干部管理服务报告

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根据省委省政府《关于做好企业离休干部管理服务工作的意见》[青办发（2006)28号文]的精神，按照州委领导“企业离休干部工作存在什么问题，老干部局调研后提出意见”的批示，为全面掌握企业离休干部工作的情况，近期我们组织力量对相关企业进行了专题调研，召开了部分企业离休干部座谈会、对28个企业中的107名离休干部进行了问卷调查，走访了州经贸委等部门和单位。通过调研，我们初步了解并掌握了我州企业离休干部工作的基本情况及存在的问题。

一、全州企业的现状和趋势

⒈基本情况。目前，全州企业离休干部有149人，占全州离休干部总数426人的35%，其中：州本级企业离休干部有99人，县、市、工行委企业离休干部有50人。在这149人企业离休干部中，归各级老干部工作部门管理服务的企业离休干部有121人，占企业离休干部总数的81.2%，归企业管理服务的离休干部有28人（涉及5家企业），占企业离休干部总数的18.8%。

⒉发展趋向。今后一个时期，我州市、县、工行委国有企业的改革任务仍然十分繁重，国有资产从一般竞争性领域退出的步伐将不断加快，实行投资主体多元化的股份制或混合所有制的改革力度将进一步加大。如何确保改制企业离休干部在政府规定范围内的各项政治待遇和生活待遇落到实处，已成为离休干部关心的热点和老干部工作的重点问题。高度重视并认真解决这些矛盾和问题，关系到企业战略性改组，关系到企业形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制，关系到维护职工和老干部的合法权益和社会稳定。

二、企业离休干部管理服务工作的基本做法

近年来，为了做好老干部工作，中央、省、州从医疗、离休费等方面都做了政策性的规定，采取了一些办法，制定了一些适应国有企业改革、发展要求的离休干部管理服务制度，使离休干部在生活养老问题上有了基本保证。

一是建立和完善了离休干部“三个机制”。**年初，州委办公室转发了《**州老干部局关于进一步完善离休干部“三个机制”的意见》后，全州各地进一步加强了离休干部的“两费”清欠工作，通过广泛酬资资金,采取各县、市、工行委财政分级负责、州财政重点支持的做法，于**年元旦前将全州企业离休干部医疗费全部清欠完毕。同时，州委还召开会议，专题研究州属国有破产企业离休干部无人管理的问题，做出了“州属国有企业破产后其离休干部的管理全部交由州老干部局负责，相关费用财政部门拨付老干部局”的决定，使州属国有破产企业128名离休干部的无人管理问题和“两项经费”等相关费用得到了解决。与此同时，各市县工行委也将所有企业的离休干部归当地老干部工作部门直接管理，从而为做好企业老干部工作提供了组织保证。目前，企业离休干部的生活费已全部由各级财政拨付，各级社保机构发放，其医药费按照《**州城镇职工基本医疗保险实施办法（试行）》全部转由各级财政拨款，各级医管局统一管理、核报。为方便离休干部看病，离休干部每人每年1500元的标准建立了个人门诊医疗帐户，实行节约归己、超额部分在规定范围内实报实销的制度，使全州企业离休干部的生活费和医疗费基本得到解决。调查表明，企业离休干部能按时足额领取离休费，医药费不存在拖欠现象，基本达到老有所养、老有所医的目标。调查显示，改制企业离休干部对离休费统筹满意率达98%，对医改工作满意率达96%，对改组改制企业安置管理政策满意率达90.5%。

二是认真抓政治待遇的落实。大部分企业的离休干部管理服务工作受到重视，政治待遇得到较好落实。特别是一些改制的大型企业，老干部工作不仅没有削弱，而且得到了加强。如青海省盐业股份有限公司等单位，成立了离退休干部管理办公室，配备了专职人员，坚持重大节日走访慰问、重大活动请老同志参加，老同志生病住院派人看望、定期向老同志通报企业生产经营情况等制度，使老干部们进一步理解了改革改制的新形势，理解了国家和企业的困难，以高度的政治觉悟坚决拥护支持改革开放政策。目前，从已改制的企业情况看，各级领导重视、老干部工作人员尽职尽责是我州改制企业老干部工作的主流。大多数的改制企业党组织把离休干部工作纳入基层党建工作目标，坚持思想认识到位，工作环节到位，解决问题到位。坚持对离休干部走访慰问、通报工作、订阅书报。问卷调查显示，94%的离休干部所在企业领导向其通报工作，100%的离休干部所在企业为其订阅报刊，95%的离休干部所在企业领导在节假日看望慰问老干部。

三是探索形式、创新措施，为改制企业离休干部的安置管理工作提供了有效途径。各地认真贯彻执行中央和省、州有关老干部工作的各项方针政策，坚持党管干部和“统一指导、分级负责、原单位管理为主”的原则，努力适应社会主义市场经济建设和企业深化改革的需要，采取有效形式，切实做好新形势下企业离休干部的管理服务工作。目前，我州企业离休干部的管理服务工作主要采取了以下四种形式：

1、由改制后的企业单位管理。国有企业改制为国有或国有控股企业的，离休干部的管理服务工作维持原有方式不变，由改制后的企业负责。这种方式主要在盐业公司3家企业和青海省新华发行集团**州有限公司实行。

2、部门与企业管理相结合。对于有主管部门的企业，采取部门与企业管理相结合的办法，对离休干部进行管理。这种方式主要在州粮食局实行。

3、老干部工作部门直接管理服务。从**年初开始，州属国有企业将改制为非国有控股企业及破产、停产、关闭等退出市场的国有企业的离休干部全部交由州老干部局直接管理服务。与此同时，市、县、工行委将所有企业离休干部归老干部工作部门（组织部门）直接管理服务。

4、委托管理。对易地住休的离休干部，为了便于管理，在征得本人和接受单位同意的前提下，离休干部的管理服单位委托离休干部居住地的老干部工作部门或社区代为管理服务。

三、企业离休干部管理服务工作存在的问题

目前，我州企业离休干部的管理服务工作总体看是不错的。但由于受改制企业的经济状况不同、改制形式不同、改制性质不同等诸多因素的影响，所以在涉及离休干部工作方面仍存在某些不可忽视的问题。

1、部分小企业离休干部的服务管理被弱化，政治待遇落实直接受到了影响。虽然各级社保局较好地落实了离休干部生活费、医药费及离休干部问题去世后丧葬费抚恤金，但改制后的小企业作为市场经营的主体其管理模式、经营理念、运作方式、人员配备上不可能像国有大型企业那样把离休干部管理服务工作当成企业的职责，配备专职工作人员专门为离休干部服务，企业兼职人员投入老干部工作的精力有限，难免顾此失彼，导致对离休干部的日常管理服务不尽如人意，加之，小企业不愿承担离休干部的管理职能，更不愿再花钱照料老同志的“生老病死”，存在生病无人探望，过节无人慰问的现象，离休干部的政治待遇的落实受到了影响。

2、企业离休干部的心理不平衡。企业离休干部当初服从组织安排，到企业工作，最后在企业离休。虽然各级党和政府想方设法保证企业离休干部的各项待遇，但和行政事业单位离休干部相比，主要存在工资调资不同步、不等额，抚恤金相差大的问题。为此，企业离休干部产生了“路走对了，门进错了”的不平衡心理。

3、企业对离休干部管理服务缺乏有效的考核机制。长期以来，个别改制企业离休干部管理服务工作的落实上往往不尽如人意，常常是工作有计划，无检查；有部署，无落实；有任务，无考核；有成效，无奖惩；由此形成了离休干部管理工作写在文件上，喊在会议上，落实不到行动上，可以说是“说起来重要，做起来不要”，离休干部管理工作无责任、无规范、无奖惩的现象比较普遍，相应地阻碍了企业离休干部管理工作水平和服务质量的提高。

四、对企业离休干部管理服务工作的建议

针对上述存在的问题和薄弱环节，我们认为，要进一步落实好企业离休干部的政治、生活待遇，做好企业离休干部管理服务工作，特别是要做好改制企业老干部管理服务工作，应着力抓好以下几项工作：

1、加强对改制企业离休干部管理工作的领导。广大企业离休干部为我国革命、建设、改革事业，为企业建立和发展作出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富。关心照顾好企业离休干部，使他们安度晚年，是各级党委、政府和国有企业应尽的责任和义务。做好改制企业离休干部工作的关键在于提高认识。企业特别是其主管部门要从落实“三个代表”重要思想的高度、从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从尊重党的历史的高度、尊重老同志的历史功绩的高度，充分认识做好离休干部管理服务工作的重要性，把离休干部管理服务工作纳入企业领导干部政绩的考核内容，按照谁主管谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实，妥善解决好离休干部管理服务工作中存在的问题，切实把离休干部的管理服务工作落实好。

2、建立与改制企业管理体制相适应的离休干部管理体系。鉴于改制企业的多样性，应逐步完善离休干部工作管理体系。目前，全州除省盐业股份有限公司及其下属2家分公司和青海省新华发行集团**州有限公司、州粮油收储公司的28名离休干部由企业管理服务外，其他企业离休干部已归老干部工作部门（组织部门）直接管理服务。考虑到上述几家企业的特殊性，建议省盐业股份有限公司及其下属2家分公司和青海省新华发行集团**州有限公司的27名离休干部，仍维持现有管理方式不变，由企业管理；州粮油收储公司改制后由其上级主管部门管理；对易地安置的离休干部，为了便于管理，可在征得本人同意的前提下，以委托离休干部居住地的老干部工作部门以及社区、街道离休干部管理服务中心代为管理。

3、认真执行青办发（2006]）28号文件精神，全面落实企业离休干部的政治生活待遇。今后，机关、事业单位离休干部增加离休费时，企业离休干部应按青办发（2006）28号文件要求亦同时间、同条件、同标准增加离休费。企业离休干部去世后，丧葬补助费按照机关、事业单位离休干部的丧葬补助费标准执行，抚恤金按照机关事业单位离休干部的抚恤金标准增发。

4、创新企业离休干部管理工作目标考核机制。为了使企业离休干部管理工作不断适应新形势，应建立和完善离休干部管理工作目标考核机制，引导离休干部管理工作逐步走上制度化、规范化的管理轨道。考核机制要依据一定的标准，采用一定的方式、方法和程序，对考核原则、考核内容、考核目标、考核方法进行详细的规定，对企业离休干部管理工作的职责任务、工作标准、绩效进行客观的检测和考核，使离休干部管理工作从组织、领导、制度、活动、经费落实及工作效果等各个方面列成一个完整的目标考核体系，从而激发工作人员的政治意识、责任意识、大局意识、服务意识、创新意识，使企业离休干部管理服务工作更加到位。