生物化工园调研报告

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**县生物化工园始建于**年，原名**县工业园区，**年底，被列入邯郸市十大工业园区之一，更名为**县生物化工园，属于市级工业园区。近年来，**县生物化工园发展势头迅猛，已成为**县产业结构调整和经济发展的主要推动力量。为更好地掌握情况，以便使金融机构今后更好有的放矢地加大对该园区的扶持力度，笔者对园区建设做了调研。

一、现状

(一)园区规划、定位及项目支撑。园区规划。**县生物化工园位于**县县城东部，**年，聘请河北省城乡计划院为园区制作了第十一个五年规划。远期规划占地9平方公里，近期占地5平方公里。按照科学布局、综合开发、分步实施的指导思想，园区规划了生物化工、农副产品加工两大生产加工区，以及行政商务区、生活服务区等。“十一五”期间，力争入园企业达到60家以上，形成年销售收入100亿元、利税15亿，其中生物化工产业销售收入达到50亿元以上，利税8亿元以上，具有一定规模雏形的生物化工园。逐渐将园区打造成四省交界区域最大的生物化工产业基地。

园区定位：按照国家产业政策要求和市场发展需求导向，依托园区现有企业规模和资源优势，**县生物化工园的发展定位是以生物化工产业为主要特色，集农副产品加工、商务贸易等为一体的经济发达、功能完善、设施齐全、环境优美的现代化新城区。

项目支撑。目前，**县生物化工园建成面积已达1．5平方公里，进驻项目企业44个，总投资额25．65亿元。其中建成投产企业23家，在建项目11个，签约待地开工项目10个。**年，投产项目实现产值8?郾26亿元，上缴税收1156万元，安置就业4000余人。初步形成了冀南化工、凯米克化工、帝龙化工为龙头的化工业；以柏林药业、大安制药等为龙头的制药业；以永丰果蔬汁、绿鑫食品为龙头的食品加工业，兴达实业有限公司、锦辉纺织轻纺加工业；以锦辉件固件、赵都金属制品、泰达铜业为龙头的金属制品加工业等五大行业。

(二)园区发展模式。**县生物化工园的发展模式兼带政府引导、签约带动、一区多园产业集群等特点。政府前期投入资金，完善了基础设施，筑巢引凤；在全县实行全员招商，县直各部门及各乡镇招引的项目适合条件的尽可能入园聚集发展；全员带动主要是指以现有全员为平台，吸引外来投资、合资，扩大全员规模，延伸产业链条等。

(三)园区运作和管理情况。**年4月，成立了**县工业园管委会，**年底，鉴于园区被列入邯郸十大工业区之一，机构更名为**县生物化工园管委会，为正科级规格，主要职责是负责工业项目入园整体规划、项目招商、建设经营服务和管理等工作。经过实行“封闭式”管理，真正为守法经营、照章纳税的业主提供了良好的投资环境。

(四)园区建设取得的主要经验。完善基础设施，创造优良环境。聘请河北省城乡规划设计院，高标准、高规格制作了生物化工园规划。几年来，累计投入资金8000余万元完善基础设施建设，完成了梨乡大街、科教路、兴源大街、**洲路东延等街路建设，实现了路、电、水、通讯等“四通”以及道路的绿化、亮化和美化；投资380余万元，开工建设了污水处理厂等。

落实优惠政策，营造投资洼地。县委、县政府相继制定了《关于鼓励外商投资的优惠政策》、《关于鼓励招商引资和全员发展的实施办法》等一系列优惠政策和激励措施。

树立“投资者是上帝，引资者是功臣”的理念，坚持“投资化工园、一切都好谈”、“一事一议”、“特事特办”的原则，最大限度满足投资者的需求。县成立了优化经济发展环境办公室，负责协调有关职能部门，确保对投资者的高效快捷服务，并组建了经济“110”——保护全员商户公安特警队。重点打击欺生排外，寻衅滋事等扰乱经济秩序行为，确保公平竞争、安定有序的市场环境。同时，生物化工园实行“封闭式”管理，不经园区管委会同意，任何部门不得随意进区检查，为入园企业创造了宽松良好的生产和经营环境。

创新服务机制，构筑发展平台。一是推行“项目手续代办制”：经洽谈、争取，对有意入园的项目，不论成败，我们首先帮助投资商分析我园区对该项目建设经营的优势，帮其待编项目审批或备案材料。项目入园后，我们帮助或项目业主办理工商营业执照、税务登记证、代码证、建设消防许可、城建规划审批及其它需要办理的证照和手续，并在要求的时间内办妥交付使用，避免了外地投资者在跑办手续方面因人生地疏而耗力费时的境况，使投资者能集中时间和精力投入项目建设。二是推行“一线工作法”服务在一线，解决问题在现场。对于项目建设所需人力、物料、水、电、通讯等问题，园区派专人驻扎建设工地，对需要解决的问题，事无巨细，不分昼夜和节假日，随时随地现场协调或提供咨询，保证了项目建设的顺利进行。三是推行“封闭式”管理：不经园区管委会报县政府批准，任何职能部门不得进园区进行检查收费，有效杜绝了乱收费、乱摊派及乱检查、乱批评等现象，为入园企业创造了宽松良好的建设和生产经营环境。在封闭管理体制下，为打造园区品牌，园区管委会严格要求企业依法诚信经营、照章纳税，对重合同、守信用的好单位优先登陆园区网站，无偿对企业进行广泛宣传。此外，着力实施“暖心”工程，对外来客商在**的生活、子女入学等一系列问题进行全方位服务，通过尽心竭力的服务和扎扎实实的工作，努力做到“亲商、安商、富商”，使投资商有一种宾至如归境界，赢得了投资广泛的赞誉。

通过以上措施，园区建设进入良性、快速发展的轨道。园区建设由政府主导逐步向企业带动转变，如柏林药业在原企业基础上，新开工建设了总投资1亿元的技改扩建项目；兴达实业公司在原一个制线厂的基础上，建设了总投资9550万元的万吨棉花、万锭精梳纺项目已竣工，和香港耀华公司合资兴建了总投资3亿元兴达耀华服装公司项目。在规划的生物化工和农副产品加工区的基础上，今年引进了总投资5亿元的台湾工业园4个外资项目，真正实现了生物化工园区向一区多园发展等。

二、存在的主要问题

制约园区发展的主要问题。一是项目用地困难，受国家土地政策的影响，企业用地审批困难，入园项目往往待地开工建设，限制了园区的快速发展；二是基础设施建设滞后，科教路东延、工业街北延及相关配套工程进行。三是企业融资困难。由于园区多为新入驻企业，前期建设投资大，企业贷款、融资困难，造成部分企业建设和流动资金不足，在一定程度上制约了企业达产达效和发展壮大。四是园区环境有待进一步优化。一些执法、执纪部门服务不到位，项目建设中仍存在一些占地村民强揽强卸、满天要价等现象，造成了极坏的影响。四是园区建设受国家政策的影响，园区管理机构一直没有得到正式审批，使园区管理机构行使管理服务职能受到限制。

三、建议

园区是工业经济发展的大势所趋和有效形式，它可以节约利用土地，减少土地浪费和基础设施建设的重复投入，有利于成集群规模效应。园区经济已成为县域经济发展的重心，在增加财政收入、带动社会就业和县域经济发展上具有举足轻重的位置。

(一)加大政策扶持力度。尽快使园区建设合法化，提升园区管理机构的规格，增加人员，增强园区机构的管理职能，对园区企业，还可以将部分职能部门的职能下放到园区来实行，以便综合协调建设涉及到的方方面面的问题。

(二)加大资金投入力度。园区建设基础设施要先行，按照规定要求，尽早完成区街及相关水、电、通讯等配套设施的建设，并逐步加快园区内行政服务区、商务区等设施的建设。

(三)加大企业监管力度。一是严把企业入园关，严格入园程序，建立一套科学、规范、严谨的企业入园程序。二是建立企业退出机制，对因生产经营原因而停产、半停产企业，坚决按法律程序逐出园区，使园区永葆勃勃生机。三是加强对投产企业的管理，不能达产达效的，要实行推出和补偿。四是严格对企业在环保和安全生产上的要求标准，引导企业引入ISO管理认证，创名牌企业、树园区形象。

(四)加大招商引资力度。一是侧重招引大项目，提高入园门槛，如入园企业投资可控制在3000万元以上。二是侧重招引高科技、环保型企业，推动园区循环经济、可持续发展。三是侧重招引生物化工和农副产品加工企业，根据园区规划特性，重点引入生物化工和农副产品加工企业，增强园区的特色。