领导干部调查报告

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生活方式，分广义和狭义两种。广义上的生活方式是指人们在为生存和发展而进行的各种活动中所采取的方法和形式。就其内涵而言，它包含一个人工作、学习及业余生活等方面的内容。狭义上的生活方式是指在工作时间之外的个人行为方式。本课题调研的是领导干部的狭义生活方式。也就是说，对于领导干部来说，他们的生活方式就是指在八小时之外进行的各种活动及其形式。

加强对党员领导干部生活方式的研究，通过调查了解、掌握领导干部生活方式中存在的问题，以及在新形势下出现的新情况、新问题、新特点，对于领导干部建立良好的生活方式，进而促进党员领导干部廉洁从政，促进党风进一步好转，促进干部队伍建设，促进党员领导干部更好地完成所担负的工作任务，实践“三个代表”重要思想，具有非常重要的现实意义。

一、党员领导干部生活方式的现状

改革开放20多年来所发生的巨大变化以及社会主义市场经济体制在不断建立和完善过程中所取得的成就，集中体现在国力增强、人民生活水平得到明显改善上。时代进步和社会发展使得物质生活得到极大的丰富与提高，人们的思想观念及其生活方式也随之发生改变。就领导干部而言，在八小时之外，除了满足最基本的吃饭、睡眠等生存需要外，还要在家庭生活方面履行家庭成员的职责，尽到做儿(女)、做父(母)、做丈夫(妻子)的义务。此外，比较多的领导干部还利用闲暇时间从事个人喜好的活动，如读书学习、体育活动、旅游、交往、书画、音乐、电脑上网、下棋玩牌等。概而言之，党员领导干部在八小时之外的活动情况主要有以下几个方面。

1.看书学习。从问卷调查情况看，许多领导干部在闲暇时间内的活动安排主要为学习。在回答问卷“闲暇时间，您一般安排的活动”时，在“体育健身”、“娱乐”、“交往应酬”、“加班工作”和“学习”这五个选项中，选择“学习”的人数最多，平均达到27.78%。领导干部能够在八小时之外注重学习，是主客观原因使然。一方面，经过开展“三讲”教育活动，尤其是在贯彻落实“三个代表”重要思想的过程中，许多同志充分认识到了学习的重要性。随着改革开放形势的发展，全球经济一体化，知识经济迅猛发展，社会经济政治结合日益紧密，现代管理日趋复杂，这些都促使领导干部必须加紧学习，以便更好地适应形势。另一方面，在干部选拔任用方面，学历是一个重要条件，考试也成为一个重要途径。领导干部没有相应的文凭，或者考试成绩上不去，就会在激烈的竞争中被淘汰出局。这样，学习就成为领导干部闲暇时间内的一项重要活动内容。在学习方式上，有的人是在职学习，如参加党校或其他高校举办的各种培训班和学历继续教育班；较多的人仍采取“读书看报”的形式，其人数占到43.12%；还有的是通过“看电视”的方式进行学习，其人数占到第二位，为39.82%。另外，通过上网的形式进行学习的领导干部人数也在增加。在厅、局及盟、市部门分别达到10.25%和11.18%，而在苏木乡镇达到了6.42%。

2.锻炼身体。从问卷调查发现，领导干部在闲暇时间进行“体育健身”的情况是，处级和旗县科局领导的人数占到19.63—21.66%。在健身锻炼方式上，有进行篮球、乒乓球、网球等球类运动的；有做操、散步、跑步的；有游泳、滑冰甚至钓鱼的；有借助健身器材锻炼的。在时间选择上，许多领导干部大都在早晨、晚上或是节假日集中在一段时间内进行锻炼。当前，领导干部上下班坐车、联系工作打电话、看文件、参加会议，坐得多、活动少；饮食结构的改变使人们摄入高热量、高脂肪、高营养的食物过多，而消耗又不大。所以，有些领导干部体重增加，体质下降。再加上工作任务重、竞争压力大，使得一些领导干部时常感觉体力不支，甚至一些人在心脑血管、消化系统等方面也出现不同程度的疾病。这些情况促使领导干部认识到了加强身体锻炼的必要性。另外，随着社会的发展进步，许多人都意识到体育健身也是一项很好的休闲娱乐活动。所以，目前领导干部参加体育健身的越来越多。

3.观看电视。随着电视事业的发展，节目越来越多，内容也越来越丰富，许多领导干部把看电视当作一天生活中必不可少的内容。特别是在缺乏室外活动场地、设施的情况下，人们的生活范围有着很大的局限性，缺乏更多的选择性；不少人还为避免烟尘风沙尽量少在户外活动，这就使得看电视成为不少领导干部业余生活的主要选择，一些人在家里的时间基本上都被看电视所占用。看电视不仅成为获取信息、了解时事的重要渠道，而且也成为休闲娱乐的一项重要内容。

4.应酬交往。调研中了解到，党政部门的处科级领导干部在八小时之外的应酬情况是，平均每周少的有1—2次，多的有3—4次。有些人一到周末，约请的电话不断。在我区基层许多地方，由于经济、文化诸方面的制约以及地区、民族特点；使得在交往应酬中的活动，大多以吃饭为主。而这种吃饭喝酒，已成为部分领导干部八小时之外活动的一项主要内容和沉重负担。有时中午喝完，晚上还要接着喝；有时不仅应付一场，而且还要在几场酒席中交叉进行。对于家在异地的交流干部，这种应酬活动就更多一些。一些同志讲，这种应酬活动有时搞得人身心疲惫，就连正常的生活规律也被打乱，但又毫无办法。

另外，广交朋友是目前许多领导干部生活方式中的重要部分。调查问卷中，在回答“个人爱好方面有哪些”时，“交友”排在6个所选项的第一位。在回答“您愿意交往应酬的人是哪些人”时，选择“对工作有帮助的”人数超过“有共同语言或志向的”人数，分别为46.95%和40.84%；但厅局的处级干部选择“有共同语言或志向的”超过“对工作有帮助的”人数2.51个百分点，分别为42.69%和40.18%。由此看出，领导干部在结交朋友时除注重考虑工作及人与人之间能否和谐相处因素外，不同层次领导干部间也存在差异。

5.加班加点。在闲暇时间的安排上，除首选“学习”外，许多领导干部所选较多的一项就是“加班”，所占比例达到21.55%。从统计和调查的情况看，目前加班比较多的是旗县党政领导及苏木乡镇领导。他们加班主要是为了日常公务处理及接待应酬。特别是在春播、秋收等农忙季节或遇到一些突发性事件时，忙得更是不可开交。不分工作日、休息日，经常是“两眼一睁，忙到熄灯”。有时越是节假日，越不能得到休息。

从以上五个方面可以看出，领导干部在八小时之外，不论学习、健身还是娱乐，可自由支配的闲暇时间是比较充裕的。从问卷统计来看，领导干部的闲暇时间，在工作日一天平均达到3.2小时；在休息日达到6.2小时。当然，物质条件的改善也为此提供了必要的前提条件。如在家务劳动上，洗衣靠机器；做饭靠煤气、靠电，有时怕做饭浪费时间，还可以买半成品或熟制品，或与家人到饭馆吃。总之，许多领导干部在生活方式上比较注重质量。如住的方面，许多人都注重房屋的装修，讲究舒适；吃的方面，大部分领导干部都讲究营养平衡，尽量节制烟酒的领导干部人数越来越多；在休闲娱乐方面，许多人都能够按照自己的身份适宜地选择时间、方式、场合进行。

从问卷和调查中我们发现，绝大多数的领导干部对自己目前的生活方式是满意和比较满意的。当然，也有部分领导干部感到工作任务重、压力比较大，希望在八小时外能够得到更多的放松或休息，有一些更好的方式来调剂自己的生活。许多人认为，该工作时就好好的工作，该娱乐时就好好的娱乐，该休息时也要好好的休息。

二、党员领导干部生活方式上存在的问题及原因

在领导干部的生活方式上，目前主要存在以下方面的问题。

1.对生活方式缺乏正确的认识。从领导干部个人来说，一是认为生活方式属于个人行为。生活习惯怎样，生活作风如何，不需要别人干涉。二是认为时展了，生活条件好了，应酬活动中吃点、喝点没啥，用不着大惊小怪，发发牢骚也是正常的。三是认为市场经济时代，在发展经济、讲奉献的同时，也要讲回报。因此，作为领导干部，在比别人付出多的情况下，多得点、多拿点是正常的。四是受社会不良风气的影响，少数领导干部认为在目前的形势下，为个人、家庭及亲朋好友捞好处是实的，而其他都是虚的；与其在业余时间看书学习、提高素质还不如谋点实惠。这些领导干部对待生活方式的错误认识必然要影响到他们的生活作风，也将表现在他们八小时之外的行动上。更为重要的是，我们的多数组织也缺乏对领导干部生活方式的正确认识，对一些人生活中的不检点、不自律行为听之任之，或者视而不见、听而不闻；对领导干部在生活作风上暴露出来的一些问题缺乏及时批评，失之于宽、失之于软，造成了日后遗患。

2.放松了要求、降低了标准。目前，群众对于领导干部的行为，即使是在八小时外的，也有他们所认可的评价标准和尺度。什么样的事情，领导干部可以做；什么样的事情，群众可以做而党员领导干部却不能做，群众都有一定的尺度。然而有一些领导干部没能把握好“群众一党员一领导干部”之间的关系，该发挥带头或领导作用时却缩头缩脑，不能坚持公道，不敢主持正义；该把自己当作是群众中的一员时，却搞特殊化，脱离群众，不能以平常心、普通人的身份融人到群众当中休闲娱乐或从事个人喜好的活动，甚至个别领导干部还做出连一般群众都不做的事情，导致出现一些与党员领导干部身份不符的行为失范现象。这主要表现为，不该说的乱说，不该做的要做，不该去的地方也要去。

在不该说的方面，有些领导干部不分场合、不分听众、不辨真假、不顾后果，随心所欲，什么话都敢说、什么话都敢传。有的热衷于传播小道消息，把讲一些“内部消息”当作自己似乎比别人更了解情况，甚至泄露会议内容；有的热衷于说一些“黄段子”，搞哗众取宠，编“顺口溜”，讲一些不负责的所谓政治“笑话”；还有的带头在群众中发牢骚，表示不满情绪，而不管负作用有多大、影响有多坏。在不该做的方面，有些党员领导干部什么人的酒都敢喝，什么人的宴请都敢吃，还有的热衷于玩麻将、搞赌博。在不该去的方面，表现为一些领导干部对党的纪律要求熟视无睹，什么样的活动都敢参加，涉足那些有议论、有争议甚至是党纪政纪明令禁止的娱乐场所。如有“三陪女”酒店的KTV包房、异性按摩场所。

少数领导干部的这种所作所为，败坏了党员领导干部的形象，败坏了党风，败坏了社会风气。究其原因，一是少数领导干部不讲学习、不讲政治、不讲正气，放松对自己的要求。二是组织方面放松对领导干部的思想教育、日常管理以及对八小时之外的监督不力。三是在组织方面存在处理过轻现象。对违法乱纪的党员领导干部进行处理时，常常以开除党籍、撤销职务作为惩罚，并未追究其相应的法律责任。

3.权力违规现象严重。一些领导干部在八小时外的活动中不仅不能正确对待权力，反而以权谋私、滥用权力，获取灰色收入。主要表现为，一是吃拿卡要、贪占便宜。有的领导干部对于他人的宴请从不拒绝，对所送的烟酒、土特产也慨然收之。甚至有的还主动索要，认为这些属于人之常情，即便算是腐败，也只是“毛毛雨”，够不上受党纪政纪处分的“杠杠”。还有一些人带领家人或朋友，利用休息时间到下属地区吃喝拿要，骚扰基层的同志。二是借逢年过节、操办婚丧嫁娶收受礼金。靠红白喜事、借人情活动以谋取灰色收入方面，领导干部不仅在规模和效益上远远高于一般人，而且基本上同其掌握的权力成正比。在这方面，个别领导干部挖空心思设计安排人情活动，简直到了财迷心窍、不择手段的地步。三是利用领导名分和地位优势获取灰色收入。如给单位疏通关系、跑项目、引资金，领导干部本人或通过其配偶子女接受金钱或物品的回报；还有题字、当编委、写序言等。四是把个人消费转嫁到机关单位或下属部门。一些领导干部购物、娱乐、办事不花个人一分钱，变相地增加了收入。有的把在个人交往应酬上所花的费用以招待费、礼品费等名义拿到公家的账上报销；有的出人娱乐场所或参加健身活动，其费用也要由公家支付；还有的领导干部公车私用，把公家物品“借”回家长期使用。

造成权力出现违规现象的原因主要有，一是少数领导干部的世界观、人生观、价值观发生扭曲，缺乏对权力的正确认识，抱着“有权不用，过期作废”的错误思想，搞“权力寻租”，达到享乐或谋取私利的目的。二是部门权力过分集中，缺乏对权力有效制约的机制。权力集中，就会使一些手中握有大权的人在八小时外滥用权力，甚至进行“权钱交易”、“权色交易”等活动；而那些有求于权力的部门或个人，则大多在八小时之外采取一些不正当手段，通过送礼、送“红包”来巴结、讨好掌握权力的领导及其家人，使之为他们“服务”。这样就导致少数领导干部的权力必然出现违规操作的现象。

4.应酬活动过多与不正之风密切相关。领导干部应酬多的原因，一是上级布置任务多、检查多。不仅是层层考核、检查，而且还有众多部门各自的任务也需要检查和验收。“上面千条线，下面一根针”，导致基层领导干部应酬增多。另外在一些旗县市区，有关科、局接待上级人员时，除部门领导外，非要把旗、县的领导也拉上作陪，以表示对上级的尊重。一些上级来的同志也喜欢下级这样做，觉得这样自己才有面子。二是社会上的“拉关系”、“认人不认事”等风气影响到党内，并渗透到一些行业、部门。靠正常的工作关系就可办成的事情，有时却很难办成。而有朋友、“哥们”或认识人的，办事就容易，甚至不该办的事情也能办成。在人们感受到交往应酬的威力、体验到“握十回手，不如喝一顿酒”时，八小时外的应酬活动不可避免地就会增加。目前，不论是在争资金、争项目等公事方面，还是在子女上学、就业等私事方面，靠关系、靠跑动才能得到、办成的事例有很多。另外，一些人愿意应酬，就是看中了对方手中的权力。因此在闲暇时间热衷于搞迎来送往，搞感情投资，目的也是为了能得到回报。三是公款消费行为助长了部分领导干部交往应酬的“爱好”。目前在应酬方面，不论是上级还是下级，以及地区部门之间的横向交往，只要来人，就要安排应酬活动，费用则由公款支付。一些人认为，反正不是自己花钱，吃公、喝公、玩公，又能促进个人感情，何乐而不为。在一些下岗职工增多、部分基层干部职工工资不能按时发放的地区，广大群众对少数领导干部的公款吃喝尤其是某些浪费行为，意见强烈。“有钱吃喝，没钱发工资”，在一些地区已产生了很坏的影响。

5.休闲娱乐活动少，业余生活不丰富。目前，领导干部的休闲娱乐形式不是很多，尤其是基层干部的娱乐活动更少，呈现出越往基层休闲娱乐越单调的特点。许多人下班一到家就看电视，除看新闻节目外，就是戏曲、文艺、电影或法制类节目。也有一部分人是找“酒友”、“牌友”、“麻友”进行娱乐；还有极少数人是到歌舞厅、洗浴中心等地“放松”自己。大体上看，目前的休闲娱乐活动主要就是这几种，比较单调。有些领导干部感觉每天都在忙，忙开会、忙材料、忙接待、忙应酬；有些感觉生活比较枯燥，每天就是“家一单位”、“单位一家”。从问卷调查看，在被调查的人中选择闲暇时间进行“娱乐”的比例分别为：厅局的处级、盟市局处领导、旗县科局和乡镇领导干部为14.08—14.50%，旗县领导为10.75%。造成领导干部休闲娱乐活动少、业余生活单调的原因主要有四点：一是单位、社区组织活动少。许多单位除了在节日及有庆典活动时组织和开展活动外，在八小时之外就很少组织活动；而在社区，如果说要组织什么活动，那么大多也都与庆典活动有关。经常性、群众性地组织社区在职人员参加的娱乐活动开展得比较少，而退休人员的活动却比较多。二是缺乏必要的娱乐活动场所。目前，在城镇及社区文化设施建设方面，属于“一老一少”的老年活动中心、少年宫等活动场所的建设受到重视，而面向普通人的活动场所建设却得不到重视。活动场所少，还与城市社区文化建设滞后、娱乐设施不完善有很大关系。三是一些娱乐场所经营存在不规范现象。有些娱乐场所消费过高，靠正常工资收入的人难以到此进行消费；有些娱乐场所靠不正当的手段吸引顾客，外表上华丽堂皇，而里面却藏污纳垢。大多党员领导干部不敢去。四是受观念上的影响，许多领导干部也较少去娱乐场所。在一些人眼里，歌舞厅、洗浴中心等场所地都不“干净”，去那里的人大多不“正经”。这种看法，越是基层越强烈。在县城乡镇，只要领导干部一出现在这些地方，马上就会“风言四起”。所以，客观上也限制了一些领导干部的活动范围。

6.对领导干部在闲暇时间的一些活动很难掌握。目前的情况是，对于领导干部八小时外的活动，有的比较容易监控，如公务应酬中的吃喝等活动；也有的活动却不好掌握，如玩麻将，去歌舞厅。在什么地方玩、与什么人玩、是否赌博，自己不说就不容易了解；是否进歌厅、洗桑拿，自己不主动谈也难掌握。领导干部的一些活动难以掌握，在主观方面，一是不愿接受监督。一方面，有的领导干部认为在八小时之外也是普通人，因此对于一个普通人再拿八小时之内的纪律、规章进行约束，有些不妥。在问卷中问到“对于闲暇时间的活动，您认为是否进行监督”时，回答“没必要进行监督”的人数达到47.88%。尽管调查问卷所反映的数据有时也有一些出入，但毕竟也能说明些问题。另一方面，有些领导干部意识到自己的活动与身份不符或违背党纪政纪，但为了不想让人知道，自然更不愿接受监督。于是，这些人善于在工作圈和生活圈扮演双重角色。即在工作圈内“勤奋”工作，极力表现自己，让人们对其产生错觉，保持一个廉洁奉公、尽职尽责的好干部形象，转移人们对其在八小时之外活动情况进行监督的视线。同时，对司机、秘书等身边人员“要求”严格，不准他们泄露自己的一些行动。也有个别人自己会开车，所以其行动也难让人掌握。二是不愿监督别人。有的人认为，自己的事情都忙不过来，哪有更多的时间和精力去监督别人；也有人认为，即使发现一些同志的言谈举止不正常，但如果没有确凿证据，也不好指出来；还有人认为，对那些有违规倾向的同志给予提示，那是组织上的事情，与己无关。在客观上则存在组织对领导干部八小时之外的活动缺乏监督、放松管理的现象。就目前的情况看，在对干部监督方面，虽说有组织监督、群众监督、舆论监督、派监督，等等，但是在具体实践当中，监督难的问题没能得到很好的解决。另外，由于城镇中的居住特点，也导致对领导干部生活方面的监督难度加大。大多住在同一楼内的人，甚至是在同一单元或对门的住户，对彼此业余时间在做什么都不清楚。这也与一些领导干部很少参与社区活动有关。

除上述六个方面的情况外，在影响领导干部生活方式方面还存在着工作任务重、加班过多的现象。从问卷调查来看，目前领导干部的任务大都比较重，工作强度也比较大。在回答“您认为，一天的工作强度”是“很大”、“比较大”、“一般”、“不大”时，选择前两项的人数占到76.56%，“一般”的为20.83%，“不大”的仅为2.54%。在一些旗县，有的党政领导干部白天忙于开会、接待、听汇报、下乡，晚上还得应酬、作陪，导致批阅文件、看报纸也都要利用晚上或周六、日来加班。我们在一个县的调研中了解到，由于县里的党政领导在工作时间因工作忙不易集中，所以中心组学习或班子讨论问题大多只能在晚上或在周六、日进行。另外，领导干部的加班情况，从他们的工作时间上也可以看出。在正常工作日，领导干部平均工作时间为8.5小时，最多的是旗县领导和苏木乡镇领导，均为9.0小时；在休息日，平均工作时间为4.4小时，最多的是乡镇领导，为6.2小时，其次是旗县领导，为5.0小时。在工作任务、工作强度及其加班方面，我们所调查的领导干部相互之间差异也较大。

三、对建立党员领导干部良好生活方式的若干建议

建立党员领导干部健康、文明、科学的生活方式，对领导干部八小时外的活动进行有效监督和管理，是关心爱护党员领导干部、防止其在生活作风方面出现腐败行为的重要举措，是加强干部队伍建设的重要内容，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体要求。领导干部建立良好的生活方式是一个系统工程，需要领导干部个人、各级组织及社会各界的努力，通力合作，共同完成。

——从领导干部个人方面，要时刻不忘自己是一名党员领导干部。即使是在八小时之外，也要按照党章和党内的各项规定规范行为，严以律己，做到自重、自省、自警、自励。

1.加强学习，提高素质，树立正确的生活态度。正确的生活态度是良好生活方式的基础；而加强学习，提高素质又是具有正确生活态度的前提。只要有好的学习习惯和较高的综合素质，就可以正确对待生活，热爱人生。保持平常的心态，做到知足常乐。对社会上存在的现象和问题能够正确认识，看主流、看全局，不钻牛角尖，不为社会上某些支流的东西所诱惑。在生活态度方面，改变“八小时内归组织管理，八小时外归个人自由支配”的片面认识，进而对个人生活方式做到正确认识、认真对待，把个人生活方式与自己的思想、学习、工作作风等结合起来，相互促进、相得益彰。

2.养成良好的生活习惯。一是生活起居要有规律。保持良好的生活规律，不仅对健康有利，而且还能减少一些应酬活动。二是坚持体育锻炼。身体是革命的本钱，是做好工作的基础。三是培养健康向上的个人爱好，充实业余生活。如书法绘画、下棋打牌、唱歌跳舞等，但爱好活动要有度、有节。要会休息，要劳逸结合。四是减少或克服不良嗜好。如吸烟喝酒、贪玩麻将等。

3.严格自律，把握言行。一要保持头脑清醒，加强生活作风上的自我约束。什么话可说，什么事可做，什么人可交，心中要有数。不仅坚持党员领导干部的身份不降低，而且做人的标准也不降低。对那些看重权力而对自己阿谀奉承、溜须拍马者更要提高警惕。辨不清是非，就会上他们的当，成为他们的俘虏。二要淡泊名利，不贪不占。对待名利和地位，要看得开、放得开，切不可斤斤计较。不贪蝇头小利，不占公家及他人的便宜。尤其对于一些熟人送给的烟酒、土特产及“红包”要坚决拒之。抵御不住小礼物的诱惑，也就更难抵御更多、更大财物的诱惑，最终势必走向毁灭之路。三要交友谨慎。要交良师益友，不交酒肉朋友，尤其要注意不与“小人”交往。四要经得住“美色”的考验。从众多腐败分子的堕落过程来看，绝大多数人都与“美色”有关。因此，从思想根源上铲除封建主义腐朽没落思想、克服享乐主义，就可避免重蹈腐败分子的覆辙。五要经常总结、反思自己的言行，防止小毛病变成大错误。六要积极参加社区或居民区的公益活动，加强与群众的联系。不脱离群众，领导干部的生活就能更加丰富多彩。

4.守好家庭“阵地”。家庭是领导干部生活、休闲的主要场所。领导干部的生活方式离不开家庭成员的参与、影响，甚至影响还比较大。同时，家庭是构成社会的一个细胞，领导干部的家庭作风、美德情况如何，也具有很强的社会导向性。因此，领导干部在家庭方面，首先要当一名好成员，孝敬老人、体贴和关爱配偶、照顾和教育好子女，这是领导干部建立良好的生活方式的一个重要内容；其次要管好配偶及子女，使他们不搞特殊，不利用自己的职权谋私利。第三要管好配偶及子女，不收取他人的礼物。不管是否是熟人，也不管是什么礼物，更不管是什么理由，都要坚决拒绝。

——从组织方面，建立领导干部良好生活方式，需要在关心、爱护领导干部生活的同时，也要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

1.必须对领导干部进行经常性的思想教育，同时加强管理，规范其在八小时之外的权力行为。开展经常性的思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，目的是要解决为谁掌权、如何用权的问题；加强管理，规范领导干部的行为，主要就是规范其手中的权力。权力不规范，就会出现一些领导干部违法乱纪的现象。对领导干部进行世界观、人生观和价值观教育的同时，也可结合反腐败进行警示教育。必要时可以到监狱参观，接受教育。把八小时内的教育、管理工作做好，就能保证领导干部八小时外的活动符合组织的要求、人民的利益。另外，在教育干部方面，尤其要加大对年轻干部的思想教育力度。规范领导干部八小时外的行为，必须要有具体的规定。同时要抓好落实、检查工作。

2.必须进行监督，了解掌握党员领导干部八小时以外的活动情况。对党员领导干部来说，由于其身份、地位特殊，即使是在八小时外，其言行表现也不仅仅属于个人行为，而是代表着政府机关的形象、党的形象。对党员领导干部进行监督，并了解掌握其在八小时之外与权力有关或权力能够发生影响的活动，实际上是对他们最好的关心和爱护。

那么，对领导干部八小时之外如何进行监督，怎样才能了解掌握其活动情况?一是可建立领导班子内部监督责任制，发挥领导干部相互监督的作用。具体来讲，就是领导班子成员在监督方面，要相互承担一定的义务和相应的连带责任，即假如一个班子内的某一成员出现问题，那么其他成员就要承担相应的责任。为什么对领导干部提出如此要求，要他们承担“连带责任”?主要是基于两点考虑：第一，目前在干部监督方面存在许多困难。改变监督难、难监督的现状，必须从领导干部自身抓起。有了这种连带责任的约束，领导干部就能真正负起责任，做好对其他同志的监督工作，为群众监督带个好头。第二，近年来出现的集体腐败增多，也要求必须加大领导干部班子内部监督的力度。二是增强群众的监督意识，发挥群众监督的作用。调动广大群众进行监督的积极性，目前必须解决好三个方面的问题。一要解决好群众监督无效的问题；二要解决好监督可能对群众产生负作用的问题，即打击报复行为；三要解决好物质奖励问题，即监督举报有奖。三是加大并完善舆论监督的作用。为什么一些领导干部不怕群众举报，就怕舆论曝光?就是由于舆论监督有其特殊的震慑作用。当然，目前舆论监督还有许多需要进一步完善的方面。但只要引导好、规范好，舆论监督不失为对领导干部八小时之外活动进行监督的一个有效途径。四是建立领导干部离开本地须“请假”的制度。即凡在工作以外时间，因私到外地的党员领导干部，都应向组织或有关人员打个招呼，告之自己的去向，以便组织能够及时联系。随着休息时间的增多，领导干部与家人、亲朋好友到外地休闲旅游或办私事的情况也越来越多。因此，制订这样的制度是必要的。五是可建立领导干部八小时之外活动情况汇报登记制度。这种制度主要是要求领导干部把在休闲活动期间内认为有可能属违纪现象的行为或自己没能正确把握而做错了的事情向组织进行汇报登记，以求得组织的教育和帮助。要想他人不知，蒙混过关，失去接受教育、帮助的机会，受损失的最终是自己。当然，这种汇报登记不要求面面俱到，记流水账。六是了解掌握领导干部八小时之外的活动，还需要从领导干部身边的工作人员人手，如秘书、司机及配偶、子女等。

另外，掌握领导干部八小时外的活动情况，防止权力出现违规现象，还应善于抓征兆。一些领导干部犯错误，在问题未暴露之前总要有些反常现象。这些征兆表现在领导本人及其家人的衣食住行等日常生活及消费方面。只要有关职能部门认真履行职责，就能及时发现这些同志身上暴露出来的“蛛丝马迹”，避免他们进一步犯错甚至犯罪。

需要特别指出的是，在干部考核及选拔任用上，也应加大对生活方式、生活作风方面的考察力度，并将其作为重要的参数纳入考核范围。这样，才能做到对一名领导干部有全面、公正的认识和把握。

当然，对领导干部八小时外的活动进行监督并了解掌握，也要讲究原则和把握尺度。因为领导干部在工作之外也是普通一员，也有与家人、亲属及朋友在闲暇时间享受生活快乐的权利，有自由选择、支配业余生活的权利，过于低估领导干部的觉悟，把领导干部当作对立面来进行监督，或什么事都要监督，那就超出了对权力进行监督的范围，失去了监督是对领导干部关心、爱护的意义。

3.要经常性地组织开展活动，丰富人们的业余生活。组织开展活动，从时间上讲，分为八小时之内和八小时之外；从内容上说，可安排学习、讲座、报告，唱歌、器乐、书法、棋类等比赛活动。在八小时内组织活动，可引导领导干部在八小时之外的活动内容，目的是把他们在闲暇时间做其他活动的兴趣吸引到这方面上来；在八小时外开展活动，可为领导干部提供参加业余活动的机会，丰富业余生活；也有助于改变一些部门、组织对领导干部八小时外的活动放任不管的现象。当然，对领导干部八小时外的活动，可倡导但不要求必须参加。丰富的业余生活不仅能促进领导干部良好生活方式的建立，而且还能使气氛活跃起来，促进工作、提高效率。在组织开展活动方面，单位领导应在提供活动场所、运动器材、时间安排方面给予支持。

4.严格执行制度、规定，防止领导干部出现违法乱纪现象。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》在“廉洁从政行为规范”方面明确规定：党员领导干部不准有下列行为：“接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请”、“用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财”、“用公款报销或者用本单位的信用卡支付应由个人负担的费用”、“违反规定用公款装修、购买住房”，等等。然而在具体实施中，《准则》及《中国共产党纪律处分条例》的很多规定或条款执行得却不好，有的甚至没有执行。就拿对公共财物的管理来说，贪占便宜、“吃”公家现象还没有得到完全解决。因此，有了好的制度、规定，也需要落实好、执行好。在生活方式方面，执行好制度、按照规定去做，就可保证领导干部的生活方式是健康的、文明的、科学的。

5.切实减少领导干部的应酬活动，解决公款消费问题。目前，许多领导干部深感应酬多已成为沉重负担，但减少应酬只能靠组织、靠制度。因此，从组织、制度方面，一是可成立一个专门组织或在某一部门内增加一个职能来统一沟通、协调各职能部门与下级的工作关系。采取联合的方式，一同深入基层检查、指导工作。这样就可减少到下级检查的次数。二是切实改变公款消费问题。要完善已有的规定或重新制订，明确规定应酬中的费用哪些由公家承担，而哪些则由个人承担或个人必须承担多大比例的部分。否则，公款消费的问题就不能得到解决，应酬多的问题也不能得到有效遏制。三是解决上级部门到下级检查时所支出费用由谁出的问题。目前，一些部门到基层开展调研、检查工作时，大多都要由基层招待。不仅费用的“大头”由基层承担，而且也大多由基层领导作陪。针对这种情况，我们建议，应制订一项规定：不论上级到下级，还是同级之间的横向交往，谁开销的费用，就由谁支付，以减轻基层负担。同时，要做相应的配套改革措施，必须改变目前不合理的出差补助和差旅费报销的规定。

6.切实关心党员领导干部的健康状况。一是对领导干部定期进行身体检查。二是坚决执行休假制度。在此方面，要特别关注苏木乡镇等基层的干部。

——从社会方面，政府各有关部门要齐抓共管，为领导干部建立健康、文明的生活方式提供良好的社会生活环境。

1.净化社会环境和人际关系，加大社会综合治理力度。大环境好，人们就可安居乐业。反之，各种不良风气盛行、社会秩序混乱、治安状况差，人们就不可能有良好的生活方式。因此，净化社会环境，必须对一些部门、行业的不正之风进行治理整顿，规范其在社会主义市场经济条件下的行为。秩序得到规范，人际关系便可理顺。尤其要加大对文化、娱乐场所的整顿力度，规范其经营范围、方式，使人们有一个能够安居乐业的良好环境。

2.加强文化设施建设，建立必要的活动场所。加强文化基础设施建设，需要政府部门在做好规划的基础上给予大量的投入。文化建设是精神文明建设的重要组成部分，与物质文明不同的是，其产出或所发挥的作用是无形的，也是难以估量的。切实加强文化设施建设，就必须在社区或居民区内有规划地提供和建立可供人们进行活动的空间和场所。同时加强对这些活动场所的管理，使之为人们的业余生活提供有效的服务，达到把人们的业余生活丰富起来的目的。发挥文化对物质文明建设、对提高人们生活质量的促进作用，必须要有一定的载体。这个载体中就包含休闲娱乐的活动场所。

3.加大社区管理功能，把领导干部的业余生活纳入到社区管理体系。领导干部八小时内是“单位人”，八小时外是“社会人”。“单位人”有其组织要求和行为规范，“社会人”也有自身的行为准则，这是保持社会秩序正常运转的基本条件，也是社会发展进步的必然要求。随着社区建设的不断发展，社区管理及服务功能也在不断加大。因此，在管理党员领导干部、加强干部队伍建设方面要与社区建设结合起来。具体来讲，就是把领导干部在八小时外的生活内容纳入到社区管理中。

在社区组织开展活动时，不仅应把在职的党员领导干部吸收进来，而且还应充分发挥他们的作用。这样有利于领导干部与群众的接触，了解群众的所思所想，而且也有利于群众对领导干部的监督。