体制机制问题报告

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全国人才工作会议强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。东山区顺应新形势要求，认真贯彻落实全国人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作决定》精神，坚持和落实科学发展观和人才观，大力实施人才强国战略，紧紧围绕经济社会发展大局，扎实推进人才工作和人才队伍建设。为进一步完善人才工作机制，抓好党管人才工作原则的落实，东山区在强势推进发展，构建和谐**的背景下，认真摸清人才队伍的基本情况，分析存在问题，并从机制体制方面进行了思考。

一、人才队伍的基本状况和存在问题

(一)人才队伍的基本状况

全国人才工作会议召开之后，东山区增强了人才队伍建设的紧迫感，从人才强区的战略高度，坚持以人为本思想，认真抓好人才引进、培养工作，促进我区人才队伍的快速发展，初步形成具有一定规模和质量的人才队伍。目前，全区人才总量达到2295人，其中党政干部223人，专业技术人员1605人，企事业单位经营管理人员153人，技术工人及乡村实用人才314人。从学历层次看，党政机关人才中，具有大专以上学历174人，占总数的78%，其中具有研究生学历的从无到有，达到4人，占总数的1.8%；专业技术人才中，具有大专以上学历886人，占总数的55.2%；企事业经营管理人才中，具有大专以上学历68人，占总数的44.4%。从年龄结构看，全区人才队伍中，35岁以下1161人，占总数的50.6%；36-45岁552人，占总数的24.1%；45岁以上的582人，占总数的25.3%。从职称结构看，全区具有专业技术职称共有1605人，其中高级28人，中级586人，初级991人，高、中、初之比为1∶21∶35。

(二)人才队伍建设存在问题

1.人才总量偏少，整体素质不高。我区人才与人口的比例为1∶71。每万人中的人才拥有量为140人，这个数字低于全市平均水平，说明我区人才总量过少的问题较为突出。在全区人才队伍中，具有本科以上学历有223人，仅占总数的9.72%。且业余函授的多，科班出身的少。在企事业经营管理人才中，40%以上的经营者未接受过系统的企业管理知识培训，只有少数经营管理者能借助计算机收集信息、处理工作；在专业技术人才中，高级职称人才只有28人，仅占总数1.75%；在党政人才队伍中，本科以上学历仅占25.11%。可见我区人才队伍的整体素质并不高。

2.人才结构不合理，分布不平衡。我区传统产业人才多，高新技术人才紧缺，人才专业结构表现为“一多一少”。在科技人才队伍中，师范、医药、行政管理专业占84.6%，这个比重过大。工程、农业、科研、经济、会计、统计等专业仅占15.4%，缺乏国际贸易、现代管理、新技术等与现代化知识相适应的专业。另一方面是行业分布不平衡。第一产业的专业技术人员只有65人，占4.05%，而教育、卫生两大系统共有专业技术人员1540人，占95.95%，使一、二、三产业分布极不平衡。

3.人才作用发挥不充分，且流失较严重。我区有些单位攀沿人才高消费，不注意人尽其才，出现学非所用、学而无用的“浪费”现象，人才的潜能得不到充分发挥。相当部分大中专毕业生找不到专业对口的工作单位，有些专业技术人员没有在专业技术岗位上发挥作用。此外，由于东山区经济还相对落后，缺乏对人才的吸引力，相当部分学历高、所学专业热门的人才选择在外就业，造成人才严重流失。

这些问题的存在，原因是多方面的，既有历史的，也有现实的；既有客观的，也有主观的。但重要的是与人才的培养、流动、考核、使用等机制还不够完善密不可分。只有转变观念，深化改革，从机制体制方面入手，才能从根本上加快人才队伍建设，才能为强势推进市区发展提供人才智力保证。

二、创新人才工作机制体制，加快人才队伍建设

(一)优化人才培训机制创新

培训是人才工作中基础而重要的工作，高效的培训机制是造就人才的摇篮。因此一定要重视培训，创新培训机制。要按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和全省人才工作会议的总体部署，遵循人才建设的客观规律，着眼人才供求的实际需要，科学制定人才的培养目标和培训计划，尽快形成开放灵活、运转高效的人才培训机制。当前要千方百计提高各单位对培训工作重要性的认识，强化用人单位在人才教育培训中的主体地位和责任意识，把人才教育培训纳入单位的年度计划。要创新培训内容和培训方式，分门别类，有针对性地进行培训。对党政领导人才，要在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，全面提高领导水平和执政能力；对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力；对专业技术人才，要通过实施继续教育工程，促进知识更新，着重提高他们的科技创新能力。从总的来看，培训薄弱的地方主要在企业管理人才和乡土人才。就我区而言，由于我市被亚洲珠宝联合会授予“亚洲玉都”称号，成为中国首个获此殊荣的城市，因此东山区今后要着力对玉器工艺的乡土实用人才进行系统培训，在实际、实用、实效上下功夫，对分布到各个村落的工艺美术人才进行调查整合，提升包装，提高素质，壮大工艺美术人才队伍，打造东山区新兴的人才队伍。

(二)引导人才合理流动机制创新

区域、城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，历来阻碍了人才合理流动。我们也体会到越是落后的地方越不能吸引人才，人才的流动性也差。人事制度改革进展慢，也制约了人才合理流动。人才流动是用活人才的重要条件，是保证人才发挥优势的重要手段。在传统的人事制度下，往往把流动与流失相等同，人才很难实现流动，人力资源浪费在有的单位比较突出。其实，“进”和“出”是辩证统一的，无论是高素质的专业技术人才，还是通用型的一般人才，只进不出和只出不进都是不正常的，都不能充分调动人的积极性，压制了人才的创造性。市场经济要求人才作为生产要素必须实现市场化配置，这是对传统人才管理体制和配置方式的一次深刻变革。要下决心打破人才流动的体制性障碍，建立能上能下、进出顺畅、开放灵活的人才流动机制，消除地区、行业、部门、身份和所有制限制，疏通城乡之间、企业与事业单位之间、事业单位与机关之间的人才流通渠道，促进人才合理流动。人才流动受限制方面我们深有体会，如东山区第一人民医院要到乐昌市引进一名矫形外科专业副主任医生，该医生所在医院不同意其流动，也不同意其辞职，考虑到该层次专业人才在我市还是空白，因此，组织人事部门大胆创新，克服障碍，直接聘用过来。还有区第二人民医院要到黑龙江牡丹市农垦局医院引进影相专业副主任医生，人事部门也积极支持，使真正人才再远也流得进来。在疏通高级专家人才入口的同时，针对东山区域内还有相当数量的人才专业不对口，今后要引导专业人才合理流动到对口岗位，尽力让人尽其才，让人才在打造市区核心区中发挥应有的作用。

(三)加大人才考核评价机制创新

科学的考评机制是选好人、用好人的前提，对于人才的健康成长起着重要作用。在人才的评价问题上，识破克服求全责备的心理偏差，把人才的特点与缺点区别开来，着重看是否具有良好的职业道德和敬业精神，是否具有一技之长，而不应该在细枝末节问题上纠缠不休。要打破过去人才界定中唯学历、唯职称、唯学位的“三唯”现象，把那些具有一定知识、技能和素质，在工作过程取得显著业绩的人确定为人才。如东山区民间工艺美术人员大多是一技之长，我们大胆创新，在今年玉器节前夕授予232名玉雕人员为“**市东山区民间工艺美术师”荣誉称号，使玉都名符其实。

对人才的考核要分门别类：党政人才的评价重在群众认可。要本着群众公认、注重实绩的原则，制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和评价标准，改进考核方法。企业经营管理人才的评价重在市场认可。要完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。要打破专业技术职务终身制，积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。要进一步完善推行职称评审制度，实行评聘分离。在这次完善人才机制调研中，我们发现**正在办好第四届中国(**)国际玉器节。而我区却没有工艺美术方面的评审机构，对人才的考核评价是一个制约因素，因此，下定决心在玉器节前夕成立了工艺美术评审委员会，评出一批专业人才。

(四)推进人才选拔任用机制创新

正确选人、用人是无声的导向，用人导向好，人才工作有奔头，事业必定兴旺，相反，人才必定不尽其力。合理的人才选用机制是造就人才群体的关键环节，应引起各级领导重视。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大领导干部公开选拔和竞争上岗的力度。按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选用人才，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。要制定各个干部岗位的选用和任职条件，坚决防止在用人上搞照顾，搞平衡，搞论资排辈，把那些群众公认，确实具备领导才能的党政人才大胆地提拔使用起来。要按照全省统一部署，全面推行事业单位人员聘任制，公开招录事业单位急需的人才。对企业经营管理人才的选拔要按照现代企业制度的要求，改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式，对经理人员推行聘任制。从选拔机关人才角度看，由于受编制限制，受招录客观条件限制，近年来全日制大学生进入机关数量确实是少了，使人才青黄不接，要引起重视，加大力度。在人才选拔任用方面我区对专业技术拔尖人才比较重视，也借助今年完善人才机制调研活动，大力向市推荐了3名市管拔尖人才，是人才选拔的突破。在事业单位公开招录方面我区进行了尝试，对民办公助岐山学校实行了两次公开招聘，符合条件报名400多人，实招36人，社会反映良好。今后还将加大力度，推行公开招聘，积极创新选拔机制。

总之，人事人才工作需要不断深化改革，只有与时俱进，坚持人才培训、流动、考核、使用四方面创新，进一步完善人才机制体制，才能加快人才队伍建设，才能使人才真正成为经济社会持续健康发展的主力军，才能强势推进市区发展。