备干部人才库，为干部选拔任用提供充足的后备力量。

三、干部人事制度改革取得的成效

几年来，**区结合自身实际情况，积极推进干部人事制度改革，尤其是对德印书记提出的“干部管理方式从职务管理为主向职责管理为中心转变”方面进行了积极、有益的探索，并取得了良好效果。

1、强化了职责管理，提高了干部责任意识。我们坚持以职责选人的原则，以《职位说明书》为主要依据，在确定党政正职拟任人选和推荐人选时，由全委会成员根据岗位特点和职责要求，进行署名推荐；在副处级领导职位竞争上岗工作中，我们公布了《职位说明书》，由报名者根据岗位要求和自身条件选择竞争岗位。进入考察任用阶段后，区委严格按照岗位特点和职责要求选用干部，为以职责管理干部打下了良好的基础。通过强调职责管理和引入竞争机制，增强了全区机关干部的责任意识和危机感，营造了努力提高自身素质、认真履行岗位职责的良好氛围。

2、大力提拔优秀年轻干部，优化了班子结构。为进一步拓宽选人用人的视野，**区在竞争上岗工作中，鼓励干部参与竞争，为他们提供了展现自我、实现自身价值的舞台，形成了一种公开、平等、竞争、择优的用人导向和有利于优秀人才脱颖而出的用人环境。通过竞争上岗，选拔出了成绩优异、政治素质好、业务能力强、廉洁勤政、群众公认的优秀年轻干部，有效改善了领导班子的年龄、文化和专业知识结构，进一步提高了处级领导干部队伍整体素质。

3、扩大了干部工作中的民主，认真落实群众“四权”。在确定党政正职拟任人选和推荐人选过程中，我们实行了全委会成员署名推荐和全委会表决；在竞争上岗工作中，进行了考察预告和差额考察。在实际操作过程中，对每一个程序、每一个步骤都坚决贯彻民主集中制原则，实行“阳光”操作。从实施计划的拟订、领导机构的组成到竞岗人选的审定、考试测评的组织及至各岗位的最终任免，每一个环节都做到公开、透明、民主，认真落实党员群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

4、严格履行程序，促进了干部工作的规范化和制度化。实行全委会成员署名推荐、全委表决、竞争上岗等干部选拔任用方式方法，制度清楚，程序明了，具体操作公开，非常规范，参加竞争上岗的应试人员，特别是未竞争上岗的同志都真切感受到了制度的钢性作用，转变了竞争上岗之初思想上不够重视的认识。在今年上半年的这次竞争上岗过程中，近40人竞争10个副处级职位，有4名原任的副处级干部因在笔试中“落选”而无缘竞争，这在我区的干部工作中尚属首次。通过规范的程序选人用人，避免了干部工作中人情、亲情、友情等因素的影响，使“上者能服众、下者无怨言”。同时也说明了，只有走规范化、制度化的路子，干部人事制度改革才能深入下去，才能有所成效。

5、一系列改革措施的推行，得到了群众的拥护和认可。在干部人事制度改革中，推行的竞争上岗、考察预告和差额考察等改革措施，得到了绝大部分干部群众的拥护和认可，反响很好。参加竞争上岗的同志认为这样选拔干部的方式公正、公开、透明，给了他们平等参与竞争、展示才华的机会，对竞争结果也能以良好的心态正确对待。没有参加竞争上岗的干部群众对采取这些改革措施选拔领导干部的形式也都比较认可，通过结果来看，大家认为真正选拔出来了一批素质较高、群众公认、符合岗位职责需要的领导干部。

四、改革中存在的问题

1、如何提高民主推荐和测评的真实性及可信度问题。在实际工作中，往往只看得票率，而对其中的复杂因素考虑不够，如参与推荐或测评者对推荐、测评对象的了解程度；地域因素、部门因素、感情因素以及利害关系的影响等。被推荐或测评者的上级、同级、直接下级和间接下级的推荐和评价意见，其客观性和准确性也是不完全一样的。

2、如何解决改革中存在的相互关联问题。一项制度的改革，往往涉及许多方面的问题，解决好这些问题，从某种意义上说，有时对这项改革措施的顺利推行具有决定性的意义。比如干部“能下”问题，大家都认识到必须解决，为什么推进缓慢？除了思想观念和工作力度等方面的原因外，很重要的一条是相关的配套措施没有跟上，如社会保障制度、工资福利制度、与干部转岗或再择业相关的培训制度等。特别是社会保障制度，目前，机构改革人员分流、干部辞职辞退、转岗换岗等，都涉及到这个问题。

3、如何解决竞争上岗中存在的问题。一是如何提高效率、降低成本。解决这个问题，要加快题库建设和考官培训，还可由上级组织人事部门出面，相对集中组织，以发挥规模效益。二是怎样避免和克服投机心理。必须把公开选拔与群众公认、注重实绩原则相结合，以形成一种良好的导向。三是异地考察如何防止失真失实。干部考察失真失实的问题，在异地考察中尤为突出。有些单位对优秀人才舍不得放，用各种办法加以限制；而对某些素质不高，自己不喜欢，或本单位不好安排的人，则尽量说好话，文过饰非，送客出门。四是公开选拔怎样与后备干部制度相衔接。

4、缺乏完善的用人失察失误责任追究制度。按照《干部任用条例》的有关规定，应尽快出台并完善党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

五、今后工作的重点和建议

推进党政干部管理由职务管理为重点，向职责管理为中心的转变，是新时期党政干部管理工作的新课题，是社会主义市场经济条件下干部人事制度改革的必然要求。按照**年全市组织部长会议和人才工作会议精神，结合**区的实际情况，今后组织工作的重点，应从实行“两书两考”入手，切实推进干部管理方式的转变。

（一）强化“以人为本”的管理意识

牢固树立“以人为本”的人才观是推进干部管理方式转变的关键。只有强化“以人为本”的管理意识，才能使管人与管事、任用管理和职责管理紧密结合，通过人性化的管理手段，使大家尽可能的从事自己愿意做的工作、从事自己有能力做好的工作，从而充分发挥党政人才的资源配置效率，充分调动各方面的主观能动性。要达到这个目标，首先是通过制定每个职位的具体职责，明确这个职位的工作人员需要具备什么样的素质和水平，通过规范的推荐程序，拓宽组织部门选人用人的视野；其次是要设立专业的干部评价机构，科学评定干部是否具备相应的任职资格；第三是完善组织考察和绩效评价体系，综合考察干部是否符合岗位职责的要求。

组织部门必须强化“以人为本”的管理意识，并将这一主线贯穿于“两书两考”当中，逐步完善各项制度建设，为扩大干部任用上的民主提供科学的标准，为建立领导班子和领导干部履职效能的评价机制提供准确的信息，使干部管理工作真正走上科学化、规范化、制度化的轨道。

（二）实施领导干部职位任职资格考评机制。

每位党政干部在晋升职务之前，原则上都要通过考试取得相应的职位任职资格。在具体实施上，准备吸纳组织、人事干部及人力资源管理的专业人士，成立党政领导人才考评中心，与**市领导人才考评机构实行联网，隶属于区委组织部，主要负责党政干部职位任职资格考评和在任履职测评工作。

1、根据干部队伍调整的需要，不定期的举办领导干部职位任职资格考评，参加考评的干部必须经过公开推荐和自荐的过程。考评参照国家公务员行为能力测试和公开选拔党政领导干部的模式，按照“公平、公正、公开”的原则，分为笔试和面试两种方式，由党政领导人才考评中心“独立司考”，实行考任分离。

2、根据全区党政领导班子建设的需求，定期选定部分处级领导干部进行履职情况考评。委托党政领导人才考评中心介入年度考核工作和试用期满干部的考核工作，将考评结果作为选拔任用干部的必要条件和干部调整工作的重要参考意见。

3、通过考评取得的任职资格在一年内有效，党政领导人才考评中心要建立任职资格考评档案，为组织部门选人用人提供科学依据。

（三）完善党政领导干部的考察评价体系

1、继续实行差额考察制度。区委组织部在任职资格考评的基础上，对每个拟任处级领导的职位确定2－3名考察对象，拓宽选人用人的视野，确保优中择优。

2、在干部考察和考核工作中，建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的绩效考核评价指标体系，改变组织部门考察考核的单一形式，将组织部门考察、政府专业部门绩效评估和群众满意度调查融为一体。按照《职位说明书》所规定的职责要求，认真考察、考核干部的能力水平和工作完成情况，综合各方面的意见，做出客观的评价。

3、编制详细的《民主测评表》。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，民主测评是考核党政领导干部的重要手段，要全面考核党政干部德、能、勤、绩、廉五方面的表现，注重工作实绩。以往的《民主测评表》缺乏量化的标准，由于参与者不好把握，影响了考核的客观性和全面性，针对这一情况，我们将《民主测评表》进行了大幅度的修改，细分为德能勤绩4大类16个内容。其中，德包括：政治水平、顾全大局、联系群众和廉洁自律；能包括：分析判断、决策筹划、组织指挥和开拓创新；勤包括：恪尽职守、勤于思考、深入实际和勤办实事；绩包括：完成任务、工作实效、工作特色和满意程度；同时，对每个内容都进行了详细的描述。《民主测评表》采取打分的方式，在分值比重的安排上，德、能、勤各占20分，绩占40分，充分体现了“注重实绩”的原则。《民主测评表》的改进，将有效的提高党政干部考核工作的水平，准确的发现干部自身存在的问题，为加强干部队伍建设打下良好的基础。

（四）完善干部监督激励机制

在继续做好领导班子民主生活会、领导干部个人重大事项报告和收入申报、离任和任期内经济责任审计工作的基础上，进一步完善组织监督管理机制，建立领导干部预警教育制度，健全领导班子内部相互监督机制和干部监督管理的群众参与机制，着力提高干部监督管理工作的透明度。加强组织部门与相关监督管理部门的协作，产生监督管理的叠加效应，重点加大对“一把手”的监督力度，研究制定行之有效的监督制度。同时，建立新型的干部选任机制，重点抓好公开选拔、竞争上岗、聘任制等制度的实施，激励优秀人才脱颖而出。

在进行以上工作的同时，我们还将于近期建立干部管理信息系统，为干部任免和干部职责管理提供准确的信息支持，并按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，进一步完善干部管理决策系统，以形成“两个系统、四个机制”建设重点突出、全面推进的整体格局。