党组织调研报告

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随着延边城镇化进程的不断加快，非公有制企业逐渐成为继国有企业之后的新生力量，是全州经济社会中的重要组成部分，加强非公企业党的建设是新形势下基层组织建设的一个新课题。为探索依托工会组建党组织工作的新招法、新思路，州委组织部组成专题调研组，对全州各类非公企业进行了深入调研。现在有关情况报告如下：

一、党工共建工作的基本情况

我州在开展非公企业党建的实际工作中以“拓展覆盖面，扩大影响力，增强有效性，推进规范化”为目标，按照“工作机制健全化、日常管理动态化、党群工作一体化”的工作思路，家大工作力度，强化工作措施，全面提升了我州非公企业党建工作水平。截至目前，全州共有非公企业3785个，从业人员79995人，共有党员8134人，**年新发展党员278名，非公企业单独建立党组织491个，建立联合支部16个，非公企业党组织组建率13.4%。其中规模以上非公企业193户，从业人数44006人，党员5654人，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。全州非公企业建立工会组织的1057个，工会会员54551名，招聘联合工会主席103人，经过全州各级党组织和工会组织的共同努力，党建和工建工作均取得了阶段性成果。主要有以下几点：

1.加强领导，健全机构。州委在今年的全省党工共建工作现场会后，将省委的精神落到了实处，成立州委党建工作领导小组，州委书记任组长，吸纳了16个部门为成员单位，明确了职责，定期召开会议，加强对全州非公领域党建工作进行指导、协调和督办，研究解决非公企业党建工作中的问题和困难。州委要求各县市切实把党工共建工作摆到巩固党的执政地位，保持党的先进性的重要地位来对待。各地还成立了党建工建工作领导小组，建立起党委领导，政府支持，组织部门和工会共同运作，各方密切配合的工作格局，为这项工作顺利开展提供了有力的组织保证。

2.夯实基础，全面推进。各县市从基础抓起，对辖区内非公企业党组织、工会组织建设情况，人员状况和经济发展情况逐户进行调查摸底。针对非公企业现状作出规划，确定党建工建工作的突破点、工作形式和工作内容。采取灵活的工作方式狠抓发展组织、发展党员(会员)进度，有党组织的未建工会的，由党组织负责组建工会、发展会员；有工会没有党组织的，依托工会中的党员培养发展新党员，组建党组织；没有党员的也未建工会的由上级工会与企业协商先组建工会后培养和发展党员。

3.强化措施，落实责任。在开展党工共建工作中，选准工作载体，各县市将工作的重点放在非公企业所在的街道社区和乡镇，全州所有的街道和乡镇都建立了工会组织，配备了工会干部。向非公企业精心选派党建工作指导员，州委还制定了《**-**年全州非公有制企业党建工作规划》和《关于向非公有制经济组织下派党建指导员（联络员）的意见》等规范化建设文件，全州共向非公企业选派了261名党建工作指导员，指导联系企业384户，选派的党建工作指导员政治素质好、工作能力强，对其明确了党建工作指导的职责、任务和工作时限。

4.注重实效，发挥作用。全州非公企业党建工建工作坚持边组建、边巩固、边提高、边发挥作用的原则，配齐配强党组织和工会组织负责人。今年我州对于非公企业建立联合工会、实行工会主席职业化工作进行了试点，延吉市面向社会公开招聘6名专职工会主席。招聘人员经过岗前培训，能够按照《党章》、《工会法》、《工会章程》的有关规定，指导和帮助非公企业建立工会各项责任和规章制度，以此来规范非公企业工会基层组织建设。到目前为止，延吉市已组建社区小型零散非公企业联合工会7个，覆盖非公企业321家，发展会员4611人。

二、依托工会组建党组织工作中存在的薄弱环节

虽然我州在非公企业党建和工建工作中取得了一定的成绩，但从整体上看，整体发展还比较缓慢，非公企业党的工作仍是党的建设中的薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

一是组织覆盖率低。据统计，全州仍有85%的非公有制企业没有建立党组织，70%的非公企业没有建立工会组织。全州非公企业中没有党员的企业3081个，占总数的81%，加之企业规模小，从业人员流动性强、党员数量少、分布广，为党组织组建工作带来了很大的困难。

二是发挥作用不到位。党组织和工会组织在非公企业的决策、生产经营、分配以及人、财、物等方面的支配权均受到企业业主的限制，党组织和工会组织很难参与企业的各项管理工作，其发挥作用的途径和影响力受到很大的限制。在开展各种活动时仅仅是走过场，流于形式，党组织和工会开展的活动缺乏吸引力和感染力。

三是发挥作用的物质保障不到位。全州绝大多数非公企业存在无活动阵地、无活动经费的问题。在全州已建党组织589个当中，仅有181个非公有制企业党组织有党群活动室，而大部分非公企业基本没有活动室，活动的质量和效果明显下降，活动阵地少和缺乏经费问题成为非公企业党建工建工作难以突破的“瓶颈”。

四是企业业主思想认识不到位。非公企业党建工作没有引起社会的共识，企业业主对待党建和工建工作认识程度不一。有相当数量的业主对建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营，不支持建立党组织。有些业主因上级部门扣缴工会会费，为能够得到返款，不得不组建工会组织，对于党组织的组建工作，漠不关心。

五是在非公企业中就业的党员思想认识不到位。党员们普遍关心就业问题，参与政治活动的热情不高，在就业时不愿意暴露身份、不愿意接转组织关系，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益，存在后顾之忧，以致出现了大量“口袋党员”和“空挂党员”。

六是部分党务干部的思想观念落后，综合素质有待提高。对新形势下非公企业党组织如何发挥作用，找不到切入点；思维滞后，仍然套用国有企业抓党建的工作模式开展工作，工作的主动性不高；由于党务干部的年龄普遍偏大，且兼职较多，投入党建工作精力有限。另外，部分党务工作者担心在处理企业内部劳资纠纷、协调国家与企业的利益关系等问题上，或多或少会与业主存在分歧而被解雇，直接导致党务干部的积极性、创造性难以充分发挥。

三、加强非公企业党工共建工作的主要对策和措施

随着国有经济布局结构调整和国有企业改革的不断深化，非公企业数量会越来越多，规模会越来越大，进入的领域会越来越宽广，党的工作如果不及时跟进，将会造成难以估量的后果。因此，一定要把加强非公企业党的工作，自觉地放在党的先进性建设的大局下来认识、来安排，始终把加强党的先进性建设要求贯彻到非公企业党的工作中。

（一）积极探索党组织和工会组织组建工作的有效方法和途径，不断健全党的工作体系。

一要抓好非公企业党组织的组建工作。各类非公企业在向工商部门申请注册时，实行党建工作“登记申报、年检年报”制度，需要提供从业人员中的党员情况、拟建党组织情况工商年检时，将本单位党员数量、建立党组织情况作为备查内容。从全州的情况看，截至到**年底，全州规模以上非公企业共有193户，已建立党组织147户，组建率78.6％。46户规模以上非公企业没有建立党组织。由于这些企业职工人数比较多，生产经营比较稳定，经济效益比较好，社会影响力比较大，抓好这些企业的党建工作，对全面加强非公企业党的工作具有重要的带动作用，必须抓住这个重点，推动全盘工作。对暂不具备条件的，要积极创造条件，确保2008年底前全部完成组建工作。

二要抓好非公企业党组织规范工作。建立实行组建工作台帐制度。按照企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清的“五清”的要求，以县市组织部和开发区（工业集中区）、街道（镇）为单位分别建立党建工作台帐，动态掌握变化情况。对规模以上非公企业，逐企登记造册，重点进行督察，要求凡有两名正式党员的采取下派党建指导员兼任书记的方式，全部独立组建党组织。对于不够组建条件的可以本着地域相邻、行业相近、方便活动、易于发挥作用的原则，依托街道社区、乡镇、行业协会、集贸市场、商务楼宇、工业园区等成立联合党支部，依托所在地区的党建资源，通过阵地联用、活动联抓、工作联动等方式，逐步实现绝大多数企业单独建立党组织的目标。

三要抓好非公企业工会的组建工作。要按照《工会法》和全总提出的“哪里有职工哪里就要组建工会”的要求，切实加大组建工作力度。具备建立工会条件的，要全部建立工会，对暂不具备的，要创造条件抓紧组建。要针对一些非公企业规模小、单位职工人数少、流动性强，又多为农民工的实际，切实解决工作难点。要大胆创新组建方式，加大宣传工作力度，依法组建工会组织、吸收职工入会、组织职工参加工会活动。全力推行小型、零散非公企业工会主席职业化，通过工会主席兼任党组织书记的方式，逐步解决小型、零散非公企业党务工作力量不足的问题。

四要抓好向非公企业选派党建工作指导员工作。党建工作指导员的选派应注重选择与非公企业有密切关联度的组织、宣传、统战等党委部门及工商、税务、劳动、社保、民政、商务、经委等政府部门作为重点派出单位，充分发挥职能部门的优势；以州、县两级后备干部、在职干部为主，以离退休、离岗党员干部为辅，逐步探索“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的办法，建立专职的党群工作指导员队伍。党建工作指导员（联络员）中州、县两级后备干部所占的比例不低于50%。确保每个街道（乡镇）、党建工作示范基地、规模以上非公企业有一名专职的党建工作指导员；对无党员或仅有个别党员、固定员工介于30-50人的非公企业重点下派联络员，力争三年内党建工作指导员（联络员）总数达到600名，并通过“一人一企”、“一人多户”的方式，覆盖所有应联系的单位，实现“‘两新’组织发展到哪里，党组织就建到哪里”。

（二）积极探索党组织和工会组织发挥作用的有效方法和途径，不断增强党在基层的凝聚力和战斗力。

一要围绕中心任务，积极推动非公企业健康快速发展。党组织要积极宣传党的路线方针政策，保证党的政策和国家的法律法规在企业的贯彻落实，使其始终沿着正确的方向发展。通过加强与经营者的交流和沟通，建立县市领导联系和定期约谈制度，以县市为单位每年至少要安排一次与部分业主的座谈会，交流思想，沟通情况，了解和关心企业的生产经营和发展目标，为经营者正确决策提出意见和建议。

二要充分发挥思想政治工作优势，增强党组织的凝聚力。党组织要组织员工认真学习政治理论，学习科学文化、经营管理和各种实用技术知识，不断提高思想政治素质和文化水平，为推动企业健康发展做贡献。要充分发挥员工的积极性和创造性，引导员工关心、支持企业的生产经营和发展，通过开展提合理化建议、改革创造新工艺、争当岗位标兵等活动，形成人人为企业发展献计出力的良好氛围。

三要维护员工的合法权益，支持企业业主依法经营。党组织要发挥监督协调作用，引导企业建立和谐的劳资关系，积极搭建员工与企业业主之间的沟通平台，及时发现和化解矛盾，处理好各方面关系，维护好员工的合法权益。要支持企业业主依法行使职权，顺利开展生产经营活动，促进企业健康发展。要增强企业业主对党的感情，通过宣传引导、工作交流、学习考察等方式，进行致富思源、富而思进，遵纪守法、回报社会等方面的教育，不断提高企业业主的党建、政策、法律和经营知识水平。

四要领导和指导工会组织充分发挥作用。党组织要指导工会组织按照《工会法》积极开展工作，充分发挥工会组织在调解劳资关系、维护员工权益、组织和团结员工等方面的优势，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难，保障员工的生产安全，解除员工的后顾之忧。要建立和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，开展厂务公开、民主管理工作，对员工的合理要求，要积极帮助协调解决，当员工的利益受到侵害时，主动出面做工作。努力营造积极、健康、向上的企业文化氛围，把广大员工凝聚起来。

（三）积极探索党组织和工会组织工作机制的有效方法和途径，不断创新党的工作载体。

一要建立非公企业党工共建工作规范机制。要广泛征求意见，尽快制定《非公企业党工共建工作规范》包括指导思想、工作定位、职能划分、组织设置、活动方式、经费来源、考核标准等。建议今后在修改有关企业的法律时，应增加党组织设立及开展活动等内容的法律条文，用制度保障非公企业党组织工作的开展和延伸。

二要建立非公企业党建工作经费保障机制。要把基层党建工作经费列入县（市）财政预算，由基层党组织负责管理和使用。要加大党费使用向基层倾斜的力度，非公企业党组织上缴的的党费原则上全部用于非公企业的党建工作。非公企业党组织的活动经费采取以本组织为主、县（市）管党费和财政适当补助的办法解决。对于固定职工30人以上的非公企业新成立党组织，按照州30%、县（市）70%的比例从本级所管党费中拨付1000元启动经费。建立非公企业党组织书记或专职副书记固定补贴机制，党员人数在30人以内的每月补贴100元，31人以上的每月补贴200元。

三要建立非公企业教育培训机制。要把培训非公企业党务干部工作纳入到全州干部培养计划，进行统筹考虑和实施，提高企业党务干部的综合素质。各县（市）每年至少要举办一次学习培训班，并以县（市）为单位至少安排一次党委与部分业主的座谈，通过座谈会、恳谈会等形式，对业主进行宣传和教育，提高他们对党建工作的认识。

四要建立非公企业党员培养机制。要按照党章有关规定，认真做好发展党员工作，将企业员工中思想积极进步、有培养前途的及时纳入到党组织中来，切实改变目前非公有制经济组织中党员人数少、党的力量弱的状况。对积极分子的教育培训要根据非公企业的实际需要，采取集中开设晚班、行业相近的单位集中办班等形式，为非公企业壮大党员队伍提供便利条件。