农村人才实用报告

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在党的十七大召开前夕，在全市上下兴起新一轮解放思想、创业创新的热潮之际，我们召开全市农村实用人才队伍建设推进会,具有重大而特殊的意义。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省第十二次党代会、市三届三次党代会精神，坚持科学发展观和科学人才观，围绕全民创业、全面创新的要求，回顾总结近年来我市农村实用人才队伍建设情况，分析存在的问题，研究部署今后一个阶段的工作，进一步推进我市农村实用人才队伍建设，为我市社会主义新农村建设和新一轮创业创新提供坚强的人才保证。

上午，与会同志参观了浙江聚仙庄饮品有限公司、**市第一届农技标兵业绩展，观看了仙居县农村实用人才队伍建设专题片，温岭箬横镇西瓜合作社理事长彭友达同志、浙江大红袍水果专业合作社理事长冯普德同志讲述了他们的创业经历和体会，浙江忘不了柑桔合作社理事长冯贻法同志介绍了农村实用人才培训工作经验，他们的事迹代表了我们**农民所走过的创业创新之路，也从一个侧面阐述了现代农民所要求具备的基本素质。下午，昕野同志、祥云同志分别代表仙居县、三门县党委政府介绍了抓农村实用人才队伍建设的工作经验和做法，这些经验和做法充分体现了我市在坚持党管人才原则、落实人才强市战略中认识不断深入，思路不断拓展，措施更加务实，同时也反映了这项工作的实际成效，对各地都具有较强的借鉴意义。会议还表彰了第一届农技标兵，这96名同志都是我市农业农村各条战线的优秀代表，在引领我市农业现代化建设，带动农民创业致富上作出了突出的贡献。在此，我代表市委、市政府对受表彰的农技标兵和广大奋战在我市农业农村各条战线上的农村实用人才表示衷心的感谢和崇高的敬意，并希望农技标兵们再接再厉，在农业领域的创业创新中进一步发挥示范带头作用。

下面，我代表市委、市政府，讲四点意见。

一、总结经验，坚定信心，充分肯定我市农村实用人才队伍建设取得的成效

近年来，我市坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，高度重视农村实用人才队伍建设，坚持在农业产业化进程中培养和造就一大批农村实用人才，通过农村实用人才队伍建设推进农业产业的发展，农村实用人才队伍建设取得了比较明显的阶段性成果。

一是以加强统筹协调为主要抓手，构建了齐抓共管的农村实用人才队伍建设工作机制。市委市政府坚持五支人才队伍一起抓，高度重视农村实用人才队伍建设，把这项工作纳入重要议事日程，作为破解“三农”问题、推进新农村建设的一个关键环节去认识、去实践、去推动。建立健全了农村实用人才队伍建设的运行机制，形成了纵向到底的人才工作网络，确保农村实用人才工作的有效落实。实践中组织部门充分发挥牵头抓总作用，农业部门和人事部门等具体负责，其它相关部门各司其职，初步形成了统一协调、资源共享、齐抓共管的工作格局。

二是以探索评价体系为突破环节，夯实了农村实用人才队

伍建设的工作基础。市里今年出台了《**市农村实用人才评价管理暂行办法》，初步建立起以品德、知识、能力和业绩等要素构成的科学的农村实用人才评价标准。在全市全面启动农村实用人才评价确认工作，树立科学人才观，对广大农民中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农村经济社会发展做出积极贡献的人才，淡化学历、年龄、资历、行业等因素，不拘一格加以评定。重视建档立案，建立市、县、乡三级人才资源共享数据库，摸清了这支人才队伍的基本情况，为今后系统开发农村实用人才资源和积极有效地培养管理奠定了扎实的基础。

三是以注重培训为重要手段，强化了农村实用人才队伍能力建设。积极发挥各级职业教育和成人教育网络作用，在全市农民合作社和农业龙头企业中建立培训基地，并利用绿色证书工程等载体，初步形成了政府主导、部门协作、分级管理的农村实用人才培养机制。建立农村实用人才师资库，编写了《农业实用技术丛书》，大力开展农村党员干部现代远程教育，推行整村推进培训方式，形成实际、实效、实用的培训模式，提高了各个层次农村实用人才队伍内在素质。据初步统计，近年来全市共培训农民39万人次，发放绿色证书73961人次。

四是以搭建创业平台为有效途径，激发了农村实用人才的带动效应。通过开展“强社富农”和“强龙兴农”工程，鼓励和支持农村实用人才创办农业企业，领办农村合作经济组织，提高农村实用人才组织化程度，不断增强农村实用人才带动农户致富能力。全市农业企业联结基地150万亩，带动农户65万户，647家农民合作社发展会员4500多户，带动农户25万户。完善农技110功能，实施“十万农民信箱工程”，加快建设网上科技服务平台，开辟农产品运输“绿色通道”，为农村实用人才发挥作用提供各类服务。同时开展**市拔尖人才选拔，市县两级农技标兵评选等一系列优秀农村实用人才表彰活动，激励广大农村实用人才创业创新的积极性。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农村实用人才队伍还存在总量不足、素质不高的问题，2006年全市人才资源库中的农村实用人才总量仅为29000多名，占全市农村人口总数的0.5％，不到农村劳动力总数的1％；在推进过程中还存在各地工作开展不平衡、政策不完善、实用人才管理服务手段滞后、开发培养单一、作用发挥局限性较大等问题，我们要在建立评价机制的基础上，进一步研究如何提高农村实用人才素质能力，如何更好地发挥他们引领、带动、示范作用的政策措施。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好农村实用人才队伍建设的责任感和使命感

近年来，农村实用人才工作得到党中央、国务院的高度重视。年初，中央1号文件特别强调，要培养新型农民，造就一支建设现代农业的人才队伍。中央政治局委员、中央组织部部长贺国强同志最近连续强调做好农村实用人才工作的重要性和必要性，要求各地将加快农村实用人才资源开发工作列为工作重点。当前我市推进新一轮的创业创新，推进社会主义新农村建设，就是要根据科学发展观，摒弃过去拼资源、拼环境、粗放型、低层次的发展方式，依靠知识、人才、技术、品牌来实现现代农业发展。在这个背景下研究农村实用人才队伍建设问题，确实具有特殊的意义。

（一）大力加强农村实用人才队伍建设，是推进全民创业、全面创新的需要。省第十二次党代会作出“创业富民、创新强省”的战略决策，这是对改革开放以来浙江发展经验的深刻总结，是中国特色社会主义道路在浙江实践的深化，是浙江今后一个时期发展的主战略。按照省委的要求，市委提出推进全民创业、全面创新，特别强调要注重主体创新，要培育创新主体、开发创新主体，激发群众创业创新热情。在农村，农村实用人才是创业创新的领头羊。在改革开放的过程中，他们扎根农村基层，积极带领周边群众创业致富，有力推动了我市农村经济社会发展，但也暴露出知识、能力、素质上的不足。学习知识、增强能力、提高素质，已成为广大农村实用人才的普遍愿望和强烈要求。这就要求我们大力加强农村实用人才队伍建设和人才资源开发工作，满足他们提高自身素质、实现自身发展进步的愿望，努力培养造就社会主义新型农民。

（二）大力加强农村实用人才队伍建设，是加快建设社会主义新农村的需要。随着社会主义新农村建设进程的不断加快，我市农村正面临一个历史性的发展机遇。要建设新农村，归根到底要靠人才。不久前，市委市政府围绕积极发展现代农业，扎实推进新农村建设这个目标，研究部署了当前和今后一个时期我市农业特色产业“三强”工程和农村新型合作“三位一体”体系建设工作任务，其中关键的一条就是大力培育和壮大农村实用人才队伍。实践已经证明，农村实用人才是农村先进生产力的优秀代表，是建设社会主义新农村的骨干力量。只有培养一大批懂技术、善经营、会管理、能带动群众致富奔小康的农村实用人才队伍，才能为我市社会主义新农村建设提供坚强的智力支持和人才保障。

（三）大力加强农村实用人才队伍建设，是巩固党在农村执政基础的需要。大力加强农村实用人才队伍建设，不断壮大农村实用人才队伍，提高农民的素质和能力，能为农村经济发展和社会进步注入强大动力，能把广大农民群众包括这些懂技术、善经营、会管理的农村实用人才队伍紧密团结在党的周围，巩固党在农村的执政基础。同时，农村实用人才队伍的发展壮大，整体素质的提高，有利于扩大选人视野，把更多的优秀人才充实到农村基层干部队伍中去。明年，村级组织将进行换届，这是一项事关全市农村发展大局的重要工作。市委高度重视，由市委组织部牵头开展换届准备工作。要通过换届大力加强农村基层组织建设，进一步发挥农村基层党组织的领导核心作用和农村党员的先进性。为此，必须要吸纳更多的优秀农村实用人才充实到党的基层干部队伍中来，将更多的基层党员干部培养成带头发展和带领群众致富的农村实用人才，使农村基层党组织真正成为优秀人才集聚的组织，从而不断提高农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

三、明确任务，把握重点，全面推进我市农村实用人才队伍建设

根据人才强市战略和我市新农村建设的总体部署，“十一五”期间，我市农村实用人才队伍建设的总体要求和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学发展观与科学人才观，以加强农村实用人才培养和开发为重点，以完善符合市场规律和农村实用人才成长规律的人才管理体制和工作运行机制为动力，以促进农村实用人才创业创新为出发点和落脚点，充分发挥党委政府在农村实用人才培养中的主导作用，积极营造人才辈出、人尽其才的良好环境，培育一支数量充足、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的人才支撑。从现在起到2010年，我市农村实用人才总量要按每年10－12％的速度递增，在“十一五”末达到4.5万人。要实现上述目标，必须以创业创新的理念加以推进，着力做好四个方面工作。

（一）加强管理，积极推进农村实用人才的有序开发。科学规范、实用有效，是抓好农村实用人才工作的基础。首先，要科学制定总体规划，做到有序开发。过去我市不是没有农村实用人才，只是数量太少，又没有很好地整合，有效发挥作用。下阶段，要以增加总量、提高能力、改善结构为目标，制定农村实用人才开发目录，加强农村实用人才的系统开发。要按照农业特色产业“三强”工程和“一村一品”、“一村一业”、“一村一景”的要求来大力培养人才，使我市每个特色产业周围都有一批数量充足的农村实用人才队伍。其次，要健全管理服务体系。针对农村实用人才数量众多、分布广泛、组织化程度相对较低的特点，研究有效的管理服务机制，健全各级组织部门牵头抓总，农业、人事部门具体负责，乡镇、村具体落实的农村实用人才工作四级管理服务网络。特别要重视发挥乡镇和村的作用，每个乡镇都要明确具体负责农村实用人才工作的同志。第三，要有效整合资源，加大投入力度。逐步增加农村实用人才开发的资金投入，建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的投资体系，为农村实用人才开发提供资金支持。市县两级人才工作专项经费，一方面要根据工作需要和财力的增长，继续增加经费总量，另一方面要盘活现有资金，向农村实用人才队伍适当倾斜。

（二）加快培养，全面提升农村实用人才整体素质。加快农村实用人才培养，造就一大批致富创业的带头人，是抓好农村实用人才工作的重点。要大力实施“新农村实用人才培养工程”，加大对“农技标兵”等致富带头人、科技带头人、经营带头人的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。要建立健全农村人才培训网络。充分发挥农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育等在实用人才培训中的主渠道作用，大规模、分层次地培养农村实用人才。要在全市规模较大、技术领先的农业龙头企业、农民专业合作社中建立农村实用人才培训实践基地，通过科技示范、岗位培训、成果展示和农业实用技术交流指导活动，使广大农民能够就近获得经常性培训，不断在实践中锻炼成长、脱颖而出。与先进地区相比，无论是培训工作力度，还是网络建设、资金投入等，我市都有不少差距。我们一方面要继续发挥特长，做出自己的特色，另一方面要主动向先进地区学习借鉴，进一步提高工作水平。

（三）优化服务，充分发挥农村实用人才的积极作用。优化农村实用人才服务，努力为农村实用人才成长和创业营造良好条件，是抓好农村实用人才工作的保证。要强化政策支持，依托农业特色产业“三强”工程和农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”体系的推进，积极研究为农村实用人才提供小额信用贷款、农业保险等政策，在土地流转、项目立项、资金投入等方面不断探索扶持农村实用人才创业创新的途径和措施，鼓励和支持他们牵头建立各类农民经济组织、创办示范基地和农产品生产、加工、销售的各类经济实体，不断推进农业产业化进程。要强化科技支持，加快推进基层农技推广体系改革，培育有特色的专业技术推广组织和民营农技实体。要高度重视乡镇农技网络建设，把农技网络建设列入这次农村综合改革的范畴。定期组织专家开展科技下乡活动，不断满足农村实用人才的多样化技术需求。要强化信息支持，加强农村公共信息网络建设，继续完善“农民信箱”、**农网、中国农业**湾等信息服务载体功能，为农村实用人才供求信息、技术咨询等方面提供服务；要逐步探索建立专门化的农村实用人才市场，培育农村人才服务中介组织，推进人才对接与人才开发协作。

（四）注重激励，努力营造农村实用人才成长的良好环境。激发农村实用人才创业创新潜能，发挥农村实用人才在新农村建设中的示范带动作用，是抓好农村实用人才工作的关键。要建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系，大力表彰在科技开发、生产经营和社会服务中取得重大经济效益，在生产结构调整、带领群众增收致富中做出突出贡献的农村实用人才。要在政治上关心农村实用人才，在安排各级党代表、人大代表、政协委员时掌握一定的比例，不断提高农村实用人才的政治参与热情和政治地位。要在生活上关心农村实用人才，帮助解决偏远地区用水、用电以及子女入学困难等问题。要大力宣传第一届农技标兵等优秀农村实用人才的先进事迹，大力弘扬他们扎根农村、无私奉献的创业精神，不断提高他们的社会地位，使全社会都来关心、尊重和爱护农村实用人才。

四、加强领导，探索创新，切实把农村实用人才队伍建设工作落到实处

农村实用人才队伍建设是一项新的探索，是综合性、长期性的系统工程，任务艰巨，需要进一步加强领导，整合力量，共同推进。

（一）各级党委政府要高度重视，进一步加强组织领导。

要从落实科学发展观和科学人才观，积极推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的高度，重视农村实用人才队伍建设，切实加强对这项工作的领导。要以定期召开协调会、沟通会等形式，健全信息沟通渠道，全面掌握工作进展情况，及时研究解决遇到的实际问题，加强工作指导和服务。要加强督查，把农村实用人才队伍建设纳入相关人才工作领导小组成员单位履行人才工作职责的重要内容，落实工作责任，抓好工作落实。

（二）各级相关部门要积极参与，创造性地开展工作。农村实用人才队伍建设，是社会主义新农村和新时期人才工作的一项新的课题。**在这方面所做的一些工作得到中央组织部、省委组织部的肯定。但从总体上来看，我市的农村实用人才队伍建设工作尚处于起步阶段，还有许多情况和问题需要大家在今后的工作中积极探索和实践。各级相关部门要围绕自身工作职责，积极参与，不断总结经验，改进工作方法，推动农村实用人才队伍建设工作有序开展。

（三）农技标兵要开拓进取，充分发挥示范带动作用。要在业务上、工作上、品德上进一步严格要求自己，继续弘扬创业精神，艰苦奋斗，敢闯敢进，当好创业的表率；继续增强创新意识，在更大舞台、更高层次不断寻求超越，提高创新能力，当好创新的表率。要充分认识到自己的成长发展离不开党的好政策，离不开良好的社会环境，离不开党委、政府的关心和支持，也离不开同行同业、周边农户和家庭的关心支持，要积极从养家致富向产业报国、从公民责任向社会责任转变，带动更多的农民群众创业成才、发家致富，共建共享和谐社会。

同志们，加强农村实用人才队伍建设意义重大，任务繁重，同时也天地广阔，大有可为。希望各地各部门要按照市委市政府的统一部署，坚定工作信心，采取扎实措施，狠抓工作落实，确保取得实实在在的成效，为加快推进我市现代农业发展、建设社会主义新农村作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接十七大的胜利召开。