发展民营经济调研报告

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为了促进我市民营经济的发展，根据市政协主席会议安排，董汉清、徐晔宇副主席带队，先后组织市政协学习文史委、市工商联、市民经局等单位对全市66家民营企业进行抽样调查、召开31家企业座谈会、实地考察了两县两区（开发区）的民营企业、听取市县区各政府职能部门的汇报，并在本市调研的基础上，对苏南、浙江等地民营经济发展情况进行了考察学习的有关情况，形成如下调研报告：

一、今年以来我市民营济发展的基本情况

今年以来市委市政府实施优先发展民营经济、推动全民创业战略，确立全民创业年，学习浙江经验，迅速掀起了全民创业热潮，全市民营经济实现超常发展。在宏观环境发生变化的新情况下，全市上下按照市委市政府坚持加快发展与科学发展相统一，富民方针与强市目标相协调，发展城市与振兴农村相统筹，项目招引与环境建设相同步，当前发展与长远发展相兼顾的发展要求下，抢抓机遇，加快发展民营经济。我市民营经济在经济总量和发展格局上都取得了显著成效。

（一）解放思想、强化服务，聚焦民营经济发展

一是全民创业掀起高潮。去年底以来市委市政府在召开的一系列及其重要会议上部署加快和优先发展民营经济。市委九届三次全体（扩大）会议专门邀请了部分民营企业家代表参会，把优先发展私营个体经济作为市委对全市经济工作总体要求中的一个重要内容。在市政协十届二次全委会议上市委陈书记要求把全民创业作为主要发展举措，全市上下定位新目标，落实新举措，在更高的层面上狠抓全民创业和民营经济发展。年初的《市政府工作报告》强调重点支持和引导非公有制经济优先发展，民营经济的超常发展被摆上尤为重要的位置。全市十万人全民创业动员大会后，全市上下联动，迅速掀起了进一步解放思想，积极投身参与到全民创业的高潮。市主流媒体强势宣传，全市上下创业热情空前高涨，全市民营经济发展迎来了新一轮大发展的春天。全民创业动员大会后的短短三个月内新增个体工商户8160户，私营企业846户，新增注册资金15.4亿元，实现了超历史的发展。

二是鼓励扶持政策相继出台。今年以来全市上下认真贯彻省委省政府【**】7号文件和市委市政府2号文件精神，落实鼓励支持民营经济加快发展的一系列政策措施。市委市政府《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》的三十二条政策措施通过各部门进一步完善配套实施意见、以各种有效形式向企业和百姓传递。《**全市民营经济目标体系实施意见》将民营经济的各项主要指标首次纳入全市年度主要考核范围，进一步加大了对民营经济发展的督察考核力度。这些文件的出台和实施为我市民营经济的迅猛发展提供了有力的政策支持和制度保障，一大批勇于创业、创大业者得到实惠。

三是服务体系建设不断完善。今年相继成立的市民营经济发展局、市民营经济投资发展服务中心、市民营企业投诉中心、市职业培训服务指导中心、干部创业服务指导中心，为重点投资商、重点企业及重大项目直通卡服务的内容和办法更加明确，为直接服务和促进民营经济发展提供了强有力的工作保障。在加强引导、建设社会服务体系方面又有了新的进展。在为民营企业融资服务方面，全市担保机构已达9家，累计担保总金额近5亿元。今年新成立的**信元担保有限公司，成为苏北最大的民营控股商业担保机构，在成立两个月的时间内就为民企提供贷款担保1500余万元，发挥了其特有的积极作用。在引导行业组织建设方面，市浙江投资企业商会、药品零售业商会等一批行业组织在为民营企业提供创业辅导、人才引进、法律咨询服务和以商引商等方面发挥了积极的作用。由市组织、计划、工商、商会等各有关部门单位组织承办的中国沿海地区民营经济发展企业家论坛、省“333”工程苏南企业家东陇海产业带投资考察、苏南企业家苏北行等投资考察活动，为让更多经济发达地区民营企业了解**、投资**积极搭建了服务平台。

四是行政效能明显提高。根据市政府机关行政效能建设的要求，各部门配套措施相继出台并加以实施，切实开展加强和提高机关效能建设，全力为民营经济发展提供优良的发展环境。市行政审批中心为民营企业设立服务组，开辟了民营企业注册登记快车道，并成立10个项目审批代办服务组，为民营企业提供便捷优质的服务。民营经济得到了快速、健康发展的良好外部环境。

（二）民营经济发展呈现出数量扩张加快和质量提升的双重景象

一是增长速度明显加快。新增注册企业、注册资本增长加快。截止今年9月底，全市新增私营企业1982户，同比增长29.5％；新增个体工商户16053户，同比增长70％；平均每月新登记私营企业近200户，新增个体工商户超千户；累计全市私营企业近万家，个体工商户达5.6万户；个私经济新增注册资本25.3亿元，同比增长91％，累计注册资本近百亿元，达到96.7亿元。其中今年私营企业新增注册资本22.37亿元。

二是发展质量明显提高。1—9月，全市私营企业户均注册资本达89.41万元，同比增长36.7%。截止9月底，累计全市注册资本过百万元的私营企业1472户，注册资金1000万元以上的139家；分别较上年末增加430户、54户。企业组织结构得到逐步改善，注册为有限责任公司的企业超过5000户，占到全市私营企业总数的一半以上。规模以上民营工业企业运良好，前三个季度实现销售收入40.11亿元，同比增长40.87％，实现利税3.17亿元，同比增长42.15％，均大大高于全市规模工业的平均增长幅度。目前，全市获出口经营权的民营企业有90家，比上年同期增加60家，占全市外贸经营企业总数的82%。截止9月底，全市民营企业出口0.86亿美元，同比增长75.35%，增幅比全市高出47.3个百分点。省级高新技术企业达？？家，在承担国家级科技攻关项目、转化科技成果、实施国家级、省级科技项目，推进企业创业、建设新技术产业示范基地等方面都发挥了积极的作用。情况表明，我市民营经济已逐步走上了规模化、科技化和外向化的发展轨道。

三是贡献份额不断增加。1—9月，全市完成民间投资97.5亿元，占全社会固定资产投资总额的55.13％，首次超过国有投资比重占据主导地位，同比增长43％。民营经济在全市GDP中的比重由上年底的34.6%提高到40.5％，提高了5.9个百分点。新浦区、海州区、东海县和连云区的民营经济增加值占GDP比值都超过50％以上，分别占本地区GDP的86.3％、61.9％、56.1％和50.6％。1—9月，全市民营经济入库税收3.39亿元，同比增长44.13%，高出全市税收增幅11.6个百分点。其中私营企业上缴税金同比增长83.9％，在全市税收贡献份额逐步提高。至9月底，全市城镇私营个体经济从业人员达18.13万人，比去年底新增就业人数2.5万人，占全市城镇从业人员的比重达到41.3%，比去年底提高了约8个百分点。民营经济在增加城乡居民收入、扩大社会就业、发展地方经济等方面发挥出越来越大的作用。

（三）改制企业和外来投资民营企业逐渐成为我市民营经济两个重要增长点

一是改制后的骨干民营企业带动作用充分显现。使得我市民营经济在苏北乃至全省的影响力迅速增强。随着国退民进步伐的加快，恒瑞医药等一批有实力、有影响的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大。在今年8月底揭晓的**年度中国民企500强排名中，恒瑞医药以年销售额105035万元列第268名，进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞制药排名第63位。今年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在今年中国民企核心竞争力调研中，市工商联组织推荐的恒瑞医药、鹰游纺机、东方电力等9家年销售入1.2亿元以上的规模民营企业，抽样调查显示，这些企业规模大、产出多、效益好，**年度的营业收入平均年增长率27.9%，增速最快的企业达到85%；税后净利润平均增长率为35.35％，单个企业最高增幅达80％；缴税总额与目前全市私营个体企业的纳税总额相持平。这些骨干民营企业在我市民营经济中占有举足轻重的地位。（由于在统计上还没有统一，这些企业的注册资金、企业户数部分指标已进入工商局的归纳统计口径，但是税收、利润、经营业绩有的还未能及时纳入民营经济发展统计口径。目前民营经济的实际贡献份额和比重要比公布的统计数字大的多。）

二是来连投资民营企业的参与发展是全市民营经济快速发展的又一重要增长点。今年以来，按市委市政府的要求，各县区招商引资工作，特别是招引民资民企工作力度进一步加大，配套措施进一步创新和完善，效果十分显著。来连投资民营企业增长速度呈超常发展态势。截止今年9月底，短短9个月的时间，全市吸引国内民营投资项目1242个，是去年全年的1.14倍，累计投资57.15亿元，是**年全年2.24倍。外来投资民营企业发展也迅速壮大了我市民营企业队伍，扩大了民营经济的总量，成为全市新增固定资产投资的一支重要力量。一批已经落户我市的来连投资民营企业也连连增资扩股，新进入来连投资企业规模也趋于扩大，并向市县各类园区聚集，形成新的招商吸引力。目前，这些规模大、效益好、带动力强的来连投资民营企业，已成为我市民营经济中最具活力、最有特色的组成部分，对促进我市经济发展、推动产业结构调整发挥了积极的作用。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题和制约因素

我市民营经济新一轮大发展中，取得了较好业绩，但是调查中我们也看到，目前我市民营经济发展中也还存在一些值得关注的问题和薄弱环节，突出表现在以下几个方面。

（一）从横向发展趋势分析，发展压力大。近几年来，兄弟地区民营经济的发展纷纷通过高目标定位、定压力措施等方式各显神通，你追我赶，竞相发展。我市民营经济在横向比较中仍呈现出总量小、增速慢，差距进一步扩大的趋势。从私营企业数量上看，2002年我市私营企业数量占全省总户数的比重为3%，**年为2.4％，今年1至9月，则为2.3％，私营企业数量在全省所占的比重处于逐渐减小的趋势；从发展的速度看，南通市2002年民营经济发展总体水平在全省13个市中排在第5位，去年下半年南通市委提出争创全省民营经济第一大市奋斗目标，市(县)区主要负责人亲自抓民营经济，实施目标速度过堂讲评，层层加压。在私营企业数增速、私营企业注册资本增速、净增个体工商户、民营工业增加值增速、民营工业销售收入增速、民营工业实交税金增幅等方面实现了在全省6个第一。今年1—9月份，该市比去年新增私营企业2.2万户，新增注册资金250.67亿元，分别相当于其去年底私营企业累计户数和注册资金总额的81.6％和89.8％。在今年我市向私营企业总户数突破一万家冲刺进程中，同是东陇海产业带上的徐州市已于9月份实现了私营企业总户数突破2万家的总量。而和我市县区数相差不大的宿迁市，私营企业数和注册资金在2001年落后我市的情况下，经过近两年发展已超过我市，今年1—9月，宿迁市私营企业数已达到10218加，同我市的差距进一步扩大。根据今年6月第六次全省私营企业抽样调查结果显示，2001年宿迁市私营企业营业收入的中位数是135万元，远远低于我市的200万元，但2002年一年时间翻一番多，已略超过我市280万元。至去年底，在私营企业的生产经营水平规模上，宿迁私营企业销售中位数净增加100万元，增加了近三分之一，达到400万元，而我市则净增加20万元，增幅只有7％，为300万元。

（二）、从思想解放程度来看，仍有较大的潜力。年初的全民创业动员大会掀起了解放思想、全民创业的新高潮，全民创业动员大会后的三个月内，全市平均每月新增私营企业282家。但是7月到9月，全市新登记注册企业增幅确呈逐月减少的态势。新增私营企业户数和注册资金8月份比7月份分别减少了21％、22.5％，9月比8月分别减少了11%和6.4%。这一走势应引起有关部门的重视和关注。这虽然与国家宏观调控政策实施的大背景有一定直接影响，但与有部分部门在铁本事件后，在为民企服务上存在顾虑和误区，加快发展的思想有所松懈，创新的勇气不足，主动热情服务程度不够也不无关系。调查中反映铁本事件后少数部门的办事热情与全民创业大会后有一定变化。另一方面，在全市上下全民创业热潮中，机关干部带头作用尚需进一步强化和彰显，尽管市里出台了相关的鼓励政策，实际情况中，机关干部特别是市级机关干部真正能离岗创业的为数还不多，多数人对离岗创业仍有诸多思想顾虑。百姓创业的针对性引导还不够，创业门路、创业办法还不多，创业的担心还不少，百姓创业的勇气还不大，创业激情还不够。

在操作层面上，具体部门在实际工作中对如何把握服务大企业与鼓励扶持小企业，引进外资和民资，发展高新技术产业与优势资源、传统产业，扶持外来投资企业和发展原生型民营企业等方面的关系上，还存在着种种认识误区，因而时有工作力度、工作导向、工作责任上顾此失彼现象的客观存在。对基础性、长远性，切合我市发展实际的工作对象的工作目标和关注程度不够。

（三）、从我市民营企业发展金融环境看，融资难的矛盾仍比较突出。在66家民营企业抽样调查数据分析中，我市有51家被调查企业集中反映对发展资金有需求，难以得到及时解决，占被调查企业的77.3%，与全省抽样调查企业64.4%的高需求比例相比还要高出了12.9个百分点。今年初银企合作中金融部门与民营企业达成的152个贷款项目，实际落实率还不足60％；1—9月，全市私营企业和个体贷款数2.02亿元，比年初还减少1975万元。实地调查中看到相当部分民营企业生产经营因流动资金短缺而不能满足企业生产能力和市场需求进行正常运作，企业积累较慢，进一步扩大生产的能力受到制约。也有少部分外来投资民营企业，对我市金融高风险区的情况不清或估计不足，有的为了提高固定资产投资规模取得当地优惠政策，一味扩大生产规模，导致流动资金严重不足，在市场好的情况下，建成的生产线也只能开一部分或断断续续的开；许多县区的主要负责同志为解决企业的贷款，常常带着企业老总亲自奔波于市县也难以解决，而原生型企业二次创业资金大多来源于自身原始积累和民间借贷，小企业更是难上加难。长期以来，我市一直带着省金融高风险区的帽子，市国有银行放贷审批权限上收，县区银行则根本就没有审批权限。加之信贷规模偏小，而金融部门也勉为其难。虽然我市目前民营企业担保机构已有9家，但是其担保基金总量偏小，与我市民营企业发展资金需求量相比，还远远不能满足发展对资金的需求，民营企业融资难问题仍然十分突出。宏观调控大背景下，银行紧缩银根，民营企业更是雪上加霜。

（五）、从软环境建设上看，近年来，各地规范行政执法和加强服务方面下了很大力气，取得了很大效果，但同时也存在着一些工作不到位和“越位”、“缺位”的情况。从66家民营企业“企业最关心的问题”的调查结果看，转变政府经济管理的服务和工作效率，贯彻落实宪法中明确有保护私有财产的规定和建立社会信用体系，信用体系规范市场秩序等，分别是民营企业最为关心和关注的问题，高居第一、二、三位。在实地考察中，县区政府和部分民营企业家反映，在省委省政府7号文件、市委市政府2号文件贯彻落实过程中，一些政策措施一时还难以落实到位，特别是对首查告诫制执行在一些部门的实际执行过程中形同虚设反映强烈，表示不理解。行政执法环境建设仍然需要进一步改善。

（四）从民营经济自身状况看，人才问题的矛盾逐渐显现。近年来，随着我市民营经济的发展和外出劳务人员逐年增多，加上社会对企业人才的社会培训内容导向还更多的关注向外输出，本地民营企业特别是外来投资民营企业对当地劳动力供应的期望值偏高，劳动力的素质与其要求有一定的距离。调查中，许多企业反映缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动工和企业中层管理人才，影响了企业的经营和进一步扩大发展。服装、电子、木材加工等行业熟练技术工人不足，许多企业生产员工还不能与投资的生产线规模相匹配；许多商业企业反映受当地环境的影响，员工在思想观念、业务、技术培训工作中的难度较大。其形成的原因一方面由于企业内部管理者管理要求与未经岗前应聘职工的差异和矛盾，培训的针对性不强。另一方面，针对本市区熟练用工和提供就业前针对性的培训、就业指引仍需加强，注重向外输出，疏于本地就业服务。在企业经营管理人才上同样也存在明显的不足，成为更为重要的企业人才缺乏的一个方面。在经营管理人才使用上，多数私营企业还囿于家族管理，不愿聘用能人，抽样调查显示，有37.9％的企业对将来企业经营管理的人才安排没有考虑过，有三分之一的企业希望自己的子女或亲属接班，有28.5％的企业希望将来选择职业经理人管理自己的企业。

三、进一步加快我市民营经济发展的建议

在全省各地民营经济竟相发展的新形势下，我们要以认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神为契机，认真落实市委提出的以科学发展观为指导，掀起新一轮思想大解放、全民创业新高潮，调动一切积极因素参与民营经济发展，着重解决制约发展的主要因素，更快、更好的发展民营经济。

（一）以更大的声势持续推进思想观念的进一步解放

在当前我市发展的关键时期，应注意把握从我市实际情况出发，学习萧山、南通等经验，优先发展民本经济，推进富民经济。注重在以下几个方面问题上解放思想、统一认识。

一是把富民工作牢牢抓在手上，始终如一地坚持富民优先方针，大力实施利民富民工程。牢固树立“抓民营经济就是抓发展”、“抓民营经济就是抓富民”、“抓民营经济就是抓中心”的思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的快速发展；毫不动摇地把放手发展民营经济作为实现超常发展的最有效途径；毫不动摇地落实既定政策措施、加强服务，为民营经济发展创造良好环境。主流媒体要强势宣传，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家到户，持续正面宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便，经济上有实惠的良好社会氛围。大力抨击社会上对于私营企业经营者的不公指责和非议，大力表彰优秀社会主义建设者、纳税、就业先进民营企业典型，宣传党和政府对民营企业、企业经营者的关心、支持，促进我市民营经济健康快速发展。在引导激发全民创业中，当前注重抓好干部带头创业示范带动作用，努力营造一种让人放心、宽心、舒心创业的环境，使其放下顾虑、放手创业，勇于创业，激情创业，真正形成催人创业、逼人创业的浓烈氛围，再掀全民创业新高潮。同时也要加强对百姓创业指导、培训方面的工作和载体培育。

二是瞄准更高的目标定位，采取更得力的组织措施加大民营经济发展。要学习南通、萧山等地民营经济迅速发展成功经验，2005年以至今后三至五年内，我市民营经济的发展就要立足赶超，应瞄准苏北各市中的领先者，确定我市民营经济赶超发展新目标。围绕服务以工兴港、以港兴市、以市带农的发展策略方针，及时调整民营经济发展速度，制定快于全省民营经济平均增速的目标，明确目标实施责任主体。加大实施组织化力度，实施更严格的考核标准、更科学的考核办法，来确保发展的质量和速度。进一步明确考核导向，把对外资、内资招引摆在同等重要的位置，加大对民企民资招引的组织化程度，建议利用外资不再实施考核一票否决。在狠抓项目招引的同时，也要注重优先培育和扩大本地百姓的创业主体，进而形成取之不竭的项目招引、招商引资的载体。

三是在重点抓推动顶天立地骨干大企业、工业大项目，促其发展提高的同时，要引导面广量大的各级组织和更多层面的人以更多的精力关心、支持、服务、发展民营中小企业和小项目，特别是创业初期的小企业、二次创业者的小项目，配套的发展个体私营企业的创业环境，大力发展原生型民营创业主体，个体私营经济发展的轨迹就从小到达，今天的小企业就有可能成为明日的大集团。从长远发展、持续发展、富民强市的内在要求出发，把铺天盖地发展个体私营企业作为当前经济工作的重要内容。

四是在鼓励突出重点培育高新技术产业及项目的同时，应优先发展能充分依据本地资源优势、区位优势和产业优势的传统产业，在发挥产业优势中培育和引进高新技术项目。在传统产业的持续发展中注重运用高新技术提高民营企业的核心竞争力。有关部门要注重引导创业者根据我市市情选择进入产业。注重引导创业者选择那些技术含量不太高，便于制造和模仿的产业，这对于刚刚步入市场的创业者很重要；选择那些对从业人员素质要求不高的产业，才能符合我市目前还以从农村获得剩余劳动力的实际情况；还要注重选择那些启动资金不多且周转快的产业和容易进入市场的产业。这方面的引导、宣传工作还需要进一步加强。

五是进一步规范改制企业的法律意义和衔接手续。改发办、工商、民经、统计等部门应把调查和强力推进摘掉当前我市仍戴着红帽子实为经营者控制资产和收益的改制企业工作与当前老大难企业改制放在同等重要位置，摸清情况，分类指导。

(二)建立多渠道的融资服务平台，切实解决民企融资难

一是着手建设全市工业企业信用体系。从长远来看要想根本上缓解融资难矛盾，化解银行与企业之间的信用矛盾，改变企业想借借不到、银行想贷不敢贷的现况，真正摘掉金融高风险区的帽子，创建金融安全区，建议市政府加快建立起全市工业企业信用体系。建议由市政府领导同志牵头，成立专门领导小组和工作班子，由政府有关部门和人民银行联合组成的信用行业管理机构，制定实施意见，制定规划，完善工作机制，整合目前已有的银行、工商、税务、质监、海关、商检等自成体系的信用建设管理体系资源，先从工业企业试点做起，信用服务机构按市场化运作的要求，推进我市企业信用体系建设。

二是金融部门应积极向上级行争取对我市民营企业的授信倾斜，扩大对我市民营企业信用贷款额度，并将其纳入各银行的工作目标和考核目标，做细基础配套工作。加强银企合作、银政合作的密切度，扩大合作项目总量的同时要认真调研项目，做到位服务工作，确保银企合作项目的成功率、承诺和协议项目贷款金额的落实率，银行也要取信于企、取信于民。

三是继续强力推进全市企业担保机构建设。加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。扶持扩大商业担保机构建设，采取政策扶持，扶上马还要送一程。

四是千方百计加大引导企业借助外力发展的工作力度，通过引进资金，缓解企业自身发展的资金压力。

（三）突出解决执法环境中的矛盾，认真落实“初犯告诫制”

全民创业和民营经济的超常发展不仅要有优惠的政策措施来引导激励全民创业，还要有相应的措施来维护宽松环境，保证民营企业的发展成长和兴旺。杭州市萧山区在发展民营经济上，认为“先规范后发展，发展不起来；边发展边规范，发展太慢；先发展后规范，发展到一定的程度，你不要求它规范，企业为了做大做强并树立社会形象，自己也要求规范”。因此，在对待企业违规违法查处问题上，萧山区采用的告诫制，立足于教育、引导，举报就要去查，情况属实初犯给黄牌警告，给企业六个月时间整改，复查改了就不罚；再犯给红牌警告，第三次才动真格的，这一制度至今还在实施，取得了较好的效果，值得我们借鉴。告诫制的认真贯彻要求执法部门用更多的精力去做引导、教育和服务工作，给初犯、不知情的企业以受教育和改正的机会，因此市委市政府**年2号文件中初犯告诫制的到位实施不仅可以教育经营者守法守规，合法经营，而且也是对执法机关干部职工的教育，有利于执法部门在全局利益中摆正关系，服务大局，十分有利于打造更宽松的发展环境。因此，对不执行初犯告诫制的单位和个人应予以严肃的教育和处理。

（四）注重企业人才培养，解决企业用工难的实际问题。

一是围绕解决企业用工难，特别是来连投资民营企业用工难已逐步成为企业所在地政府一项重要工作。把为本地企业培训员工人才摆各级党委政府劳务培训工作的重要位置，充分利用组织现有的各级培训阵地，政策扶持，为我市企业培训输送合格的人才。

二是引导和开展对企业现有员工队伍的培训工作。政府及有关部门要针对我市企业经营管理者的实际情况，建立起一个开放、灵活、高效的培训机制。现有企业经营管理者要重视培养提高，加强非公有制经济代表人士的队伍建设，以尽快成多层次的有较高素质的企业经营管理者队伍，保证我市的民营经济的人才需求。

三是让一大批在外务工的熟练工回乡工作。充分利用每年岁末年初外出打工劳务人员回家探亲的期间，组织有关职能部门和企业开展企业用工推介活动。