街道社区建设发展报告

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近年来，城北街道党工委、办事处按照区委、区政府明确的工作思路，即以旧城改造和社区建设为重点，带动卫星城经济社会各项事业的全面发展，做了大量工作，并取得了明显的成效。社区建设对于发展中的城市建设是一个全新的领域，是一项长期的工作，城北街道因其特殊的地理位置，其社区建设与城市管理工作的探索与推进，对解决全区城市化进程中的诸多问题以及如何保持经济社会协调发展等重大课题都具有探索性、示范性的意义。特别是在对非典型肺炎的防控工作中，暴露出来许多城市管理的问题和隐患，更使我们不能不居安思危，不敢有丝毫怠慢。本着对区委、区政府和城北街道人民负责的精神，城北街道党工委、办事处经过认真地研究，决定在基层社区管理体制改革取得成功的基础上，进一步将社区建设中的一些实质性的问题提到重要的议事日程上来，通过探索性的实践加快卫星城社区建设的步伐。

第一部分：当前城北街道社区建设存在的主要问题

当前，城北街道社区建设存在问题突出表现在“两个差距”上：一是社区建设管理的水平与高速发展的卫星城城市建设不相称，距离发达的中等城市的要求还有很大的差距；卫星城社区建设发展的速度与经济发展的速度不匹配，与“两个中等偏上”的目标和“三个首选之区”的要求有很大差距。具体表现在以下几个方面：

1.对社区建设的重要性认识不足，社区建设的良好氛围没有形成。

一方面，在远郊区县开展社区建设的氛围不够浓厚，许多领导干部、社区干部、居民群众和辖区单位对社区、社区管理、社区服务等概念陌生，属地管理、社区共建的社区工作理念和工作方式没有深入人心；另一方面，由于利益导向等因素，部分领导干部在社区建设工作与经济工作的关系上认识有偏颇，没有站到实践“三个代表”，促进经济与社会协调发展以及政府职能转变的高度来认识社区建设的重要性及其与经济建设的关系。另外，推动社区建设主要依靠党和政府以及居民自治组织的力量，在投入主体缺位，考核力度不足，社会环境制约的条件下，各级干部推动社区建设的动力，在社区建设方面投入的精力明显不足。

非典防控中的实例：

北京市《关于加强社区防控工作意见》中指出“按照属地原则，……社区单位既要完成好上级部门下达的防控非典型肺炎的工作任务，又必须主动配合社区开展工作，并接受社区的协调和监督。”初期许多辖区单位不理解，不接受社区的属地协调和管理，认为社区管理没有必要；另一方面，后期又出现了“属地管理是个筐，所有任务都往里装”的现象，对“属地管理”原则的认识出现两个极端。结论：对于行业管理和属地管理相结合，社区统一协调领导与业主、产权单位参与负责的社区工作理念和工作方式没有得到真正的理解。

在非典防控总结会上，居委会干部反映，许多社区居委会与各社区转体公司合属办公，日常工作状态下仅有不足1/3的人员专职负责居委会的工作，与非典防控中“全民动员”的工作状态比较，与其说居民自治组织发挥了作用，不如说特殊的形势下党和政府的命令起了作用。结论：社区建设必须紧紧依靠党和政府的力量来推动。

2.作为社区建设的领导和实施主体的街道办事处与社区居委会职能定位不准确，难以有效发挥作用。

街道办事处的职责不明确，功能定位与各镇没有区别。区政府以及各职能部门在经济发展、精神文明建设、民主法制建设等方方面面的工作要求、工作指标、考核标准与各镇没有区别，有些工作很难落实，但许多具有城市特点的工作又缺乏相关部门的指导。由于没有落实有关文件精神，区政府与街道、街道与社区居委会、街道与职能部门之间在社区建设中的职责与权力尚不明晰，没有做到“权随事走”、“费随事转”。社区更是不论职责内外，承担了基层管理的全部任务，没有时间做发动群众、联系居民的工作，其自我教育、管理、服务的职能难以体现。

非典防控中的实例：非典防控措施难度最大的地方是物业管理小区。如能将《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见》（京国土房管[2002]758号）切实落实，小区管理的问题可得到有效解决。有关文件赋予了街道和社区居委会监督、管理、审批的权力，但落实起来有难度。

3.社区建设的组织管理体系不健全，社区管理体制改革有待深化。

突出体现在以下几个方面。第一，基层社区管理体制虽已理顺，但社区管理体制改革在区和街道的层面上需进一步深化。第二，社区建设的组织体系和工作机制尚需健全，应依托已经建立起来的社区建设和社区党建协调委员会，有效地发挥驻区企事业单位、社会组织之间横向的管理、协调、服务、监督作用。第三，刚刚进行了规模调整和转制的社区居民委员会在组织形式、工作机制、工作职能的落实上距离其性质和功能的要求有很大的差距。

非典防控中的实例：

5月4日之后，区委、区政府牵头成立了卫星城非典防控工作领导小组，出台了《社区防控工作意见》，不仅给城北街道一个有效工作平台，给予艰难之中推动工作的街道和社区干部以极大的振奋和鼓舞。结论：社区建设需要有效的组织管理平台。

4月26日，临危受命的社区居委会刚刚选举产生，工作机制尚不健全，工作队伍尚不稳定，工作场所和条件尚不完全具备，在代表居民权益，发动社区居民群众自觉参与防控工作上遇到了前所未有的困难，依靠其自身难以承担起所有的防控工作。为此，工委、办事处决定街道干部实行“双线制”办公，一半工作人员在基层协助指导工作。结论：居民自治组织的建设急待加强。

4.社区建设的投资运行机制有待进一步完善，社区内的资源整合力度有待进一步加强。

社区建设的资金渠道主要依靠街道、社区自筹。区政府除税收返还和专项事业经费外，对社区建设没有其他投入。区政府相关部门在社区建设工作中的投资微乎其微，且仅是根据本部门的工作需要进行投入，投资效益不明显。目前社区居委会的工作经费、人员工资所主要依靠在农村经济合作社基础上发展起来的转体公司的经营利润，从某种程度上说部分侵占了农民资产。由于投资主体单一，街道和社区居委会的领导和干部必须把大量的精力用于兴办企业，发展自有经济，以满足社区建设和不断增加的社会事务的经费保证，但由于企业发展不够稳定，旧城改造也进入攻坚阶段，社区建设的资金难以保证，有时难免捉襟见肘。而在社区建设的氛围尚不浓厚的情况下，社会性集资数量十分有限，集资渠道十分狭窄。

社区内的各类资源非常丰富，但我们的社区组织资源整合的意识还不够强，经济、文化、教育、科技、医疗等各方面资源的整合和利用还十分有限，不利于调动各方面的积极性参与社区建设。

非典防控中的实例：一些社区在防控过程中已出现了“经济危机”，社区经济问题已不容忽视。一些社区已开始探索向社会多渠道筹集的方式，在防控过程中虽然得到了大部分的辖区单位的理解，解决了不少实际问题，但缺少政策性的支持。日常社区建设的经费筹集困难仍然较大。结论：需要建立多渠道，稳定的，多方参与支持的社区建设投资机制。

社区医疗服务网点在分布和服务等方面，没有与社区防控工作形成整体，在非典防控工作中难以起到社区医疗组织知识宣传、技术指导等方面的作用。结论：社区各类资源有待进一步整合。

5.社区党的建设在社区建设中的领导核心作用有待进一步加强。

街道党的建设工作和社区党的建设工作向社区实质性的延伸十分有限，还停留宣传鼓动、营造氛围阶段，居民区党组织和社区党员在社区建设中的领导核心和模范带头作用仅有局部表现，整体作用不明显。由于主客观等各方面原因，对建立健全社区党组织系统、社区党员登记、管理、接收等实质性工作，社区党总支的认识程度和积极性还有待进一步提高。

第二部分：进一步加强社区建设的措施和建议

社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和质量的过程。党和政府是社区建设的推动主体，其作用主要体现在制定社区建设发展目标、发展规划和政策法规，以及建立组织协调机构、管理体制、运行机制、检查评估体系和资源配置上，通过规划、资金支持、和严格的宏观控制与管理，引导社区的发展方向。我们认为，针对当前社区建设存在的问题，作为区委和区政府的派出机构，城北街道党工委和办事处应在区委、区政府的领导在以下几个方面做出实质性的工作。

1.加强对社区建设的领导，抓住有利契机，统一思想，提高认识。

从工作契机上，虽然对社区建设的认识是一个长期的过程，但防控非典工作为我们提供了有利契机，通过建立非典防控长效措施，大力推进社区建设有充足的理由，会得到意想不到的效果。从工作策略上，党和政府加大对社区建设的领导、考核的力度本身就是一个统一思想，提高认识的过程。从工作方法上，区委和区政府、工委和办事处可责成有关部门加大对社区建设指导的力度。社区建设刚刚起步，特别是在经历了与非典狭路相逢、浴血奋战的斗争之后，街道和社区都非常需要指导和支持，渴望领导的关注与理解。此时对社区建设进行有效推进，也可以得到基层干部的理解和支持。

2.制定社区发展规划，全面提升卫星城建设的总体水平。

“各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。”（《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》）应聘请一些专家和职能部门的领导，对城北街道的社区建设进行剖析，制定切实可行的发展规划。规划的制定有利于卫星城的城市管理和建设，有利于促进卫星城经济与社会协调发展。同时通过规划，社区建设的工作目标相应明确了，工作的推进更有力度。

3.明确街道办事处职责，落实市、区政府的关于社区建设的各项政策和精神。

在《北京市街道办事处工作规定》（市政府令[1999]第23号）的基础上，结合**区工作实际，制定可行的实施办法，保证街道办事处正常行使各项职能。例如：“对居住小区的物业管理实施监督”；“向辖区内机关、团体和企业事业单位布置地区性、社会性、群众性的工作任务，并监督检查落实情况。”；“参加辖区内配套公共设施的验收工作”等等。既有利于街道及各有关职能部门规范行政行为，也有利于街道办事处对社区建设的全面工作的推动。

应在区政府的指导下，逐步落实《北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定》、《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见》等文件规定，明确街道办事处在社区管理中的权力，理顺与有关职能部门的关系，深化社区管理体制改革。

4.加强对转型中的社区管理体制的研究，充分调动居民自治组织发挥作用。

一些地区的成功经验以及非典时期的组织协调工作都证明，成立区域性的工作协调组织和社区事务协调机制，能够为社区建设的推进提供组织和机制的保障。成立由工委、办事处牵头，各辖区单位行政主管领导参加的社区建设协调委员会及其分会，并加强其内部工作机制建设，为地区性、公益性、群众性事务的管理构建组织平台，在社区建设中发挥良好的协调和沟通的作用。

另外，居民自治组织要从性质上、功能上、组织体制上切实进行规范调整，居民自治组织中专门委员会要切实有效地运行，发挥自治组织在联系居民、组织群众参与群防群控等各项工作中的作用。

5.建立多渠道的资金筹集模式，有效整合社区资源。

目前，区政府对城北街道的财政体制进行改革的条件还不成熟，从根本上解决社区资产问题的条件也不具备。在现有条件下本着“谁受益，谁出资”的原则，采用多渠道筹集的方式可能比较现实。概括起来就是“四个一点”，即按照区政府昌政办发［2002］38号文件精神，对社区居委会年办公经费和社区工作者的工资列入年度财政预算，区政府解决一点；街道办事处根据街道财力情况支持一点；发展社区企业和社区服务，从利润中投入一点；给予社区相关政策，向社区单位筹集一点。这种多渠道投资的方式符合社区建设的要求，也符合当前的社区工作的实际。

积极依靠社区力量，整合社区资源，解决居委会办公用房、活动场所、服务机构等问题。与辖区单位签定共建协议，开展多种内容和形式的共建活动，如文化共建、教育共建、法制共建等形成社区资源共享、共建、共驻的良好氛围。

6.大力推动社区党的建设充分发挥社区党的建设工作在社区建设中的领导核心作用。

按照区委组织部《进一步加强社区党的建设工作的意见精神》，学习一些先进社区的做法，依托党建协调会，做好社区党员的工作：包括在职党员到社区报到，接收和管理社区离退休党员、流动党员、无职党员等；开展社区党员责任区、党员联系户，社区党员民心岗、社区党员文明区评选等多种特色活动，提高社区党员参与社区建设的意识；同时积极开展非公经济组织和社会组织党的建设，壮大社区党员队伍和党组织的实力，为社区建设提供领导基础和组织基础。发挥社区群团组织作用，做好社区群众工作，带动文化建设、精神文明建设、民主法制建设等各项事业的全面发展。

在防控非典型肺炎的斗争中，我们的社区组织经受了考验，广大社区干部得到了锻炼，辖区单位的社区意识得到了提升，社区居民自我管理，自我服务的意识有所增强。继续坚持社区防控不松劲，建立社区管理的长效措施，必须与社区建设的整体推进密切结合。我们有决心、有信心在区委、区政府的正确领导下，抓住当前推动社区建设的良好契机，进一步推动城北街道社区建设的全面发展。