干部监督调研报告

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一、请结合工作实际，谈谈如何认识新形势下干部监督工作的重要意义？

加强对干部尤其是领导干部的监督，是党的整个干部工作的重要环节。历史和现实的经验证明，能不能成功解决党内监督尤其是对领导干部的监督问题，是事关我们党能否经受住各种考验和严峻挑战的重大问题，也是新时期贯彻落实从严治党、切实加强党的建设的重大课题。同志曾经指出，治国必先治党，治党务必从严。对领导干部一定要严格要求、严格教育、严格监督；对领导干部的选拔任用一定要严格把关；对领导干部中发生的违纪行为一定要严肃查处。这是我们党在新形势下加强干部监督工作的重要指导方针，对推进党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。

1、重视和加强干部监督工作，是我们党的优良传统和宝贵经验。我们党历来十分重视干部监督工作。党的三代领导核心都从加强和改善党的领导的高度，对加强干部监督作了一系列重要论述。早在建国前夕，同志就已鲜明地把对党的监督与巩固政权联系在一起。党的十一届三中全会以来，邓小平同志反复强调：“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督”。以同志为核心的党的第三代中央领导集体，从全局和战略高度提出了从严治党的指导方针，明确提出要切实加强对干部的严格监督。近年来在县处级领导班子和领导干部中开展的“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习，对于新形势下切实解决领导干部中存在的突出问题，在加强干部教育和监督方面取得了许多成功经验。实践证明，搞好干部监督，是教育和保护干部，促进干部健康成长的根本方法；加强党的领导，巩固党的执政地位，必须加强干部监督工作。重视和加强干部监督工作，是贯彻从严治党方针的重要举措。党的性质、党在国家和社会监督工作、生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。从严治党，就必须加强干部监督，治理好领导班子和领导干部。多年来，我们党在加强干部监督管理方面做了大量富有成效的工作，但在新的历史条件下，也产生了一些不容忽视的问题，一些惰性的、消极的甚至腐败的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着党员干部队伍。产生这些问题的原因很多，其中重要的原因就是一些地方和单位的党组织和领导干部治党不严。对党员干部疏于教育、疏于管理，疏于监督。因此，我们必须按照总书记关于从严治党要求，切实加强干部监督工作，把各级领导班子和干部队伍建设得更加坚强有力。

2、重视和加强干部监督工作，是建设高素质干部队伍的客观要求。切实加强干部监督工作，是确保按照党的干部路线方针政策选准用好干部的重要环节，是在新时期防止和克服干部工作中的不正之风和腐败现象，努力建设高素质干部队伍的重要举措。我们充分肯定干部工作和干部队伍建设的成绩和主流的同时，也应清醒地看到，用人上的不正之风和腐败现象在一些地方和部门仍有蔓延趋势，干部队伍的素质需要进一步提高。用人上存在问题的主要原因，是与没有形成真正富有生机与活力的用人机制有关，更与我们缺乏严格的、强有力的监督制度有关。正反两方面经验教训深刻说明，只有切实加强干部的监督工作，把监督延伸到干部的教育、培养、选拔、任用、管理的全过程，运用切实有效的法规和制度约束和规范领导干部的行为，才能防止和克服干部选拔任用上的不正之风和腐败现象，才能把干部选准用好，为建设高素质干部队伍提供有力保证。

3、重视和加强干部监督工作，是推进社会主义民主政治建设的重要内容。我们党是代表全国各族人民根本利益的马克思主义政党，党的干部无论职务大小，都是人民的公仆，必须受到人民群众的监督。马克思主义认为，对干部的监督和制约，是社会主义民主政治的本质体现和必然要求。我国的社会主义民主是人民当家作主的民主，建设社会主义民主政治，也必然要求加强和完善民主监督机制，强化对干部的民主管理和监督，使干部正确行使党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务。

4、重视和加强干部监督工作，是促进**经济和各项事业发展的有力保障。几年来，在市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论为指导，不断解放思想，大胆创新，在干部人事制度改革上进行了一系列积极的探索和实践。特别是在干部监督工作中，注重发挥组织监督作用，不断扩大群众参与程度，努力构建各部门协同运作的工作格局，初步建立了党内监督与群众监督相结合的干部监督体系，收到了较好的效果。虽然我们在加强干部监督方面做了一些工作，但与中央和市委的要求，与兄弟单位相比还有很大差距，还很不完善、不系统，特别是还有许多工作需要我们进一步探索。比如，如何更科学有效地监督干部生活圈、社交圈的问题，如何进一步扩大群众在干部考核中的参与权和监督权的问题等等。因此，我们将按照“三个代表”的要求，进一步加大干部人事制度改革力度，做好干部监督工作，加强处级领导班子和干部队伍建设，为全面促进**经济和各项事业的发展提供坚强的组织保障。

二、在新的形势下，进一步推进干部监督工作，面临哪些新的问题？难点是什么？

（一）在新的形势下，进一步推进干部监督工作所面临的新问题

1、部分监督办法规定不具体。长期以来，纪检监察、组织部门开展干部监督管理的基本方法主要是谈话诫勉、回复函询、收入申报、重大事项报告、经济责任审计、专项督查等。这些办法在实际操作中存在着形式单一，程序上不够严格，“手工操作”成分较大等一些缺陷和不足，减弱了制度的约束力。

2、部分监督制度的落实和运用不够到位。有的监督办法侧重于静态监督和事后监督，而事前、事中的动态性预防和警示相对较为薄弱。如:对领导干部进行经济责任审计的制度，多属于离任审计，对领导干部主动进行任前、任期内审计做得不够。离任审计中，由于先离任、后审计的运作程序及审计结果与干部管理使用的各个环节结合不够紧密，造成审计查证难、处理难，离任者与接任者的责任难以区分。还有一些单位有关加强干部监督的制度、措施也常常是停留在纸上，挂在墙上，缺乏针对性和实效性。

3、难以对干部"八小时"之外实施有效的监督。领导干部在“八小时”之外的社交行为和生活行为情况，能够比较客观地反映其道德水准、思想境界和综合素质。但对领导干部“八小时”之外的活动情况进行监督实施起来难度很大，不好操作，原因在于监督范围很广、监督内容敏感、监督结果又不好评价。

4、对加强干部监督工作的认识有待于进一步提高。目前，有的领导干部作风不民主，缺乏主动接受监督的意识；个别干部在思想上顾虑重重，不敢监督；部分干部群众认为监督工作是纪检监察和组织部门的事，也是得罪人的事，与已无关，得过且过。

（二）干部监督工作面临的难点是：对单位“一把手”的监督难以到位。

作为单位的“一把手”，除了握有重大事项的决策权外，往往还能决定一般干部的升迁去留。同时，这些“一把手”又是上级任命的，因而，少数同志的工作往往只注重对上负责，忽视对下负责。于是出现这样一种现象：上级领导有权对这些“一把手”提出批评意见，却往往难以真正发现他的问题，而单位其他人能够发现他的问题又不敢提出意见，从而导致对单位“一把手”的监督管理难以到位，出现了上级看不见，同级管不了，群众无法管的现象。

此外，有些“一把手”对监督工作认识不深刻，认为是组织和副职领导对自己工作不信任，不愿接受监督。尽管各区县委制定了议事规则、决策程序等工作制度，但往往太原则，针对性和操作性不强，特别是针对班子“一把手”在关于人财物以及重大决策方面的实际权限，作出的多是粗线条的规定，更缺少对“一把手”违反制度如何处罚的硬性规定，因此，在领导活动中，自觉性高的就按规矩办事，不自觉的也无人强制。这种领导活动的不规范，再加之有些一把手施政行为的透明度低，都给监督工作带来一定难度。

机制不健全，处置不严，也是造成“一把手”难以监督的原因之一。一些单位虽然建立了不少行之有效的监督制度，但没有突出班子“一把手”这个重点，往往把他们和其他班子成员等量齐观，在职责上也没有明确分工，缺乏监督责任人。同时，监督制度的针对性和配套性不强，往往减弱了实际的约束力。另一方面，存在着制度落实不够，执纪不严，奖惩不明的现象。如有的一把手由于不接受监督，不坚持民主集中制，造成决策失误，决策者并没有受到应有的处置，往往是大事化小，小事化了。

三、您认为应如何建立和完善干部监督工作机制？如何建立党政领导干部选拔任用工作评价体系？

（一）如何建立和完善干部监督工作机制

建设一支高素质干部队伍，关键在于建立起一整套简易、便行、管用的干部监督管理机制，对各级干部实行有效的监督和管理。因此，建立和完善干部监督工作机制，必须从强化干部监督效能着眼，实行组织监督、社会监督、群众监督、舆论监督一体化，着力构建与多元化的干部选拔任用机制相适应的干部监督管理新机制。

1、完善组织监督管理机制，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。由于干部实行分级管理，各级党委组织部门直接承担考察选拔的各项具体工作。因此，组织部门必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理。坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。同时，建立领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫勉，力争把问题解决在萌芽状态。

2、健全领导班子内部相互监督机制，大力弘扬党的优良传统。一是坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，不得由个人或少数人擅作主张。二是严格党内民主生活。坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量，特别是要总结、借鉴这次集中开展“三讲”教育的经验，每次民主生活会着重解决领导班子党性党风方面存在的一两个突出问题。三是保障党员的民主权利。为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。

3、建立干部监督管理的群众参与机制，着力提高干部监督管理工作的透明度。建立健全群众监督制度，扩大群众参与干部监督管理工作的范围。一是严格选拔领导干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。二是建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。也可以把这项工作与推进政务公开结合起来，进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。三是完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。

4、建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力。加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。一是与纪检(监察)部门的联合。组织部门与纪检(监察)部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果，搞好选拔任用。对工作业绩突出，但廉政建设有问题的人员不能重用；群众反映较好，但工作平庸的不能重用，形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。二是与宣传部门联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。

（二）如何建立党政领导干部选拔任用工作评价体系

1、明确干部选拔任用工作评价的概念。我们认为，干部选拔任用工作评价是县级以上党委（党组）及其组织（人事）部门对下一级党委（党组）及其组织（人事）部门在干部选拔任用工作中能否按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、标准、程序等内容的执行情况所作出的客观、公正的评价。换句话说，干部选拔任用工作评价是对各级党委（党组）及其组织（人事）部门干部选拔任用工作的评价，而不是对某一个干部本人的评价。

2、明确干部选拔任用工作评价的原则，是建立党政领导干部选拔任用工作评价体系的前提。弄清了干部选拔任用工作评价的概念，我们认为，干部选拔任用工作评价的原则应包括以下几个方面内容：

一是组织评价与群众参与相结合原则。组织部门是干部选拔任用工作具体实施的主体，对干部选拔任用工作的原则、标准、讨论干部的程序、干部自身的条件、以及职位、职数等情况熟悉，了解的内容多。因此，组织部门对自身的工作应有一个恰当的评价。此外，干部工作应走群众路线，因此，对选拔任用干部工作的评价也要有群众参与，应将组织评价与群众参与相结合。

二是客观公正、实事求是的评价原则。要严格依照评价标准，对干部选拔任用工作作出客观公正、实事求是的评价，既不能夸大，也不能缩小，更不能以偏盖全。

三是标准统一的评价原则。评价的标准能量化的尽量量化，不能量化的要做到准确规范。在行使评价的过程中要严格按标准执行，做到有错必纠、有漏必查、执纪必严。

3、确定干部选拔任用工作评价的标准，是建立党政领导干部选拔任用工作评价体系的关键。干部选拔任用工作体现出很强的严格性、严肃性和纪律性，要对这一工作作出一个客观公正、实事求是的评价，必须要有一个统一的评价标准模式，同时，这个评价标准在运行过程中，其活动、行为、过程、结果应该而且向社会予以公开。只有这样，才能保证干部选拔任用工作健康有序进行。干部选拔任用工作评价的标准可以包括以下几个方面：

一是将执行《干部任用条例》情况作为干部选拔任用工作评价的重要标准。坚持选拔任用干部的原则和条件，重点把好民主推荐关、组织考察关、充分酝酿关、会议讨论关、依法任用关。坚持做到没有经过民主推荐和讨论的不作决定，集体讨论时多数人不同意的不能通过，没有经过依法任免的不到位，杜绝临时动议干部。

二是突出量化考评，建立科学、规范的评价指标体系。对选拔任用干部工作各个环节的考评内容进行分解、量化，将考评诸因素得分情况进行系统汇总，将评分结果作为衡量干部选拔任用工作的重要依据。

三是突出科学考评手段，吸收国内外现代人才测评技术、心理测评技术以及统计分析方法，对干部选拔任用工作整个过程作出全面、系统、科学的评价。

四是详细分析拟提拔人选、空缺岗位的实际情况，对人选的政治、思想、业务、品质等进行全面把握，对岗位职责、岗位需要等情况进行系统分析，评价人选与岗位间的协调指数等。

4、明确干部选拔任用工作评价的主体、内容、程序、方法和评价结果的运用。

干部选拔任用工作评价的主体应包括上级党委（党组）以及组织（人事）部门、本级党委（党组）以及组织（人事）部门、纪检监察部门、党委工作部门、政府工作部门、派、群团组织和社会群众。其中，上级党委（党组）以及组织（人事）部门是干部选拔任用工作评价的组织者和实施者。

干部选拔任用工作评价的内容应以《干部任用条例》为依据，主要包括：（1）学习宣传《干部任用条例》的情况；（2）坚持选拔任用党政领导干部的原则、基本条件，遵守任职资格规定的情况；（3）执行党政领导干部选拔任用工作程序，重点是民主推荐、组织考察、讨论决定的情况；（4）执行公开选拔和竞争上岗规定的情况；（5）执行干部交流、回避和免职、辞职、降职等制度的情况；（6）遵守党政领导干部选拔任用工作纪律的情况；（7）对党政领导干部选拔任用工作开展监督检查的情况；（8）对群众反映的有关党政领导干部选拔任用方面问题调查处理的情况。同时还要注意已选拔任用、走上领导岗位的领导干部的岗位职责履行情况，也是对干部选拔任用工作评价的主要内容之一。

干部选拔任用工作评价的程序应从单位自查、听取自查报告、查找问题、反馈结果等方面考虑，具体可包括：（1）拟定评价方案，组织评价组并进行培训；（2）向拟被评价的党委（党组）说明评价的目的、要求、内容等情况，要求其先期进行自查；（3）听取被评价党委（党组）的自查汇报；（4）在一定范围对党委（党组）的干部选拔任用工作情况进行民主评议；（5）采取个别谈话、召开座谈会、走访有关部门、问卷调查等方式，广泛深入了解情况；（6）查阅材料，包括党委（党组）及其组织（人事）部门研究干部任免事项的会议原始记录，干部民主推荐、考察、呈报任免等有关材料，以及调查处理群众反映有关问题的材料；（7）向被检查的党委（党组）反馈检查情况，肯定成绩，指出问题，提出加强和改进党政领导干部选拔任用工作的意见和建议。

干部选拔任用工作评价的方法应包括：（1）听取自查报告；（2）在一定范围对党委（党组）的干部选拔任用工作情况进行民主评议；（3）采取个别谈话、召开座谈会、走访有关部门、问卷调查等方式，广泛深入了解情况；（4）查阅材料，包括党委（党组）及其组织（人事）部门研究干部任免事项的会议原始记录，干部民主推荐、考察、呈报任免等有关材料，以及调查处理群众反映有关问题的材料等形式。

干部选拔任用工作评价结果可运用于评价一个部门或地区《干部任用条例》的贯彻执行好坏，领导干部选拔任用工作质量的高低，主管领导的工作实绩等方面，肯定成绩，指出问题，也可以运用于对有关领导的奖优惩劣、年度评比和选拔任用等多方面。

5、解决目前干部选拔任用工作评价制度存在的难点和问题，是建立干部选拔任用工作评价体系的突破口。

目前干部选拔任用工作评价制度存在的难点和问题，主要是：

一是评价机制不完善。随着对干部选拔任用工作重要性认识的不断提高，在选人用人问题上采取了一系列改革的办法和措施，并且逐步形成了一套比较完备的制度规范体系，但是领导干部选拔任用工作的评价机制并不完善，没有形成相互连接、协调一致的运行机制。这对于建立干部选拔任用工作评价制度，面临很大困难，应从规范、完善干部选拔任用工作制度入手，便于对干部选拔任用工作的量化评价。

二是建立干部选拔任用工作评价制度的同时，应在评价的准确性和科学性上进行充分探讨和科学论证，适当对评价指标进行量化，便于评价工作的操作和开展，以确保干部选拔任用工作评价的高质量。

三是对于干部考察、干部监督等容易出问题，并相对复杂、重要的干部选拔任用工作程序，应重点进行评价。

四是干部选拔任用工作评价制度，应具有部分硬性指标，在工作评价过程中，不得随意简化和变通，确保评价的实效性。

四、贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》的情况。

（一）贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》情况

1、认真学习宣传《干部任用条例》，为做好领导干部选拔任用工作奠定基础。主要做法：

一是区级领导班子高度重视，认真组织学习。《干部任用条例》颁布实施以后，区委高度重视，在四套领导班子中及时进行了传达贯彻，并多次通过理论中心组学习、召开专题民主生活会和收看电视电话会议等形式，原原本本地学习《干部任用条例》，深入领会其精神实质，充分认识《干部任用条例》颁布的重要意义，并认真对照我区干部选拔任用工作的实际情况，找出工作中存在的不足和差距，制定整改方案，明确今后努力方向。

二是下发文件，加强《干部任用条例》的学习宣传力度。为落实《干部任用条例》的学习宣传和贯彻执行工作，区委在自身学习贯彻的基础上，专门下发了三个文件：一是《关于认真学习〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的通知》（京昌组发[**]260号）；二是《关于学习贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的实施意见》（京昌组发[**]280号）；三是《关于转发同志在全国学习贯彻〈干部任用条例〉电视电话会议上的讲话的通知》（京昌组发[**]281号）。同时，区委组织部为每位处级以上领导干部配发了《干部任用条例》单行本和学习指导手册，做到人手一册，号召全区处级领导干部和组织人事干部要认真学习《干部任用条例》，特别是党政“一把手”要把学习《干部任用条例》摆上重要议事日程，结合本单位实际，制定学习方案和学习计划，使《干部任用条例》的学习贯彻能够取得好效果。

三是对处级领导干部和组织人事干部进行学习培训。区委组织部对全区处级党政“一把手”进行封闭式的集中培训，加强他们对《干部任用条例》的理解和掌握，增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性。同时，对全区二级班子中党委副书记、组织委员和各单位政工科长、组织人事干部进行了贯彻《干部任用条例》的专题培训，并组织他们收看了中组部部务委员、干部一局局长彭清华同志的《干部任用条例》辅导讲课录像带，真正做到领导干部熟悉《干部任用条例》、组织人事干部精通《干部任用条例》、广大干部群众了解《干部任用条例》。

四是组织开展《干部任用条例》有奖答题和知识竞赛。为使学习《干部任用条例》取得良好效果，不走过场，区委组织部于**年8月下旬在全区处级领导干部和组织人事干部中组织开展了一次“学习《干部任用条例》有奖答题”活动。本次活动以《**周刊》特刊的形式刊载了《干部任用条例》全文和60道有奖答题试题，共发出并收回答卷2124张，答案正确率在95%以上。七·一前夕，区委组织部在全区处级领导干部和组织人事干部中组织开展了《干部任用条例》知识竞赛活动。竞赛分预赛和决赛二个阶段，预赛以笔试方式进行，共有31支代表队124名选手参加。通过预赛，选拔出6支代表队18名选手进入决赛。决赛于6月25日在区自来水公司四楼多功能厅举行，经过决赛激烈角逐，决出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。今年4月份，中组部和人民日报社联合举办了《干部任用条例》知识竞赛活动，我区区级领导干部33人和组织部的24名同志，在认真组织学习《〈干部任用条例〉辅导读本》的基础上，积极参加竞赛，参赛率为100%，并指派专人将参赛情况总结和答题卡集中送到人民日报社国内政治部，我们的工作和做法得到了上级有关部门的肯定,并获得此次活动的组织奖。此外，我们还在《**党建》上分三期刊登了《干部任用条例》有关知识问答。通过一系列的教育活动，《干部任用条例》的学习宣传和贯彻落实，已深入人心。

五是加强组织部门的自身学习。为保证《干部任用条例》的贯彻执行，区委组织部作为区委选拔任用干部的重要工作部门，做到大力加强自身建设，把学习贯彻《干部任用条例》列入重要议事日程，并为全体同志配发了《指导手册》、《学习辅导》、《学习问答》等学习用书，并专门安排时间集中进行学习和研讨。在部长会、部务会及全体会上反复强调，号召大家积极参与各种有关知识竞赛活动，提高自身理论功底，特别是负责干部工作的同志，要成为干部工作的行家里手，将《干部任用条例》的学习、贯彻、执行情况落到实处。

2、认真做好《干部任用条例》的贯彻执行工作。

《干部任用条例》颁布实施后，**区委在选拔任用领导干部中，能够做到认真贯彻《干部任用条例》规定，履行有关程序，切实做到对本级管理的干部任用，不符合程序的不上会；对上级管理的干部任用，不符合程序的不上报；对下级报来的干部任用事项，不符合程序的不审批。我们的主要做法是：

一是严格任职条件和资格。选准人用好人，标准至关重要，我们在选拔任用干部时，严格六项基本条件，注重干部的思想政治素质、工作作风、工作实绩和群众公认程度，坚持任人唯贤、德才兼备原则，把政治标准放在首位，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事的优秀干部，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认、身体力行“三个代表”重要思想的优秀干部选拔进领导班子。在任职资格方面，严格五年工龄、两年以上基层工作经历和三年、两年的任职时间，大学本科以上文化程度为主，经过党校等培训机构的任职前培训。我们在严格任职条件和资格的同时，对于特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的同志，在严格把关的前提下也适当进行了破格提拔。去年农口各镇领导班子换届，经请示市委组织部，我们对政府办秘书科科长郑高智和团区委办公室主任赵宝东两名同志进行了破格提拔，补充到基层领导班子中和团区委领导班子中，符合大力选拔优秀年轻干部的要求。

二是进行广泛民主推荐。民主推荐是党的群众路线在干部工作中的创造性运用和具体体现，是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的重要方式，**区在确定考察对象时，坚持采取会议投票推荐和个别谈话推荐形式进行民主推荐，并把民主推荐结果作为选拔任用的重要依据之一。民主推荐注重范围和人数的选择，保证参加推荐人员的广泛性和代表性，对每个职位推荐情况都进行详细分析，对于推荐率不高、反映一般、确实存在问题的干部，将不作为提拔任用人选，同时要防止简单地以票取人。我区所选拔任用的处级领导干部，都经过了民主推荐程序。

三是严格组织考察。在民主推荐的基础上，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察每个新提拔任用人选的德、能、勤、绩、廉，注重思想政治素质和工作实绩，注重了解干部群众公认情况，注重社会公论。考察工作由区委组织部成立考察组，严格考察程序，保证考察质量，首先同考察对象所在单位的党委就考察方案沟通情况，征求意见。在具体考察中，通过个别谈话、民主评议或民意测验、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等多种方式，广泛听取领导班子成员、中层科级干部和群众代表的意见，特别注意听取本单位纪检部门的意见。在此基础上，考察组要对干部的德才表现、工作实绩、主要优缺点等进行综合分析，形成书面考察材料。

四是进行充分酝酿。对于新提拔任用人选，在考察前和讨论决定前，都经过了充分酝酿。在干部考察和区委常委会讨论决定之前,区委组织部注重同主管区领导、城口主管大委的主要领导交流情况，听取意见，同时严格按照规定，征求区纪委、监察、审计等部门的意见。

五是坚持集体讨论决定。**区委深入学习和认真贯彻《干部任用条例》关于讨论决定干部任免的内容和要求，充分认识坚持民主讨论、集体决策在干部选拔任用工作中的重要性，严格执行讨论决定干部任免的各项规定，努力提高决策水平，保证选准用好干部。凡区委任命的干部,始终坚持由区委常委会集体讨论决定。每次在讨论干部任免工作时，常委会到会成员人数都在2/3以上。会上，由组织部负责同志介绍对领导干部人选的考察情况和任免建议，参加会议人员在讨论中充分发表意见，以过半数形成决议。没有个人说了算或少数人决定干部选拔和临时动议讨论干部的现象。

六是坚持依法推荐、提名和民主协商。**区一贯坚持执行依法推荐、提名和民主协商工作，严格按照宪法和有关法律、章程的规定办事，对人大、政府和政协的组成人员，进行推荐、提名和民主协商。凡是属于区政府组成人员，由区委提名，区人大进行任免；区属行政机关的副职，由区委提名，区政府进行任免；镇人大、政府领导调整时，由区委提名，镇人代会选举产生。正确处理好三者的关系，充分发挥党组织的作用，精心做好候选人的推荐工作，把发扬民主贯穿于干部任免工作的全过程，认真按法律、章程办事，切实做到有法必依、有章必循，未出现违反有关法律和章程规定的现象。

七是做好领导干部交流、回避工作。我区在干部使用上，十分重视干部的交流和回避工作，加强干部交流工作和落实干部回避规定，有利于培养锻炼干部、提高干部素质，有利于合理配置人才、优化领导班子结构，有利于对领导干部的监督制约、促进党风廉政建设。如**年10月，农口各镇领导班子换届，区委按照干部交流的有关规定，共对69名干部进行了交流或轮岗，占农口干部总数的30.5%。其中交流领导干部20名，6名干部因任同一职务9年以上而进行交流，14名干部因工作需要而进行交流；因工作需要进行轮岗干部42名；农口干部交流到城口工作7名。通过交流，加强了全区处级领导班子建设，提高了处级领导干部队伍活力。

八是做好市区双管单位的干部任免工作。市区双管干部的管理，涉及干部酝酿、考察、讨论决定等具体工作。双管干部的酝酿和考察工作，对于更好地考察了解干部，加强领导班子建设，具有重要作用。我区根据实际工作情况，坚持职权一致、充分协商，密切配合、提高效率的原则，与市有关单位共同做好双管干部的管理工作。作为协管方，我方能够积极主动配合主管方开展工作，能够摆正位置，明确职责，及时沟通情况，主动交流信息，做到共同将双管干部管理好。

（二）贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》情况

《党内监督条例》颁布后，**区及时采取措施，从5个方面抓好认真抓好《条例》的学习贯彻。

一是在学深学透上下功夫，深刻领会精神实质。区纪委、区委组织部为全区副处级以上领导干部购买了《条例》合订本，并发出通知要求各级党组织要为每名党员干部购买《条例》。区委理论中心组和全区处级班子理论中心组都将《条例》作为学习的重点内容，逐字逐句进行学习。在理论学习的基础上，在全区党员干部中举办了学习《条例》知识竞赛，促进学习《条例》活动在全区的深入开展。

二是通过各种媒体广泛进行宣传。充分发挥电视台、电台和《**周刊》等新闻媒体的作用，举办专题节目，大力宣传《条例》，为《条例》的贯彻落实营造良好的社会舆论氛围。

三是开展培训。邀请有关领导和专家对《条例》进行理论辅导，分层次组织全体党员收看《条例》辅导报告，使广大党员干部不仅了解《条例》的具体内容，同时了解其对党的建设的深远影响和重要意义，增强贯彻执行的自觉性和主动性。

四是认真抓好落实。全区各级党组织从推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识贯彻执行两个条例的重要性，把学习贯彻两个条例列入党委工作的重要议事日程。在组织学习的基础上，将召开专题民主生活会进行对照检查，目前此项工作已经开始。同时为进一步检验《条例》的学习情况，区纪委已将《条例》作为今年党纪条规考核的主要内容。

五是加强监督检查。全区各级纪检监察组织认真开展对《条例》贯彻执行情况的督促检查，加大查处违反条例行为的力度，确保各级领导机关和领导干部带头遵守执行《条例》，带头接受党组织和广大干部群众的监督，做到洁身自好、防微杜渐，立党为公、执政为民。

五、您单位自**年以来，在干部监督方面，重点推进了哪些工作、在加强对“一把手”监督方面做了哪些工作？取得了什么实际效果？主要做法和经验体会是什么？今后打算如何进一步加强和改进干部监督工作？

（一）在干部监督方面，重点推进的工作、主要做法及取得的实际效果

1、完善考核措施，加强干部日常监督管理。**年，我区出台了《关于处级领导班子、领导干部考核工作的实施办法》（昌组发[**]4号），逐步完善了处级领导干部的考核措施。一是坚持平时考核。组织部门通过检查、个别谈话、专项调查、参加领导班子民主生活会和年度总结会等多种形式和渠道，对考核对象的政治表现、思想作风、领导能力、工作业绩等情况进行经常性的了解与考察。二是进行任职前考核。对拟任领导职务的人选，必须认真进行任职前考核。考核的内容、要求、程序、范围等，按《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定执行。三是进行定期考核。定期考核采取届中、届末考核的形式进行。届中考核在任届中期进行，届末考核在届满前的半年内进行。没明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。通过完善党政领导干部考核方面措施，使组织部门对每位处级领导干部的德、能、勤、绩、廉等各方面情况有了较为全面、真实了解和掌握，这对于客观、公正地评价和选拔任用领导干部，不断加强领导班子和干部队伍建设，起到了积极的推进作用，同时也取得了较好的效果。

2、实行干部任前公示制度，扩大群众参与程度。实行干部任前公示制度，是深化干部人事制度改革，全面了解干部工作和生活情况，扩大群众参与权，防止在干部任用上的不正之风的一项有效措施。**年我们制定了《关于处级领导干部任前公示制度试点工作的意见》（昌发[**]23号），对拟提拔的五名副处级领导干部进行了任前公示的试点工作。2001年以来这一工作在我区已全面推开。公示制的推行在全区引起了积极的反响，群众普遍反映，“过去干部任免，只是少数人知道，干部有问题，我们也管不了。现在透明度高了，对干部存在的问题，我们可以直接发表意见了。”被公示的干部也认为，“公示是对我们进行廉洁勤政教育的一种有效方式，能够促使我们更加严格要求自己，扎实工作，以真正得到群众的认可。”

3、实行干部任职试用期制，加强对领导干部任职后的监督管理。党政领导干部实行任职试用期是干部人事制度改革的一项重要举措，是加强对干部管理的有效措施之一。**年我们出台了《关于处级党政领导干部实行任职试用期制试点工作的意见》（昌发[**]54号），对新提拔任职的委任制党政机关、事业单位副处级领导干部，其中包括通过公开选拔、竞争上岗任职的领导干部，在正式任命之前，实行试用期制。三年来这一工作在我区已全面推开。试用期制度的执行，对领导干部的监督管理起到了较好的促进作用。

4、实行干部诫勉制度，扩大群众在干部工作中的监督权。几年来，我们在干部工作中，对存在问题比较突出、群众反映较大、处在不胜任现职边缘的干部实行了诫勉制度，给予“黄牌警告”。诫勉制度的核心就是让群众评议、评价干部。凡受到“黄牌警告”的干部，组织部都以书面通知的形式在所在单位干部群众中公布，接受群众监督。半年后，组织部再跟踪考核，根据群众意见和民主测评结果确定处理意见。这种将干部任免完全放置于群众参与和监督之下的做法，得到了群众的高度评价。诫勉制度的执行，对全区领导干部产生了很大震动，发挥了较强的警示作用。

5、严格执行《干部任用条例》，加强干部选拔任用工作监督检查。几年来，我们一方面严格贯彻执行《干部任用条例》规定的条件和程序，另一方面，按照《干部任用条例》中关于纪律与监督的有关规定和市委《关于检查监督党政领导干部选拔任用工作的意见》的要求，努力把干部选拔任用的检查监督工作落到实处。一是完善监督体系。把党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等有机的结合起来，形成了上下贯通、左右相连、内外结合的监督网络，使监督体系发挥应有的效力。二是健全监督制度。逐步建立健全了政务公开制度、党风廉政建设责任制、经济责任审计制度、收入申报制度、个人重大事项报告制度等,对保证《干部任用条例》的贯彻执行起到了积极的作用。三是对不符合《干部任用条例》规定的情况坚决予以纠正。实践证明，有效的监督是防止不正之风，克服消极腐败现象的有效手段。

6、坚持组织、纪检部门协同运做“三项制度”，进一步加大干部考核监督力度。一是联系会议制度。每季度召开组织、纪检联系会议，相互通报情况，沟通信息，及时准确了解掌握领导干部工作、生活、思想作风等方面的情况以及带有倾向性的问题，协同监督管理。二是任免通气制度。凡提拔任用领导干部，组织部门都及时征求区纪委的意见，实行一票否决制。三是联合考察制度。对于群众有反映、需要重点进行考察的干部，组织部和区纪委联合进行考察；凡较大范围的集中考察干部时，区纪委都派人参加。通过加强组织和纪委部门的协同配合，进一步加大了干部考核和监督力度，有效地防止了用人失察失误。

此外，在推进重点工作的同时，我们也认真做好其他干部监督方面的工作，如实行收入申报和个人重大事项报告制度、坚持领导谈话制度等，使干部监督工作既广泛监督，又突出重点。

（二）在加强对“一把手”监督方面的主要做法、取得的实际效果

在加强对“一把手”监督方面，我们除了以上所采取的8条措施外，重点是对“一把手”实行经济责任审计。1996年我们制定下发了《关于对局乡级主要领导干部进行离任经济责任审计的制度》，明确规定，各委、办、局、公司及各区乡镇有经济责任单位的党政正职领导，如遇调离、提升、免职、辞职、离退休等情况之一者，均进行离任审计。在此基础上，**年我们又出台了《北京市**区区级以下党政领导干部任期经济责任审计实施办法》（京昌办发[**]5号）和《北京市**区国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法》（京昌办发[**]6号）。我们的做法，一是坚持有离必审。凡是区属有经济责任单位的正处级领导干部，不论何种原因离任，区委组织部一律委托区审计局对离任领导干部任职期间的经济责任进行审计。二是有计划的开展任期内经济责任审计。以有经济活动的处级单位为重点，对任职3年以上或领导班子考核中群众意见较大、日常信访比较多的正处级领导干部，区委组织部有计划地安排在任期间的审计。三是实行跟踪审计。为了检查已进行过经济责任审计单位的领导干部执行国家财经政策和是否落实审计决定等情况，区审计局对上一年度审计中有重大问题或存在问题较多的单位实行跟踪审计，避免了个别领导干部存在侥幸心理继续违规。几年来，我们注重审计结果的运用，所有审计报告都分别提交区委、区政府、区纪委和组织部等主要领导，对准确掌握干部的有关情况，加强干部的监督管理，起到了积极的作用。

（三）干部监督工作取得的经验体会

1、做好干部监督工作，必须站在适应“三个代表”要求的高度，深刻认识加强干部管理监督工作的重要意义。同志提出的“三个代表”重要思想，高屋建瓴，总揽全局，是对党的性质、宗旨和历史任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是对各级党组织和党员干部的新要求。实现这一要求，必须不断加强干部的管理监督。实践也充分证明，加强干部监督的确十分重要。越是改革开放，越是要加强和健全监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。对领导干部进行有效监督，必须做到底数清、情况明。因此，要不断完善干部考核机制，加大考核力度，通过客观、公正、全面、准确地考核干部，达到对干部行之有效地监督，以不断实现“三个代表”的要求。

2、做好干部监督工作，必须以高度的政治责任感，加强对干部管理监督工作的领导。加强干部监督管理，任务重，难度大，涉及面广，必须以强有力的领导做保证。我们**区委十分重视这项工作，列入常委会工作议程，并作为一项战略性的任务，常抓不懈。为达到一级抓一级，层层抓落实，我们建立了干部管理监督责任制，分别明确主要领导、直接领导、相关领导的责任，逐步实现了一把手亲自抓、主管领导直接抓、组织部门具体抓、相关部门协助抓的工作格局。

3、做好干部监督工作，必须以求真务实的精神，狠抓干部管理监督工作制度的落实。为了使干部监督工作确实取得实效，我们相继制定和完善了一系列制度，如：《关于不胜任现职领导干部的认定标准与调整办法》、《关于建立领导干部诫勉制度的意见》、《关于建立纪委和组织部门联席会议制度的意见》、《关于调整处级领导干部职务管理权限和严格任免工作程序的意见》、《领导干部谈话制度》、《民主评议处级领导班子和领导干部工作制度》、《党员领导干部民主生活会制度》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于处级领导干部收入申报的规定》等，并将制度汇编成册，印发到基层各单位。区委每半年采取听汇报、抽查等形式，进行一次普遍检查，较好地保证了各项制度的落实。

4、做好干部监督工作，必须以深入细致的思想政治工作，保证干部管理监督工作取得良好效果。加强干部监督管理，是对干部政治上的关心和爱护。必须善于通过深入细致的思想政治工作，使领导干部消除顾虑和抵触情绪，主动接受考核监督。通过深入细致的思想政治工作，使有错误倾向的领导干部，树立正确态度，积极改正错误，较好的达到“关口前移”、防患于未然的目的。

（四）今后进一步加强和改进干部监督工作的打算

1、切实增强监督制度及办法本身的可操作性。要不断完善各项监督制度，着重在科学性、准确性上下功夫。一是要增强现有制度本身的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度及方法，可采取量化分析评价。二是要制定配套的实施细则。如要制定收入申报和重大事项报告制度相应的实施细则，不仅要规定不能做什么，还要规定如何防范、如何知情，可采取哪些措施和手段，对违反者如何处理等，同时还可将领导干部填写的个人收入、个人重大事项情况，在一定范围内进行公布，以便接受群众监督。

2、对干部的监督要由重工作圈监督向工作圈、生活圈、社交圈监督并重转变。当前，市场经济迅速发展、社会开放程度日益提高，干部的活动范围也越来越宽，不仅有工作圈，而且有社交圈、生活圈；不仅有八小时以内的表现，而且有8小时以外的活动。而干部考察的方法和手段显得单一、滞后，很难把握住考察对象全部的、真实的表现。在如何更科学有效地监督干部生活圈、社交圈方面，还研究的不够。因此，今后对干部的监督要由重工作圈监督向工作圈、生活圈、社交圈监督并重转变。

3、不断加大干部人事制度改革的力度，扩大干部群众的参与权和监督权。尽管几年来我们在干部人事制度改革方面做了一定的工作，如实行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制等，并且收到了较好的效果，但还存在一定的差距。如党政正职全委会票决制、考察预告制、差额考察制、任期制等一些干部人事制度改革的措施还尚未推行，今后打算进一步加大这方面工作的力度，扩大干部群众的参与权和监督权，增强干部监督的科学性和系统性。

4、进一步加大选拔任用干部的监督检查力度。去年，中共中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，是继《干部任用条例》颁布实施以来，又一涉及干部选拔任用工作的规范性文件，对党政领导干部选拔任用工作全过程加强了监督检查，对于防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行，起到了有效监督和规范作用，为我们干部选拔任用工作提出了新要求。**区委在认真组织自身学习的同时，提出全区处级领导干部和广大组织人事干部都要进行学习，并按照《办法》规定的标准，严格要求自己，自觉接受干部群众的监督，把《干部任用条例》贯彻执行好。同时，要建立健全用人失察追究制度,对选拔任用干部中违反干部政策,不按规定行事,造成失误的,要严肃追究责任。一旦发现在干部任用上搞以权谋私,权钱交易等不正之风的,要抓住不放,坚决查处。

5、努力营造有利于开展监督工作的良好氛围。要加强对监督工作的领导。建立干部监督责任制，把干部监督纳入到各级党政领导班子、领导干部的目标管理中，与经济建设、精神文明建设，特别是与党风廉政建设结合起来，形成上下协调一致，一级向一级负责的干部监督工作格局。要组织和要求领导干部深入学习党的三代领导核心关于干部监督的重要论述，使之不断增强自我监督意识和主动接受监督的自觉性。要采取多种有效措施，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，形成群众参与的监督机制。

六、对全市进一步加强干部监督工作，有什么具体的意见、建议？

1、切实解决对“一把手”监督问题。市纪委、市委组织部要制定出对“一把手”的具体监督内容，定期收集本单位班子成员和全体职工对“一把手”意见和建议，制定对党政“一把手”定期谈话制度。同时，解决一把手的“一支笔”问题，虽然一把手签字已形成惯例，但是在如何监督的问题上，要制定出对“一支笔”监督的具体措施。

2、加强对党政领导干部选拔任用工作情况的检查，严肃查处违反《条例》的行为。市委组织部每年对各区县委干部选拔任用工作进行一次检查，并不定期派出巡视组进行监督检查。各级党组织每年要对本地本部门的干部选拔任用工作情况进行一次自查和检查，并向上一级党委组织部门专题报告。加强对干部双重管理部门干部选拔任用工作的监督，督促这些部门严格按照干部双重管理的有关规定选拔任用干部。积极探索，建立和完善领导干部选拔任用工作评价体系。严格执行《关于对违反<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>行为的处理规定》，坚决纠正违反《条例》规定任免干部的行为。对严重违反《条例》的问题，上级党组织可直接查核，责成下级党组织撤销任免决定，或撤销下级党组织的任免决定，并依据有关规定对责任人作出处理。