干部制度改革报告

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一

在过去的一年里，**市四家班子办公楼大院内和部分部分机关事业单位办公所在地，出了件新鲜事。这些单位的宣传栏上不时张贴着一则则市委对拟提拔任用的副处级以上领导干部的有关情况的公告，这是**市委加大干部制度改革力度的又一重大举措。

近年来，**市委以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻执行自治区党委关于干部制度改革的文件精神，解放思想，大胆探索，相继出台了公开选拔领导干部、党政机关中层干部竞争上岗、干部任前公示、干部交流、干部能上能下、干部诫勉、干部回复等一系列干部制度改革措施，走出一条依靠制度建设管好干部队伍的新路子，逐步建立一个体现公开、平等、竞争、择优原则的新的干部选用机制，呈现出改革的浪潮上千帆竞发的局面。

——面向社会公开选拔领导干部。自**年以来，市委连续三年向社会公开选拔处级领导干部。**年在社会上公开选拔了市旅游局长等五名领导干部；**年又公开选拔了市社科院院长；**年，拿出市政府办公室副主任等15个副处级职位面向全国公开选拔，一时间，全国大江南北反响热烈，纷纷来人来电报名，在**、北京设两个笔试考场。按照考试、考核程序，最后由市委决定录用。**年，公开选拔领导干部又有新的突破，采用先进的基本素质测评手段，面向全国公开招聘**国际会展有限责任公司副总经理、市商业银行副行长等。

——党政机关内部全面推行竞争上岗。**年全市有44个机关单位拿出327个科级职位进行竞争上岗，327人通过竞争走上了中层领导岗位。

——领导干部任前公示。**年6月至12月，市委对拟提拔的5批共43名机关事业单位的处级领导干部以及5名市委管理的企业领导人员进行了公示，有3名干部在公示期内收到群众署真实姓名的举报，除3名干部仍在调查核实外，其余干部按原定方案予以正式任命。

——不断推进干部交流。重点交流处级单位的党政一把手以及管人、管财、执纪、执法等部门的领导干部，市直机关、县区、乡镇、企业、事业单位之间干部也进行地域交流或岗位交流。**年共对127个班子的157名处级干部进行交流。此外，结合乡镇换届，经过严格挑选，跨县郊交流了11名乡镇党政一把手，占乡镇党政一把手总数的10.58%。

——建立干部监督管理工作制度。制定出台了领导干部向党组织回复群众反映本人重大问题的制度、领导干部诫勉制度和党政群机关、企事业单位主要负责人任期经济责任审计制度，根据群众来信反映的问题向领导干部发出了回复通知；对在年度考核中问题较突出，不称职票在30%以上的领导干部进行诫勉；对22名县处级领导干部进行了离任审计。此外，还实行了领导干部个人重大问题报告制度等。

——实行领导干部试用制，干部“能上能下”初见成效。**年，对11名提拔的领导干部进行试用，试用期满，有10人经考核合格获正式任命。

二

**市为确保干部制度改革顺利进行，做到“三个坚持”：

一是坚持以思想观念的突破为先导，把解决思想问题放在首位。市委从改革开放和现代化建设成败“关键在人”这个战略高度出发，组织广大干部特别是各级领导干部认真学习中央和自治区党委关于干部制度改革的一系列指示精神，使广大干部认识到世纪之交风云变幻，国际竞争日趋激烈，执政党所肩负的任务繁重复杂，推进干部改革势在必行。在如何改的问题上，以“三个有利于”为标准，大胆改革，以实践的成效检验解放思想的成果。

二是坚持以扩大民主、加强监督为核心。注重在干部工作中发扬民主，走群众路线，拓宽用人渠道，扩大知人视野，为群众参与创造条件。通过民主评议和民主推荐等形式，广泛听取群众意见，不断克服“少数人在少数人中选人”和“知人不多，知人不深，知人不准”的弊端，充分发扬民主，让群众积极参与，尊重群众荐贤举能的民主权利，做到推荐干部广泛征求民意，考察干部准确掌握民意，酝酿干部着力运用民意，研究干部充分体现民意。市委在研究决定干部任免问题上，自觉坚持做到“三不讨论”，即：坚持党委集体讨论决定干部任免的原则，常委到会人数不足法定人数的三分之二的，不讨论决定干部任免；提交市委常委会议讨论决定任免的干部人选，没有经过民主推荐和组织考察的、有较大争议的，一些问题没弄清楚、材料不齐，手续不完善的不提交讨论；常委会议讨论干部任免问题的时间不充分的，不忙于讨论。

三是始终坚持党管干部原则。**市把干部制度改革作为改进党管干部方法的具体体现，在推进改革中，既勇于探索，大胆实践，又正确引导；既尊重群众的首创精神，又加强党的领导。

三

东风过处满眼春。**市经过近年来的深化干部制度改革，逐步创造了一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，初步形成一套法制完备、法律严明的监督体制，实现干部人事管理工作的民主化、科学化、法制化，取得了可喜的成效。

成效之一：在干部的任用上打破了单一的委任制，实行了公开选拔、竞争上岗、聘任、试用等多种任用方式，为建设高素质的干部队伍开辟了广阔的途径。

成效之二：干部交流力度的加大进一步加强了领导班子建设。干部交流形成了横向交流与纵向交流相结合、地域交流与岗位交流相结合，平职交流与提拔交流相结合，培养性交流与轮岗性交流相结合，县区党政正职、法院院长、检察院检察长、组织部部长、纪委书记等避籍任职制度，促进了干部的健康成长。

成效之三：逐步建立了干部能上能下、能进能出的管理体制。以竞争上岗、考任等竞争机制和以辞职、辞退等淘汰机制疏通干部“上”、“下”、“进”、“出”的渠道。

成效之四：进一步强化了干部监督机制，有利于及时警醒和帮助干部，提高了干部思想素质和防腐拒变能力。

干部制度改革还取得了良好的社会效应，主要有：第一，干部制度改革进一步端正了干部的行为导向。以实绩选干部，凭实绩用干部。干部必须靠真才实学干好工作，积极进取，奋发向上，牢固树立并脚踏实地地实践全心全意为人民服务的宗旨，党和人民才能赋予其权力；而平平庸庸混日子，抱“无过便是功”者必将被时代的浪潮所淘汰。

第二，干部制度改革，进一步促进思想解放和观念更新。通过改革，破除了封建观念和习惯的影响，摆脱“左”的思想束缚，改变了计划经济体制下所形成的选人用人观念，树立起以市场经济发展相适应的新思想和新观念。

第三，干部制度改革，有效地促进了党风廉政建设。由于在干部工作中扩大民主，加强监督，干部的选拔任用杜绝了各种不正之风的侵扰，促进了党风廉政建设，也进一步净化了社会风气。