农户诚信档案调研报告

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诚信，是社会主义市场经济的基石，是构建和谐社会的题中之义。如何建立起一整套社会信用体系，是当前思想道德领域面临的重大课题。广平县立足本地实际，坚持重心下移、贴近基层，从农村基本单元做起，从建立农户诚信档案入手，着力探索构建社会信用体系的有效途径，并形成了一套较为完整的创建评选办法和激励约束机制，切实促进了良好道德风尚的进一步形成。目前，全县7个乡镇均建立了信息库，共有3万多户农户建立了诚信档案。

一、农户诚信档案建立的背景

随着改革开放的不断深入，人们价值观念发生了深刻变化，一些投机取巧的消极思想有所抬头，一些地方道德失范、约束失准、言行失信现象日渐突出。尤其是在广大农村，有些农民素质相对低下，自我保护意识不强，一些群众面对假农资、假种子等种种失信行为深受其苦，但又无所适从，呼唤诚信的要求更为强烈。社会发展面临信任危机，人际之间相互猜忌、冷漠，直接成为影响发展的不和谐、不稳定因素。因此，加强诚信体系建设，已成为社会关注的当务之急。

广平县作为一个曾经创造“两平现象”的小县，始终注重加强公民诚信教育，农村群众对此有广泛认同。针对当前社会诚信缺失的情况，我县积极展开思考探索。认识到，矫正社会失信行为，最大限度地维护广大群众的利益，必须从农村基层做起，从农户单元抓起，从探索有效评定和监督守信行为的载体、抓手上着力，着重建立完善配套措施，切实使守信者受到社会尊重与鼓励，让失信者感到压力和耻辱。在广泛调研的基础上，提出了建立农户档案这一做法，并在该县东张孟乡进行试点推行。在不断探索实践中，我县又相继制定完善了《关于加强诚信建设的意见》、《广平县诚信万户行实施意见》、《农户诚信档案认定委员会章程》和《农户诚信档案信息登录通知书》等一系列配套方案措施。试点推行取得明显成效后迅即在全县推开。

二、农户诚信档案建设基本情况

农户诚信档案坚持客观求实、重在教育、促进改正的建档原则，以农户为单位，一户一档，每村一卷，每乡镇一个档案库，并由专人负责。征信对象包括本辖区所有农户，采取动态化管理。信息随有随记，逐步积累。

1、档案记载分为基本信用、经济信用、社会交往信用和社会公德信用四部分。信息包括了农户所有家庭成员的姓名、性别、年龄、政治面貌、遵纪守法、金融信贷、子女教育、履行义务、个人及家庭荣誉等情况。

2、档案信息征集渠道及认定。一是部门反馈。由各乡直部门以行政决定或行政处罚为依据向乡镇反馈所征集的信息，经乡镇认定后，登记入库。二是村委会上报。各村将农户诚信信息情况经村民小组决定、村委会通过后向乡镇上报，经乡镇认定后登记入库。三是个人申报或举报。在证据详实可靠的前提下，由个人向部门、村委会或直接向乡镇申报个人或举报他人的诚信情况，经乡镇认定后登记入库。

3、档案登记及管理。农户诚信档案由乡镇组织填写，有条件的录入微机管理。乡镇一般由乡镇宣传委员具体负责。农户失信信息的登录必须有送达本户的《登录通知书》及本户家庭成员签名。诚信信息入档后，特别是个人失信信息的修改和删除，必须在完全改正的基础上经个人申请，村或乡直部门通过，乡镇认定。其他单位和个人无权修改和删除。

4、农户档案查阅使用。单位或个人查阅档案需经乡镇批准后，方可查阅使用，同时档案管理人员登记查阅表的单位、姓名。

5、奖惩措施。为倡导诚实守信，规范信用激励约束机制，我们规定农户诚信信息连续两年保持良好的农户可以直接晋升为十星级文明生态户和诚信户，并按照《广平县诚信万户行实施意见》颁发《诚信手册》，从医疗卫生、信贷等方面给予优惠。凡农户家庭任何成员出现失信行为并被登记入档的一律取消“十星级文明户”、“诚信户”称号及相应优惠政策。

三、农户诚信档案建设的初步成效

1、促进了广大农民群众诚信意识的普遍提高。农户诚信档案建成启用后，绝大多数的农民对农户诚信档案持肯定态度，认为农户诚信档案对诚信行为是一种无形的宣传，对失信行为是一种鞭策。在全县主动交纳水电费、主动劝阻不文明行为、主动帮助邻里成为广大农民群众的自觉行动。一些以前不守信用、违约失信的农户，在信用档案建立后，他们主动改正自己以前的不良行为，使失信现象得到遏制。

2、健全了社会道德激励约束机制。凡被评为诚信户的农户可凭县文明办统一颁发的《诚信手册》，从医疗卫生、信贷等方面得到相应优惠。同时，由于农户诚信档案是对农户所有家庭成员的记录，一人失信，全家失利，因此每个家庭成员之间也起到了相互约束的作用。农户诚信档案使每个人良好的信用信息很快成为了一种无形资产。该县清章村农民赵胜军与内蒙古一客商签定一笔秸杆饲料合同，客商翻看档案后表示，这样的合作商可信。而相反，该县一经营种子个体户，因出售的种子发芽率低，给农民造成损失不积极赔偿，其失信行为最终导致他们店铺关闭。诚信者一路绿灯、失信者寸步难行在全社会形成共识和舆论导向。

3、在全县形成了良好的社会道德风尚。在农户诚信档案建设的影响、启发下，诚实守信成为每个农民最敬重的东西。每个人都在主动监督各种不良行为和习惯，过去不被公众关注的好人好事和热心公益事业的奉献者成了广大群众的偶像。十里铺乡小张固村梁恩祥几十年如一日义务送报、平固店王保德义务为学生修自行车等好人好事被广大群众争相传颂和效仿。今年文明生态村创建中，在创建村内主街道植树6万株，群众主动浇灌和维护，无一棵人为损坏。

四、对农户诚信档案建设工作的几点思考

一要向上拓展，培育信用实体。农户诚信档案建设，是一项从社会基层单元做起，完善基层信用体系的有益探索。应在更高层次、更宽领域、更广范围上推广。要结合文明城市创建，在抓好星级诚信社区创建的同时，率先对“三杯”竞赛单位、外向型“窗口”部门和企业商户等重点领域、重点行业，分系列、分层次建立诚信档案，制定完善评估激励措施，强化媒体监督力度。切实以此形成示范效应，积极打造诚信政府，培育诚信企业，塑造诚信公民，真正把“社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人际之间真诚相待”在全社会叫响抓实，进一步提升社会公信力。

二要向内渗透覆盖，推动新农村建设进程。农户诚信档案建设，是加强农村思想道德建设，提高人的文明素质的重要载体，与新农村建设内涵相契合。应进一步丰富诚信档案建设内涵，使其整体脉络与新农村建设全局相联结，切实形成以诚促建、举纲带目的良好局面，使新农村建设健康快速发展建立在人的文明素质提高的基础上，让广大农民群众共享更加丰富的成果。

三要注重提高惩戒失信效力，力推社会风气好转。没有管理的教育是无力的。失信行为的根本动机在于投机取巧、谋取私利。为此，必须加大对失信行为的惩戒力度，采取经济的、法律的、舆论的方式综合施治，切实增强威慑力和惩处力，让失信成本使失信者感到震动。以此祛除失信“顽症”，彻底扭转信任危机的不良势头，进一步净化社会风气，努力形成人人诚信友爱、和谐相处的良好局面。