制度建设问题报告

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党的先进性建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，它们的地位和作用都很重要，但制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是党的先进性建设的关键所在。因此，在制度建设中，要认真把握好以下几个基本问题：

要明确制度建设的指导思想。制度建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，适应党的路线、方针和政策，适应经济建设和社会事业发展的要求，适应社会主义民主政治建设，适应调动党的各级组织和广大党员的积极性，切实加强对党的各级组织和党的各级领导干部的监督和制约。

要把党章作为统领制度建设的总纲。党章是党的根本大法，是规范和制约全党行为的总纲领，也是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。因此，制度建设必须依据党章和国家的法律法规以及其他现行的党内规章制度，做到相互衔接、系统配套，形成统一的有机整体。

要突出制度的针对性和可操作性。制度建设要本着“突出重点、务实管用、简便易行，缺什么补什么，什么急需就建立什么”的原则，注重针对性和可操作性，避免抽象笼统和单纯追求数量。要从群众反映最强烈的问题入手，对现有的制度法规进行认真梳理。对行之有效的制度，要坚决贯彻执行；对有明显缺陷的制度，要及时进行补充和完善；对需要细化的制度，要尽快制定实施细则；对已经过时的制度，要适时加以废止。

要把民主集中制贯穿于制度建设的全过程。制度是广大群众共同遵守和执行的规程，党的制度是广大党员必须共同遵守的纪律，党的民主集中制则是党的根本组织制度和组织原则。所以，在制度建设中，只有把民主集中制贯穿于制度建设的全过程，充分发扬民主，在民主的基础上实行集中，才能使制度全面反映群众的意志和要求，才能得到群众的理解和拥护，才能发挥制度的效力和权威。

要把持续推动制度创新作为基本的工作原则。创新是时展的客观要求，也是党永葆生机与活力的不竭动力。制度建设的过程，实质上是一个围绕加强和改进党的建设主题，进行不断探索、大胆实践、开拓创新的过程。在制度建设中，要坚持不断创新，对长期以来特别是党员先进性教育活动中形成的一些好经验好做法，要及时总结和吸收，并结合新的实践予以丰富和发展，形成新的制度。

要建立保证制度全面贯彻落实的长效机制。制度建设的关键在于真抓实干，贯彻落实到各项实际工作中去，否则，再好的制度也是一纸空文。因此，各级党组织和领导干部要把制度的贯彻执行作为党的先进性建设的一项重要政治任务，建立长效机制，切实抓好落实。党委牗党组牘要全面负责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥基层党组织的作用，督促基层党组织负责人履行直接责任人职责。党员领导干部要率先垂范，以身作则，进一步增强政治观念、组织观念、制度观念，充分发挥示范和表率作用，为广大党员做出榜样，确保各项规章制度的贯彻执行。